通遼市人民政府
關(guān)于加強(qiáng)全市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)
災(zāi)害治理的實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)全市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理工作，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理管理工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕25號）有關(guān)要求，結(jié)合通遼市實(shí)際，制定本方案。
一、工作任務(wù)和目標(biāo)
嚴(yán)格落實(shí)煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理管理屬地管理職責(zé)，將煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理作為當(dāng)前礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要任務(wù)，加快完成現(xiàn)有煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理工作，建立全市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理長效機(jī)制，及時(shí)治理消除新發(fā)現(xiàn)的采空區(qū)災(zāi)害，提升煤礦安全生產(chǎn)水平，有效保護(hù)和治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，推動全市煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、工作方法和步驟
（一）全面排查，摸清底數(shù)。各產(chǎn)煤旗市人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)全面開展煤田（煤礦，含央企）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害排查工作，認(rèn)真梳理本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害情況，摸清底數(shù)，掌握現(xiàn)狀。排查工作完成時(shí)限為2021年5月20日前。
（二）制定方案，分類處置。各產(chǎn)煤旗市人民政府要根據(jù)調(diào)查摸底情況，綜合考慮地質(zhì)、歷史等各方面因素，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生發(fā)現(xiàn)的不同時(shí)間，制定方案分類治理，明確責(zé)任和完成時(shí)限。分類治理方案完成時(shí)限為2021年5月30日前。
（三）加強(qiáng)督促，規(guī)范治理。各產(chǎn)煤旗市人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地職責(zé)，督促治理主體和責(zé)任單位（企業(yè)）加快施工進(jìn)度，確保境內(nèi)煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法依規(guī)治理，要加強(qiáng)對火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目土地復(fù)墾工作的監(jiān)管，嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案組織實(shí)施，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)完成。
1、2021年5月20日以前發(fā)現(xiàn)的煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害，對有采礦權(quán)的，由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行治理；對無采礦權(quán)的，由屬地旗市人民政府負(fù)責(zé)治理，已委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理的項(xiàng)目，屬地旗市人民政府要組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門全過程對治理資金投入及治理過程中產(chǎn)生工程煤處置等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和監(jiān)控。其中，在2012年以前已列入火區(qū)災(zāi)害治理范圍的項(xiàng)目，按照自治區(qū)關(guān)于煤田（煤礦）火區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目2012年底全部完成、不再進(jìn)行火區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目審批等有關(guān)規(guī)定，火區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目凡未按規(guī)定于2012年底完成治理的，目前仍然實(shí)施治理的，一律停止剝挖，并于2021年9月底前完成復(fù)墾和驗(yàn)收；在2012年以后發(fā)生的采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目，如果是由通遼市政府或國家及自治區(qū)有關(guān)部門批復(fù)開工，且土地、水保等相關(guān)手續(xù)齊全有效的，對原批復(fù)的初步設(shè)計(jì)設(shè)定的治理期在2025年底前的，要嚴(yán)格按照原批復(fù)初步設(shè)計(jì)設(shè)定進(jìn)度完成各階段施工，如存在未能按照原初步設(shè)計(jì)設(shè)定進(jìn)度完成施工的情況，屬地旗市政府要認(rèn)真分析找出施工進(jìn)度延緩的原因，制定有力措施，縮短工期，確保如期完成治理，對原批復(fù)初步設(shè)計(jì)設(shè)定的治理期在2025年底后的，要根據(jù)實(shí)際優(yōu)化初步設(shè)計(jì)，縮小范圍、縮短工期，報(bào)通遼市人民政府審查批復(fù)后實(shí)施，2025年底前完成治理；上述情況以外的要在2021年12月31日前完成治理和驗(yàn)收。
2、2021年5月20日以后新發(fā)現(xiàn)的煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害。要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理管理工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕25號）有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)實(shí)施治理。其中，對有采礦權(quán)的采空區(qū)災(zāi)害由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)治理，對無采礦權(quán)的采空區(qū)災(zāi)害由屬地旗市人民政府負(fù)責(zé)治理。
3、對已批復(fù)開工治理的火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目治理區(qū)域內(nèi)又新發(fā)生煤炭自燃、且情況嚴(yán)重難以熄滅明火停止剝挖的，項(xiàng)目屬地旗市人民政府要堅(jiān)持實(shí)事求是，采取“一事一議”的方式研究制定治理方案，報(bào)通遼市政府審批同意后，由屬地旗市人民政府組織實(shí)施或監(jiān)督治理單位嚴(yán)格實(shí)施，治理方案及進(jìn)展情況要定期向社會公告，接受監(jiān)督。
4、按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理管理工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕25號）有關(guān)規(guī)定，煤田（煤礦）屬地旗市人民政府負(fù)責(zé)火區(qū)和采空區(qū)治理項(xiàng)目的監(jiān)管，督促治理責(zé)任主體對煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)治理形成的剝離坑進(jìn)行治理，嚴(yán)禁在復(fù)墾過程中開采煤炭資源。
