赤 峰 市 生 態(tài) 環(huán) 境 局
赤 峰 市 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會
赤 峰 市 工 業(yè) 和 信 息 化 局
赤 峰 市 公 安 局
赤 峰 市 財 政 局
赤 峰 市 自 然 資 源 局
文 件
赤 峰 市 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 局
赤 峰 市 交 通 運 輸 局
赤 峰 市 水 利 局
赤 峰 市 林 業(yè) 和 草 原 局
赤 峰 市 應(yīng) 急 管 理 局
赤 峰 市 市 場 監(jiān) 督 管 理 局
赤環(huán)發(fā)〔2021〕26號
赤峰市生態(tài)環(huán)境局發(fā)展改革委等12部門
關(guān)于規(guī)范我市天然砂行業(yè)健康發(fā)展
有關(guān)事宜的通知
各旗縣區(qū)人民政府：
為進一步規(guī)范天然砂開采及加工行為，結(jié)合國家發(fā)展改革委、
工業(yè)和信息化部等15部門印發(fā)的《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序
發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2020〕473 號)和自治區(qū)發(fā)展改 革委、工業(yè)信息化廳等13部門印發(fā)的《關(guān)于促進我區(qū)砂石行業(yè) 健康有序發(fā)展有關(guān)事宜的通知》(內(nèi)發(fā)改價費字〔2020〕607號) 要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就規(guī)范我市天然砂行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)事
宜通知如下：
一、嚴格產(chǎn)業(yè)布局管理
(一)堅持規(guī)劃先行。各旗縣區(qū)人民政府要堅持生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，根據(jù)“十 四五”發(fā)展需要，自主編制各地2021-2025年河砂、礦砂開采規(guī) 劃(以后每五年編制一次),明確本地開采總規(guī)模，劃定開采區(qū) 域及相應(yīng)的開采規(guī)模，經(jīng)旗縣區(qū)人民政府批準并報市水行政主管 部門、市自然資源主管部門備案。河砂開采規(guī)劃要合理劃定可采 區(qū)，明確可采區(qū)采砂總量、年度開采量、可采范圍和高程等；要 依法劃定禁采區(qū)，嚴格規(guī)定禁采期，對禁采區(qū)和禁采期由旗縣區(qū) 人民政府進行公告。涉及科爾沁沙地和渾善達克沙地的礦砂開采 規(guī)劃，其生態(tài)環(huán)境保護篇章須通過市級及以上機構(gòu)的生態(tài)修復(fù)、 防沙治沙、環(huán)境治理等方面專家集體論證。要堅持規(guī)劃剛性約束， 河砂、礦砂開采規(guī)劃一經(jīng)批準實施后，原則上在規(guī)劃期內(nèi)不作調(diào) 整；確需調(diào)整的，應(yīng)在規(guī)劃執(zhí)行3年后調(diào)整且只能調(diào)整一次，并
重新履行相應(yīng)的審查、審批、備案程序。
(二)推行采加一體發(fā)展模式。取得天然砂開采權(quán)的企業(yè)；
必須同步配套建設(shè)規(guī)模相同的天然砂加工項目；未取得天然砂開
—2—
采權(quán)的企業(yè)，禁止新建、擴建、改建獨立的天然砂加工項目。原 有天然砂開采項目，在辦理擴建或增儲手續(xù)時，之前未建設(shè)或已 建設(shè)加工項目但未達到配套規(guī)模的，必須補建相應(yīng)規(guī)模的配套天 然砂加工項目，否則對開采項目不允許擴建或增儲。因用水限制， 天然砂開采、加工項目必須分別獨立選址建設(shè)的，開采與加工項 目(企業(yè))的投資人必須一致，加工項目用水必須取得水行政主
管部門審批。
(三)依法劃定天然砂開采禁采區(qū)域
1.嚴禁在水利工程、橋梁、碼頭、航道設(shè)施、水下管線(隧 道)、取水口、各類保護區(qū)等管理和保護范圍內(nèi)劃定河砂可采區(qū)。 跨行政區(qū)域界河上下游5公里范圍內(nèi)禁止開采河砂；跨行政區(qū)域 界河左右岸未形成統(tǒng)一河砂開采規(guī)劃、未建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制
的，禁止開采河砂。
2.禁止在公路、鐵路橋梁跨越河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂： 特大型公路橋梁、跨河橋長500 米以上的鐵路橋梁，河道上游 500米，下游3000米；大型公路橋梁、跨河橋長100米以上不足 500米的鐵路橋梁，河道上游500米，下游2000米；中小型公路 橋梁、跨河橋長不足100米以上的鐵路橋梁，河道上游500米，
下游1000米。
3.禁止在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、 基本農(nóng)田保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感
區(qū)內(nèi)采砂。
—3—
4.禁止在鐵路、國道、省道、高速公路、旅游公路兩側(cè)直觀 可視范圍內(nèi)采砂。禁止在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋
