包頭市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
臨時(shí)救助工作的通知
各旗縣區(qū)民政局，稀土高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局：
為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作，落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）和自治區(qū)、包頭市有關(guān)文件要求，充分發(fā)揮臨時(shí)救助托底、應(yīng)急、過(guò)渡、銜接、補(bǔ)充的制度效能，強(qiáng)化急難救助功能，切實(shí)解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難?，F(xiàn)將進(jìn)一步做好臨時(shí)救助工作通知如下：
一、進(jìn)一步明確對(duì)象范圍和類別
各旗縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，修訂完善臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定的具體辦法。一是對(duì)急難型救助對(duì)象，在現(xiàn)有因火災(zāi)、交通事故、溺水、自然災(zāi)害、重大疾病等情形的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型范圍和程度,要取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，對(duì)不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，在急難發(fā)生地受理申請(qǐng)、審核并發(fā)放臨時(shí)救助金。二是對(duì)支出型救助對(duì)象，要進(jìn)一步明確生活必需支出的范圍和救助對(duì)象財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)查無(wú)身份信息的臨時(shí)遇困人員，旗縣區(qū)民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批、提供救助。
二、進(jìn)一步優(yōu)化審核審批程序
各地要針對(duì)不同的救助類型，采取分類救助、分級(jí)審批的方式，優(yōu)化、簡(jiǎn)化、規(guī)范審核審批程序，切實(shí)增強(qiáng)救助的可及性、時(shí)效性和公正性。
（一）分級(jí)審批
原則上救助金額在當(dāng)?shù)禺?dāng)年月城市低保標(biāo)準(zhǔn)5倍（含）以內(nèi)的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)審批；救助金額在2萬(wàn)元（含）以內(nèi)的，由旗縣區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)審批；救助金額在2萬(wàn)元以上的實(shí)施特別救助，由旗縣區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制按照“一事一議”確定救助金額。各地區(qū)要有序推進(jìn)臨時(shí)救助審核審批權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、旗縣區(qū)民政部門(mén)審批額度。
（二）分類審批
急難型救助對(duì)象在急難發(fā)生地提出救助申請(qǐng)，對(duì)情況緊急、須立即采取救助措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，采取“先行救助”的方式，取消家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，待急難情況解除后，按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。
支出型救助對(duì)象在戶籍所在地或居住地提出救助申請(qǐng)，要嚴(yán)格按照家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、公示等審核審批程序辦理，申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)應(yīng)提供《臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)》、身份證明、家庭基本情況和遭遇困難證明等相關(guān)材料并簽署《家庭收入、財(cái)產(chǎn)核對(duì)授權(quán)書(shū)》，各地區(qū)要落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，取消可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員、孤兒，重點(diǎn)核實(shí)其生活必須支出情況，申請(qǐng)前6個(gè)月內(nèi)通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)進(jìn)行過(guò)家庭收入、財(cái)產(chǎn)核對(duì)的，可將近期核對(duì)報(bào)告作為臨時(shí)救助審核審批依據(jù)。
原則上申請(qǐng)人以相同事由一年內(nèi)申請(qǐng)臨時(shí)救助不超過(guò)兩次?？筛鶕?jù)救助對(duì)象遭遇急難的實(shí)際情況，采取“跟進(jìn)救助”、“一次性審批、分階段救助”的方式，提高救助的精準(zhǔn)度。
三、分類分檔確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
各旗縣區(qū)要完善臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助對(duì)象家庭人口、困難類型、困難程度和困難延續(xù)時(shí)限等因素制定救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步分類細(xì)化救助類型及救助檔次。構(gòu)建科學(xué)合理的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)體系。
一般救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕47號(hào)）、《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈包頭市臨時(shí)救助實(shí)施辦法〉的通知》（包府辦發(fā)〔2015〕186號(hào)）和《包頭市民政局 包頭市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（包民發(fā)〔2018〕68號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
重大困難救助標(biāo)準(zhǔn)。急難型救助對(duì)象遭遇重大生活困難，要加大救助力度，救助金額可突破一般救助標(biāo)準(zhǔn)，由旗縣區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)“一事一議”研究審定。在“一事一議”期間，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、旗縣區(qū)民政部門(mén)可根據(jù)急難情況先行救助，金額不超過(guò)各級(jí)審批權(quán)限。
支出型救助對(duì)象遭遇重大生活困難，造成家庭重大剛性支出經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)幫扶后，自負(fù)部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)家庭或個(gè)人承受能力的困難家庭，及時(shí)實(shí)施特別救助，由旗縣區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行“一事一議”研究確定救助金額，并形成會(huì)議紀(jì)要作為審批依據(jù)。
