四政辦發(fā)〔2021〕42號
四子王旗人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《四子王旗打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境促進(jìn)
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知
各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、旗直各單位：
現(xiàn)將《四子王旗打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四子王旗人民政府辦公室
2021年4月5日
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四子王旗打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)
量發(fā)展若干措施
為深入貫徹貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境 的決策部署，按照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《內(nèi)蒙古 自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》等相關(guān)文件精神，圍繞區(qū)、 市兩級優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)會議精神，結(jié)合全旗實(shí)際情況，持
續(xù)抓好我旗營商環(huán)境的落實(shí)和提升，特制定本措施。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 牢固樹立優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力的 理念，以提升政府公共服務(wù)能力和水平為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo) 向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí) 解決企業(yè)反映的突出問題，提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，增 強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度，推動全旗營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大幅度提
升，為實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供切實(shí)保障。
二、 目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營等全生命周期，針對市場主 體營商環(huán)境訴求，重點(diǎn)對開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電
力、獲得用水、獲得用氣、獲得網(wǎng)絡(luò)、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨
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境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、 政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用、 市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等19個(gè)方面，持續(xù)深化簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的 直接配置以及對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后 監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易 成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動全旗經(jīng)濟(jì)高質(zhì)
量發(fā)展。
三、 組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性， 建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、各部門各負(fù)其責(zé)、 全民支持參與的工作機(jī)制，成立四子王旗優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo) 小組，完善成員單位職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作 任務(wù)落實(shí)。各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志要提高政治站位，扎 實(shí)履行好本部門本單位內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人職 責(zé)，親自研究部署、親自組織推動、細(xì)化工作舉措，制定具 體的“時(shí)間表”“路線圖”,并將優(yōu)化營商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè) 服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，為推動全旗經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng) 有力的組織保障。各部門各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作情況和典
型經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)報(bào)四子王旗發(fā)改委。
(二)深化協(xié)同配合。 優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及領(lǐng)域多、
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覆蓋面廣、推進(jìn)難度大，需要全旗上下共同努力。各重點(diǎn)任 務(wù)牽頭單位要會同配合單位，密切配合，加強(qiáng)溝通，結(jié)合實(shí) 際制定具體工作措施，做好相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)指導(dǎo)工 作，按照各自職責(zé)，圍繞減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本 的工作要求，全面提高政務(wù)服務(wù)效率和水平，共同推進(jìn)我旗 優(yōu)化營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。工商聯(lián)要切 實(shí)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極推動黨委政府與民營企業(yè)、商
協(xié)會溝通協(xié)商機(jī)制，助推營造良好營商環(huán)境。
(三)強(qiáng)化考核評價(jià)。 結(jié)合世行和國家、自治區(qū)、市營 商環(huán)境評價(jià)體系，兼顧指標(biāo)水平評價(jià)與工作實(shí)績評價(jià)，委托 第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立四子王旗營商環(huán)境評估體系。旗委政 府督察部門、旗優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、旗紀(jì)委監(jiān)委 機(jī)關(guān)等部門定期開展對各部門各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作的 調(diào)研督導(dǎo)，組織開展政策落實(shí)“回頭看”,定期檢查評估涉企 政策的知曉度、覆蓋面和實(shí)現(xiàn)率，對在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工 作中措施不力、失職瀆職、不擔(dān)當(dāng)不作為等行為嚴(yán)肅追責(zé)問 責(zé)。把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全旗高質(zhì)量發(fā)展考核體系，加 大考核權(quán)重和考核力度。鼓勵(lì)各部門各單位在法治框架內(nèi)積 極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，對探索過 程中出現(xiàn)的失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可予以免責(zé)或減
輕責(zé)任。
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(四)做好政策解讀。 將營商環(huán)境宣傳推介納入全旗宣 傳工作重點(diǎn)，構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳 格局。提高營商環(huán)境改革政策的市場主體覆蓋面和可及性， 各項(xiàng)改革政策出臺時(shí)，同步推出簡本、解讀材料、流程圖、 辦事指南等，并在旗政府及部門網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時(shí)發(fā) 布。全旗政務(wù)服務(wù)網(wǎng)要設(shè)立政務(wù)服務(wù)“好差評”專欄，及時(shí)回 應(yīng)和研究解決市場主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。開展面向中小 企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準(zhǔn)推送政策。開展優(yōu)化營商環(huán) 境典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)營商 環(huán)境特色亮點(diǎn)工作，積極向上級重要新聞媒體對接刊登播 發(fā)，及時(shí)展示我旗營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境 的工作成效，形成良好輿論導(dǎo)向。把優(yōu)化營商環(huán)境宣傳與收 集市場評價(jià)結(jié)合起來，形成政策推廣與政策完善的良性互
動。
四、 主要舉措
(一)營造高效的政務(wù)環(huán)境
1.全力做好上級取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)的承接以及權(quán)責(zé) 清單的編制和動態(tài)調(diào)整工作。對明確取消的行政權(quán)力事項(xiàng)堅(jiān) 決取消，對下放的行政權(quán)力事項(xiàng)做好承接。對已完成梳理的 事項(xiàng)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，未完成梳理的事項(xiàng)編制統(tǒng)一規(guī)范的
辦事指南、辦事流程，明確辦事時(shí)限。
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2.扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，全面實(shí)現(xiàn)“一 窗受理”。推進(jìn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)管理，推進(jìn)全旗審批服務(wù)事項(xiàng)梳理和
流程再造工作，加快盡早實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。