梁外側(cè)起向外1000米范圍內(nèi)采砂。
(四)堅決從嚴審批。各級各部門在辦理天然砂開采加工項 目審批事項時，必須嚴格執(zhí)行本通知要求及上級有關(guān)政策規(guī)定。 未納入旗縣區(qū)河砂、礦砂開采規(guī)劃或超出規(guī)劃規(guī)模(含開采區(qū)域
規(guī)模、地區(qū)開采總規(guī)模)的項目， 一律不得審批。
二、 加強河砂開采管理
(五)嚴格采砂許可管理。河道采砂實行屬地政府管理，涉 及旗縣區(qū)間界河，嚴格以民政區(qū)劃為界。旗縣區(qū)水行政主管部門 以批復(fù)的河砂開采規(guī)劃、年度采砂計劃為依據(jù)，對河道采砂進行 許可。對于開采規(guī)劃不到位、現(xiàn)場管理責(zé)任人不到位、日常監(jiān)管 措施不到位，無可采區(qū)實施方案、堆砂場設(shè)置方案及河道平整修 復(fù)方案的，不得許可采砂。采砂許可應(yīng)對采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方 式、作業(yè)時間、采砂機械數(shù)量及規(guī)格等予以明確規(guī)定。采砂許可 證不得跨年度使用，不得轉(zhuǎn)讓、出售。未通過河道平整修復(fù)驗收 的，不予發(fā)放新的采砂許可證。按照依法依規(guī)的原則，積極探索 推行統(tǒng)一開采和銷售，具體由旗縣區(qū)人民政府確定，但要明確采
砂的統(tǒng)一開采銷售和日常監(jiān)管必須分開。
(六)加強河砂開采現(xiàn)場監(jiān)管。按照“誰許可、誰監(jiān)管”的 原則，加強采砂許可區(qū)事中事后監(jiān)管。采砂現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立明顯標志，
標明采砂許可證號、采砂范圍、采砂作業(yè)工具名稱、采砂控制總
—4—
量、采砂期限、采砂人姓名或者名稱及監(jiān)督舉報電話等。嚴格按 照許可的作業(yè)方式開采、不得超范圍、超深度、超期限、超許可 量開采，確保作業(yè)安全。推行采運管理單(四聯(lián)單)制度，強化 開采、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。堆砂場應(yīng)設(shè)置在河道管 理范圍以外，確需設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理
批準手續(xù)。
(七)加強河道疏浚砂開采管理。對于河道采砂與河道疏浚、 河道綜合治理相結(jié)合的，或因涉水工程進行河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編 制采砂可行性論證報告，在項目實施方案中明確河砂開采、堆放、 處置等方案，報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復(fù)同意后方可實 施。旗縣區(qū)相關(guān)部門要強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格落實項目法人"責(zé) 任制”、監(jiān)理“責(zé)任制”和安全生產(chǎn)“責(zé)任制”,確保嚴格按照設(shè) 計、實施方案施工。因河道疏浚、河道綜合治理和涉水工程產(chǎn)生 的河砂確需經(jīng)營銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由旗縣區(qū)人民政府
統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。
三、 加強礦砂開采管理
(八)嚴格礦砂開采年度計劃管理。各旗縣區(qū)自然資源主管 部門根據(jù)本地區(qū)礦砂開采規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求及重點項 目需要，科學(xué)合理制定新設(shè)礦砂采礦權(quán)年度計劃，重點解決規(guī)劃 布局、開采總量、礦山環(huán)境保護和最低開采規(guī)模等問題，每年末
將下一年度計劃上報市自然資源主管部門備案。
(九)嚴格采礦許可管理。礦砂開采應(yīng)依法取得采礦權(quán)并由
—5—
自然資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。新設(shè)礦砂采礦權(quán)必須嚴格按 照已制定的年度計劃執(zhí)行，礦權(quán)人應(yīng)編制礦山開發(fā)與保護綜合方 案并經(jīng)評審?fù)ㄟ^，作為辦理采礦許可證要件之一。未列入年度計 劃的項目，原則上本年度不得新設(shè)礦砂采礦權(quán)，確需新設(shè)的，須 報市自然資源主管部門審批。各旗縣區(qū)要嚴格執(zhí)行砂石采礦權(quán)市
場出讓制度。
四、 促進行業(yè)綠色發(fā)展
(十)加大水資源節(jié)約力度。天然砂加工生產(chǎn)用水以再生水 和地表水為主，不得或變相以地下水作為加工生產(chǎn)水源。天然砂 加工應(yīng)推行節(jié)水設(shè)備，加工用水參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定 額》執(zhí)行。加工用水由取得有權(quán)限的水行政主管部門審批。洗砂 用水經(jīng)沉淀后循環(huán)利用；生活廢水經(jīng)處理達標后綜合利用；嚴格