（四）組織驗(yàn)收，接受監(jiān)督。全市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收工作要按照《通遼市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》組織開展。旗市人民政府具體負(fù)責(zé)無采礦權(quán)火區(qū)和無采礦權(quán)采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目的驗(yàn)收，煤礦企業(yè)具體負(fù)責(zé)本煤礦火區(qū)和采空區(qū)治理項(xiàng)目的驗(yàn)收。火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收須聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘察，形成勘查報(bào)告。驗(yàn)收結(jié)果要在旗市人民政府門戶網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督。
（五）鞏固成果，加強(qiáng)監(jiān)測。各級能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要加強(qiáng)對煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理工作的后續(xù)監(jiān)管。各產(chǎn)煤旗市人民政府、煤礦企業(yè)要經(jīng)常性組織開展礦區(qū)災(zāi)害巡查，發(fā)現(xiàn)采空、塌陷、著火等災(zāi)害要及時(shí)進(jìn)行勘查監(jiān)測，并將勘查監(jiān)測結(jié)果報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門，按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施治理。今后，煤炭開采要堅(jiān)持優(yōu)先治理災(zāi)害，煤礦采空區(qū)災(zāi)害隱患對現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)造成影響或?qū)ΦV區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞的，井工煤礦要停止生產(chǎn)作業(yè)，先行治理災(zāi)害；露天煤礦要優(yōu)化初步設(shè)計(jì)，調(diào)整開采順序，先行開采災(zāi)害區(qū)域。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤旗市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，明確有關(guān)部門工作職責(zé)，統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)調(diào)度，嚴(yán)格按照本方案確定的目標(biāo)和時(shí)限要求，抓好竣工驗(yàn)收和后期監(jiān)測、監(jiān)管等工作。
（二）落實(shí)治理責(zé)任。通遼市人民政府對全市礦山環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，各產(chǎn)煤旗市人民政府、煤礦企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起治理主體責(zé)任，制定切實(shí)可行的工作措施，扎實(shí)做好煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理工作。市能源局、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門要主動按照職能職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)旗市開展工作，形成工作合力。市能源局要嚴(yán)格落實(shí)煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，定期調(diào)度全市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)向市政府和自治區(qū)有關(guān)部門上報(bào)相關(guān)情況，并加強(qiáng)治理項(xiàng)目安全監(jiān)管；市自然資源局要嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理等有關(guān)工作職責(zé)，跟蹤監(jiān)督全市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目加強(qiáng)排土場管理和閉坑治理，并按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)施工達(dá)標(biāo)；市生態(tài)環(huán)境局要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理等有關(guān)工作職責(zé)，跟蹤監(jiān)督全市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)落實(shí)情況、“三廢”處置情況及污染物治理工程進(jìn)行監(jiān)督管理；市林草局要嚴(yán)格落實(shí)全市森林、草原、濕地資源的監(jiān)督管理等有關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對全市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目征占的草原、林地等的管理和修復(fù)監(jiān)督。市水務(wù)局要嚴(yán)格落實(shí)水資源管理保護(hù)等有關(guān)工作職責(zé)，跟蹤監(jiān)督全市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目執(zhí)行水資源有償使用制度和加強(qiáng)水土流失保護(hù)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各產(chǎn)煤旗市人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目的日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起采礦權(quán)范圍內(nèi)災(zāi)害治理的主體責(zé)任，扎實(shí)做好災(zāi)害治理和復(fù)墾綠化工作；要承擔(dān)起本轄區(qū)無采礦權(quán)煤田火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理主體責(zé)任，嚴(yán)格管理災(zāi)害治理資金、依法妥善處置工程煤，堅(jiān)決杜絕借災(zāi)害治理名義騙取煤炭資源。各級能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門要按照職能職責(zé)加強(qiáng)對采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，加大違法違規(guī)行為打擊力度，嚴(yán)禁治理主體非法轉(zhuǎn)讓治理項(xiàng)目，確保全市煤田（煤礦）災(zāi)害依法依規(guī)及時(shí)治理。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的煤礦災(zāi)害治理工程，或以災(zāi)害治理為名開采煤炭資源的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。新聞媒體要對采空區(qū)治理工程全過程進(jìn)行輿論監(jiān)督。