3.全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類無謂證明，凡是沒有 法律依據(jù)的證明一律取消，對需保留的證明，實(shí)行清單管理， 清單之外無證明；企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少
60%以上，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
4.對工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，盡可能精簡 取消部分審批前置條件，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，制定我旗工 程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案。加快落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目 區(qū)域評估、聯(lián)合竣工驗(yàn)收，完善項(xiàng)目審批各類配套制度。社 會投資類項(xiàng)目年內(nèi)壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間在60個(gè)工作日以內(nèi)；
政府投資類項(xiàng)目年內(nèi)壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間在75個(gè)工作日以內(nèi)。
5.建設(shè)智慧化政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)線上線下融 合。推進(jìn)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置自助終端區(qū)，逐步實(shí) 現(xiàn)“不打烊”的政務(wù)服務(wù)。建立健全跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共 享協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門對照國家政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單，梳理、 注冊和發(fā)布政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享資源，基本滿足“一網(wǎng)通辦”數(shù) 據(jù)需求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”,政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)接
盡接”,政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。
6.進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
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化、大廳管理標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)信息 公開標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施政務(wù)服務(wù)大廳提升 改造工程，進(jìn)一步優(yōu)化大廳布局，完善服務(wù)功能，推行"一窗" 受理和“一站式”服務(wù)，著力提升綜合窗口人員素質(zhì)和政務(wù)大
廳整體工作水平，真正為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(二)營造透明的政策環(huán)境
1.全面落實(shí)"多證合一 ”、“證照分離”、“企業(yè)注銷”、“先 照后證”等改革措施，推進(jìn)市場主體登記注冊便利化工作。擴(kuò) 大企業(yè)名稱自主申報(bào)范圍，將企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、申 領(lǐng)發(fā)票三個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。切實(shí)實(shí)現(xiàn) 企業(yè)登記事項(xiàng)全程電子化，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨領(lǐng)域 跨行業(yè)應(yīng)用。將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日 以內(nèi)。同步優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理流程，對涉企開辦事項(xiàng)實(shí)行一 窗受理，對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí) 照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，以統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn) 行登記管理。將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1 個(gè)工作日以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)10萬元(含)以下增值稅專用發(fā)票、
增值稅普通發(fā)票即時(shí)辦結(jié)。
2.嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，對清單所列事項(xiàng)， 持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提
高審批效率。保持新增市場主體和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)健增
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長。
3.全面推行公共資源交易全程電子化，全面公開政府采 購項(xiàng)目信息。持續(xù)開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購營商環(huán)境
專項(xiàng)整治。
(三)營造優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境
1.全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門，降 低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，進(jìn)一步降低一般工商電價(jià)水 平。降低企業(yè)物流成本。繼續(xù)實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政 府性基金目錄清單制度，禁止清單外收費(fèi)。規(guī)范勞務(wù)中介代
招工行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2.從嚴(yán)規(guī)范涉企評比達(dá)標(biāo)表彰活動，禁止借開展評比達(dá) 標(biāo)表彰活動向企業(yè)攤派費(fèi)用、亂收費(fèi)。最大限度減少涉企調(diào) 研座談的數(shù)量和時(shí)間，能夠聯(lián)合開展的要聯(lián)合開展。審批機(jī) 關(guān)不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供
服務(wù)。
3.優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，搭建定期交流的銀企互動平臺， 加強(qiáng)政銀企對接，暢通融資渠道。推動金融機(jī)構(gòu)清理融資中 間環(huán)節(jié)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)和信貸行為；不斷擴(kuò)大與各商業(yè) 銀行合作的“助貸?！睒I(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)， 發(fā)展普惠金融、科技金融，加大綠色信貸投放力度。切實(shí)提
升金融信貸效率，利用自治區(qū)、市融資服務(wù)平臺，推動金融
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信息整合共享。
(四)營造公平的市場環(huán)境
1.深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān) 管進(jìn)一步融合，大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查
事項(xiàng)清單，集中整頓重點(diǎn)領(lǐng)域市場秩序。
2.加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管",提高監(jiān)管的公開透明度。 細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公
正文明執(zhí)法。
(五)營造公正的法治環(huán)境
1.進(jìn)一步加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使行政 處罰權(quán)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任 制，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線制度。 加強(qiáng)資金、設(shè)備、技術(shù)、車輛等保障，推進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人 員的能力和水平。規(guī)范執(zhí)法檢查、受理、立案、調(diào)查、審查、
決定等程序和行為。
2.建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法 與刑事司法銜接，依法懲治知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。積極推進(jìn)涉 企糾紛多元化解，強(qiáng)化調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接
的多元糾紛化解機(jī)制，提高涉企糾紛處理效率。
3.暢通營商環(huán)境投訴舉報(bào)渠道，依法維護(hù)市場主體合法
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權(quán)益。堅(jiān)決杜絕新增“新官不理舊賬”和拖欠民營企業(yè)、中小 企業(yè)賬款事項(xiàng)。持續(xù)強(qiáng)化營商環(huán)境巡察。大力開展優(yōu)化營商 環(huán)境專項(xiàng)整治，建立投訴受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、回訪、問責(zé)機(jī) 制，建立健全損害營商環(huán)境問題線索移送機(jī)制，切實(shí)解決一
批突出問題。
(六)營造良好的生態(tài)環(huán)境
1.建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，切實(shí)營造親 清政商關(guān)系，全面落實(shí)政企常態(tài)化溝通機(jī)制。常態(tài)化開展聯(lián)
企大服務(wù)活動，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。
2.培養(yǎng)優(yōu)化營商環(huán)境人才，切實(shí)提升干部素養(yǎng)，打造一 支“政治過硬、業(yè)務(wù)精通”的干部隊(duì)伍，切實(shí)做到主動上門、
精準(zhǔn)服務(wù)，確保我旗營商環(huán)境水平進(jìn)一步提升。
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