做好生產(chǎn)、生活廢水處理裝置的防滲工作，避免造成地下水污染。
(十一)全面加強環(huán)境保護。天然砂開采加工企業(yè)必須依法 領(lǐng)取排污許可證，并在生產(chǎn)經(jīng)營中嚴格落實排污許可證規(guī)定的環(huán) 境管理要求。要成立健全的環(huán)境管理機構(gòu)，制定有效的企業(yè)環(huán)境 管理制度。要采用可行的污染物處理工藝技術(shù)，治理設(shè)施齊備， 運行維護記錄齊全，與主體生產(chǎn)設(shè)施同步運行。天然砂開采應(yīng)采 取有效抑塵措施，確保場界無組織排放濃度符合標準要求；表土 及物料暫存場要規(guī)范堆存并進行灑水抑塵；內(nèi)、外部運輸要采取 封閉措施，運輸?shù)缆窇?yīng)盡量硬化。天然砂烘干及篩分車間應(yīng)封閉
設(shè)置，烘干廢氣、篩分廢氣污染物排放應(yīng)符合標準要求。天然砂
—6—
加工過程中易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)棚閉化，運輸廊道密閉，運輸?shù)?/span> 路定期灑水抑塵，確保廠界無組織排放達到標準限值要求。要通 過設(shè)備選型、優(yōu)化布局及設(shè)置綠化隔離帶等降噪措施有效控制廠 界噪聲；運輸車輛經(jīng)過村莊等敏感點時要減速慢行、嚴禁鳴笛。 固體廢棄物要立足綜合利用，貯存、處置必須符合標準要求。沉
淀池底泥可用于場區(qū)填坑。生活垃圾定點存放，交環(huán)衛(wèi)部門處置。
(十二)嚴格落實用地控制要求。天然砂項目可列為非金屬 礦物制品業(yè)中其他建筑材料制造類別，執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地 控制指標》的相應(yīng)規(guī)定。天然砂項目用地要符合控制指標中的投 資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占
比重、綠地率五項指標要求。
(十三)加強河砂開采生態(tài)治理。河道采砂完成后要及時恢 復(fù)河勢，修復(fù)生態(tài)。采砂業(yè)主負責(zé)編制實施《采砂河道平整及修 復(fù)方案》。發(fā)放采砂許可證的部門負責(zé)組織有關(guān)部門對修復(fù)方案 進行審查批準后，方能許可采砂業(yè)主進場采砂。對于采砂業(yè)主不 按照《可采區(qū)開采方案》和《采砂河道平整及修復(fù)方案》進行開 采作業(yè)，或者在河道管理范圍內(nèi)亂挖深坑或掏窯挖洞、不按規(guī)定 清理修復(fù)河道的，由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法作出處理；構(gòu)成犯罪 的，由公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。通過招、拍、掛方式確定的 采砂業(yè)主需按規(guī)定提交履約保證金，采砂結(jié)束經(jīng)采砂許可部門組 織相關(guān)部門對采砂業(yè)主實施《采砂河道平整及修復(fù)方案》情況驗
收合格后，返還采砂業(yè)主履約保證金。對歷史遺留砂坑，由各旗
—7—
縣區(qū)人民政府負責(zé)回填，確保河道暢通。
(十四)加強礦砂開采生態(tài)治理。采礦權(quán)人應(yīng)依據(jù)《礦產(chǎn)資 源法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等法律法規(guī)文件要求，履行地 質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾等責(zé)任義務(wù)，編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與 土地復(fù)墾方案》并履行審查程序。采礦權(quán)人要依據(jù)“邊開采、邊 治理”的原則，按年度開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作， 編制并執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境年度治理計劃書》。采礦權(quán)人要建立 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶，足額計提并合理使用基金，專 項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作。礦砂開采企業(yè)要按照 《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》(DZ/TO316), 積極開展綠色礦山 建設(shè)。采礦權(quán)人要在礦山關(guān)閉前完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù) 墾義務(wù)。采礦權(quán)人在申請辦理閉坑手續(xù)時，礦山地質(zhì)環(huán)境治理與 土地復(fù)墾工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)市自然資源主管部門驗收合格，并提交驗收
合格文件。
五、 全面加強監(jiān)督管理
