關(guān)于進一步加強臨時救助工作的通知
內(nèi)民政發(fā)〔2021〕38號
各盟市民政局，滿洲里市、二連浩特市民政局：
為進一步規(guī)范臨時救助工作，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）和自治區(qū)有關(guān)文件要求，充分發(fā)揮臨時救助托底、應(yīng)急、過渡、銜接、補充的制度效能，強化急難救助功能，切實解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。現(xiàn)將進一步做好臨時救助工作通知如下：
一、進一步明確對象范圍和類別
各地要結(jié)合本地實際，修訂完善臨時救助對象認(rèn)定的具體辦法。對急難型救助對象，要進一步明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型范圍和程度，要取消戶籍地、居住地申請限制，對不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，在急難發(fā)生地受理申請、審核并發(fā)放臨時救助金。對支出型救助對象，要進一步明確生活必需支出的范圍和救助對象財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對查無身份信息的臨時遇困人員，旗縣（市、區(qū)）民政部門、救助管理機構(gòu)可以按生活無著流浪乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批、提供救助。
二、進一步優(yōu)化審核審批程序
各地要針對不同的救助類型，采取分類救助、分級審批的方式，簡化審核審批程序，增強救助時效性。
（一）分級審批
原則上救助金額在當(dāng)?shù)禺?dāng)年月城市低保標(biāo)準(zhǔn)5倍（含）以內(nèi)的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)審批；救助金額在1.5萬元（含）以內(nèi)的，由旗縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)審批；救助金額在1.5萬元以上的實施特別救助，由旗縣（市、區(qū)）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制按照“一事一議”確定救助金額。各地區(qū)要有序推進臨時救助審核審批權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、旗縣（市、區(qū)）民政部門審批額度。
（二）分類審批
急難型救助對象在急難發(fā)生地提出救助申請，對情況緊急、須立即采取救助措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，采取“先行救助”的方式，取消家庭經(jīng)濟狀況核對、公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，待急難情況解除后，按規(guī)定補齊相關(guān)手續(xù)。
支出型救助對象在戶籍所在地或居住地提出救助申請，要嚴(yán)格按照家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、公示等審核審批程序辦理，申請臨時救助時應(yīng)提供《臨時救助申請書》、身份證明、家庭基本情況和遭遇困難證明等相關(guān)材料并簽署《家庭收入、財產(chǎn)核對授權(quán)書》，各地區(qū)要落實證明事項告知承諾制，取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員、孤兒，重點核實其生活必需支出情況，申請前6個月內(nèi)通過家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行過家庭收入、財產(chǎn)核對的，可將近期核對報告作為臨時救助審核審批依據(jù)。
原則上申請人以相同事由一年內(nèi)申請臨時救助不超過兩次。可根據(jù)救助對象遭遇急難的實際情況，采取“跟進救助”“一次性審批、分階段救助”的方式，提高救助的精準(zhǔn)度。
三、分類分檔確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)
各地要完善臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，將臨時救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助對象家庭人口、困難類型、困難程度和困難延續(xù)時限等因素制定救助標(biāo)準(zhǔn)，進一步分類細(xì)化救助類型及救助檔次。構(gòu)建科學(xué)合理的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)體系。
一般救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步健全完善臨時救助制度的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕47號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
重大困難救助標(biāo)準(zhǔn)。急難型救助對象遭遇重大生活困難，要加大救助力度，救助金額可突破一般救助標(biāo)準(zhǔn)，由旗縣（市、區(qū)）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制通過“一事一議”研究審定。在“一事一議”期間，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、旗縣（市、區(qū)）民政部門可根據(jù)急難情況先行救助，金額不超過各級審批權(quán)限。
支出型救助對象遭遇重大生活困難，造成家庭重大剛性支出經(jīng)社會保險、社會救助、社會幫扶后，自負(fù)部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭或個人承受能力的困難家庭，及時實施特別救助，由旗縣（市、區(qū)）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制進行“一事一議”研究確定救助金額，并形成會議紀(jì)要作為審批依據(jù)。
四、拓展完善救助方式
對符合救助條件的對象，可采取發(fā)放臨時救助金、實物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)三種方式給予救助。
（一）發(fā)放臨時救助金。發(fā)放救助金是臨時救助的基本方式。臨時救助金實行社會化發(fā)放，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、旗縣（市、區(qū)）民政部門原則上通過國庫集中支付的方式發(fā)放到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。對不具備社會化發(fā)放條件或緊急情況下經(jīng)本部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可直接發(fā)放現(xiàn)金，完善現(xiàn)金發(fā)放手續(xù)，并在10個工作日內(nèi)將相關(guān)材料上傳至低保信息系統(tǒng)臨時救助模塊存檔備案。
（二）實物救助。實物救助是臨時救助的輔助方式，既可以單獨使用，也可以與發(fā)放救助金并用。對于急難型救助對象，可根據(jù)救助對象基本生活需要，采取發(fā)放衣物、食品和飲用水，提供臨時住所等方式予以救助，實物救助所需資金包含在救助對象核定的臨時救助金中。對發(fā)放的衣物、食品和飲用水等生活必需品，旗縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定進行采購，并確保其符合國家質(zhì)量安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要建立實物發(fā)放統(tǒng)計臺賬，安排專人負(fù)責(zé)登記、保管和發(fā)放。對走失、務(wù)工不著等離家在外的臨時遇困人員，救助管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿等救助。
（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。轉(zhuǎn)介服務(wù)是臨時救助的補充方式。對給予臨時救助資金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可視情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。
對符合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要及時轉(zhuǎn)介到相關(guān)職能部門并協(xié)助其申請。
對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會力量和社會工作服務(wù)機構(gòu)。
五、加強與慈善救助銜接
加強臨時救助與其他社會救助、慈善幫扶等銜接，通過慈善救助幫助困難群眾解決教育、醫(yī)療等個人自負(fù)費用。動員社會組織參與臨時救助工作，及時為困難群眾提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，形成救助合力。鼓勵和引導(dǎo)本地區(qū)具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項目，承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。拓展多元臨時救助方式，探索以困難群眾需求為導(dǎo)向，針對不同救助對象開展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務(wù)。深入開展“救急難”工作，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制，加強部門協(xié)同、推進資源統(tǒng)籌，提升綜合救助能力，及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。
六、加強資金保障
各地要多方籌集臨時救助資金，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和臨時救助需求，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金，對臨時救助資金的投入原則上只增不減。自治區(qū)將在分配困難群眾救助補助資金時，向臨時救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)適當(dāng)傾斜，同時，對臨時救助資金結(jié)余較大的地區(qū)進行扣減。旗縣（市、區(qū)）要切實建立并落實臨時救助備用金制度，每年5月底前要將臨時救助備用金預(yù)撥至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），臨時救助備用金不足時，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時向旗縣（市、區(qū)）民政、財政部門提出續(xù)撥申請。各地區(qū)要用好用足臨時救助備用金，適當(dāng)提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）臨時救助審批額度，有效增強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）實施臨時救助的可及性。旗縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，對臨時救助備用金的日常使用與管理進行監(jiān)管，制定相應(yīng)管理制度和規(guī)范使用流程；各盟市民政部門要定期開展抽查檢查工作。
內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳
2021年4月16日