四、拓展完善救助方式
對(duì)符合救助條件的對(duì)象，可采取發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)三種方式給予救助。
（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。發(fā)放救助金是臨時(shí)救助的基本方式。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、旗縣區(qū)民政部門(mén)原則上通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付的方式發(fā)放到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。對(duì)不具備社會(huì)化發(fā)放條件或緊急情況下經(jīng)本部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可直接發(fā)放現(xiàn)金，完善現(xiàn)金發(fā)放手續(xù)，并在 10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料上傳至低保信息系統(tǒng)臨時(shí)救助模塊存檔備案，同時(shí)向社會(huì)公示發(fā)放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ?shí)物救助。實(shí)物救助是臨時(shí)救助的輔助方式，既可以單獨(dú)使用，也可以與發(fā)放救助金并用。對(duì)于急難型救助對(duì)象，可根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，采取發(fā)放衣物、食品和飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助，實(shí)物救助所需資金包含在救助對(duì)象核定的臨時(shí)救助金中。對(duì)發(fā)放的衣物、食品和飲用水等生活必需品，旗縣區(qū)民政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，并確保其符合國(guó)家質(zhì)量安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要建立實(shí)物發(fā)放統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，安排專人負(fù)責(zé)登記、保管和發(fā)放。對(duì)走失、務(wù)工不著等離家在外的臨時(shí)遇困人員，救助管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿等救助。
（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。轉(zhuǎn)介服務(wù)是臨時(shí)救助的補(bǔ)充方式。對(duì)給予臨時(shí)救助資金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可視情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。
對(duì)符合最低生活保障、特困供養(yǎng)人員條件的要及時(shí)納入救助供養(yǎng)范圍；對(duì)符合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介到相關(guān)職能部門(mén)并協(xié)助其申請(qǐng)。
對(duì)需要通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介到有救助意愿的公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)社會(huì)力量。
五、加強(qiáng)與慈善救助銜接
加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助、慈善幫扶等銜接，通過(guò)慈善救助幫助困難群眾解決教育、醫(yī)療等個(gè)人自負(fù)費(fèi)用。動(dòng)員社會(huì)組織參與臨時(shí)救助工作，及時(shí)為困難群眾提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，形成救助合力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地區(qū)具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項(xiàng)目，承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。拓展多元臨時(shí)救助方式，探索以困難群眾需求為導(dǎo)向，針對(duì)不同救助對(duì)象開(kāi)展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。深入開(kāi)展“救急難”工作，暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、推進(jìn)資源統(tǒng)籌，提升綜合救助能力，及時(shí)化解人民群眾遭遇的各類重大急難問(wèn)題，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。
六、加強(qiáng)資金保障
各旗縣區(qū)要多方籌集臨時(shí)救助資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和臨時(shí)救助需求，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，對(duì)臨時(shí)救助資金的投入原則上只增不減。包頭市將在分配困難群眾救助補(bǔ)助資金時(shí)，向臨時(shí)救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)適當(dāng)傾斜，同時(shí)，對(duì)臨時(shí)救助資金結(jié)余較大的地區(qū)進(jìn)行扣減。旗縣區(qū)要切實(shí)建立并落實(shí)臨時(shí)救助備用金制度，每年 5月底前要將臨時(shí)救助備用金預(yù)撥至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），臨時(shí)救助備用金不足時(shí)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)向旗縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門(mén)提出續(xù)撥申請(qǐng)。各地區(qū)要用好用足臨時(shí)救助備用金，適當(dāng)提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）臨時(shí)救助審批額度，有效增強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）實(shí)施臨時(shí)救助的可及性。旗縣區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)臨時(shí)救助備用金的日常使用與管理進(jìn)行監(jiān)管，制定相應(yīng)管理制度和規(guī)范使用流程；各旗縣區(qū)民政部門(mén)要定期開(kāi)展抽查檢查工作。
包頭市民政局
2021年5月11日
包頭市民政局辦公室 2021年5月11日印發(fā)
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