(十五)建立聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。水利部門和自然資源部門 分別是河砂和礦砂開采的牽頭監(jiān)管部門，工信部門是天然砂加工 的牽頭監(jiān)管部門。發(fā)改、工信、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán) 境、住建、交通運輸、水利、林草、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門 應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，健全信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、
定期會商等工作機制，形成整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補的工作格局。
(十六)嚴厲打擊非法采砂(礦)。水利、自然資源部門要
—8—
加強日常監(jiān)督檢查，及時查處、有效打擊越界開采、超規(guī)模開采、 偷采、盜采等違法違規(guī)采砂(礦)行為。水利、自然資源部門要 及時發(fā)現(xiàn)移交非法采砂(礦)行為中的“黑惡”問題線索，并配 合公安等司法部門做好后續(xù)調(diào)查取證和查處工作，始終保持對非
法和偷、盜采砂(礦)行為的嚴打高壓態(tài)勢。
(十七)堅決規(guī)范市場秩序。加強對天然砂企業(yè)價格行為的 監(jiān)管，依法查處互相串通、操縱市場價格、哄抬價格、不明碼標 價、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為和虛假宣傳、市場混淆、商業(yè)賄
賂、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為。
(十八)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全，管 業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各旗縣區(qū)人 民政府及其有關(guān)部門，要切實加大對天然砂開采加工企業(yè)安全生 產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)安全。天然砂開采加工企業(yè)要建立健全 安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及作業(yè)安全規(guī)程、各工種操 作規(guī)程。天然砂開采加工的新、改、擴建項目在進行可行性研究 時，應(yīng)按規(guī)定進行安全預(yù)評價。新、改、擴建天然砂開采加工項 目，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生 產(chǎn)和使用，安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)旗縣區(qū)有關(guān)部門審查批復(fù)后方可開工 建設(shè)。天然砂開采加工企業(yè)要嚴格按照設(shè)計施工，工程項目驗收 合格經(jīng)有關(guān)部門備案后方可進行生產(chǎn)。天然砂開采加工企業(yè)要根 據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理 人員，主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受
安全培訓(xùn)，并經(jīng)有關(guān)部門考核合格取得相應(yīng)證書。
—9—
(十九)強化道路運輸監(jiān)管。旗縣區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法 機構(gòu)要加大對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、儲存、裝卸天然砂的相關(guān)貨運源頭企 業(yè)的治理，對符合重點貨運源頭企業(yè)條件的上報當(dāng)?shù)卣枰怨?/span> 示并納入行業(yè)監(jiān)管。對路面查獲的超限超載天然砂的貨運車輛， 嚴格按“一超四罰”規(guī)定，對貨運車輛、駕駛?cè)?、道路運輸企業(yè) 和貨運源頭單位予以行政處罰并向社會公告。交通運輸、交警、 城管(住建)等執(zhí)法機構(gòu)要協(xié)同配合，共同組成執(zhí)法隊伍，積極 開展檢查巡查，對運輸天然砂等散裝貨物車輛出現(xiàn)的脫落、揚撒
等違規(guī)行為，及時進行查處并責(zé)令立即改正。
本通知所稱天然砂是指自然生成的，經(jīng)人工開采、加工(不 含破碎)后可直接使用的巖石顆粒，根據(jù)來源主要包括河砂和礦 砂；河砂是指河道(包括季節(jié)性河流和非季節(jié)性河流)內(nèi)自然賦
存的天然砂；礦砂是指除河砂之外的其他天然砂。
— 10—
本通知自印發(fā)之日起施行。
赤峰市生態(tài)環(huán)境局
赤峰市工業(yè)和信息化局
赤峰市發(fā)展和改革委員會
赤峰市公安局
— 11—
(此頁無正文)
赤峰市財政局
赤峰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
赤峰市水利局
赤峰市應(yīng)急管理局
赤峰市自然資源局
赤峰市交通運輸局
赤峰市林業(yè)和草原局
赤峰市市場監(jiān)督管理局
2021年3月11日
抄送：赤峰市司法局。 |
赤峰市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2021年3月11日印發(fā) |