（四）建立長效機(jī)制。各產(chǎn)煤旗市、市直各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真建立本地區(qū)、本部門關(guān)于煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害防治的長效工作機(jī)制，確保全市煤炭（煤礦）自燃、采空區(qū)塌陷災(zāi)害及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效治理。今后，全市不再新批煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目，煤田（煤礦）發(fā)生采空、塌陷、著火等災(zāi)害，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、煤礦安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際采取礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、煤礦安全隱患治理等方式，扎實(shí)有效推進(jìn)治理工作，做到科學(xué)治理、規(guī)范治理、系統(tǒng)治理，嚴(yán)禁變相采挖國家煤炭資源。
附件：通遼市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法
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附件
通遼市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害
治理項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法
第一條 為規(guī)范做好全市煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理管理工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕25號）有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 適用范圍
本辦法適用于通遼市境內(nèi)煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
第三條 驗(yàn)收依據(jù)
（一）《國家能源局關(guān)于印發(fā)<煤田火災(zāi)滅火規(guī)范>和<煤田滅火工程綜合定額（2008基價(jià)）>的通知》（國能煤炭〔2010〕271號）
（二）《國家能源局關(guān)于印發(fā)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（修訂版）的通知》（國能發(fā)煤炭〔2019〕1號）
（三）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災(zāi)害治理管理工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕25號）
第四條 驗(yàn)收條件
煤田（煤礦）火區(qū)、采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目審批文件齊全，符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。
第五條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
煤田（煤礦）火區(qū)、采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目完工后，達(dá)到明火熄滅、火源控制、采坑邊坡穩(wěn)定、與周邊地貌適應(yīng)、與周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。并同時(shí)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
1、地表著火征狀消失；
2、火區(qū)內(nèi)磁場異常值基本穩(wěn)定；
3、火區(qū)內(nèi)電異常有消失趨向；
4、采坑已回填，邊坡穩(wěn)定；
5、治理區(qū)已復(fù)墾，與周邊生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)；
6、采空區(qū)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目治理除達(dá)到前五款標(biāo)準(zhǔn)外，勘測報(bào)告發(fā)現(xiàn)災(zāi)害也要全部達(dá)到初步設(shè)計(jì)規(guī)定的治理標(biāo)準(zhǔn)，因原勘測發(fā)現(xiàn)災(zāi)害和治理施工可能引發(fā)的生命財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響周邊單位、企業(yè)、居民等生產(chǎn)生活的事故隱患全部消除。
第六條 驗(yàn)收責(zé)任
（一）通遼市人民政府對煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督；旗市人民政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)；市能源局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門按照各自職能職責(zé)配合旗市政府開展驗(yàn)收工作。
（二）旗市人民政府負(fù)責(zé)組織對無采礦權(quán)煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目的驗(yàn)收，有采礦權(quán)的煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)組織對所屬煤礦火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目的驗(yàn)收，并分別對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。
（三）煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收需聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘察，形成勘查報(bào)告。
第七條 驗(yàn)收程序
（一）無采礦權(quán)的煤田（煤礦）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目由旗市人民政府負(fù)責(zé)組織能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門及專家參照火區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收報(bào)告，并在旗市人民政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，公示結(jié)束后，由旗縣區(qū)（市）人民政府報(bào)通遼市政府備案。
（二）有采礦權(quán)的煤礦火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目均由煤礦企業(yè)組織相關(guān)專家自主驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收報(bào)告，其中，采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收工作參照國家煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法進(jìn)行?？⒐を?yàn)收結(jié)束后，企業(yè)要及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果向旗市能源行業(yè)管理部門履行告知性備案，旗市能源行業(yè)管理部門要將驗(yàn)收結(jié)果通過本部門網(wǎng)站向社會公告，接受監(jiān)督。
（三）火區(qū)和采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目既涉及有采礦權(quán)煤礦又涉及無采礦權(quán)煤田空白區(qū)的，由屬地旗市政府根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際制定聯(lián)合驗(yàn)收方案，要明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，并廣泛征求能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門意見后實(shí)施驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果向通遼市政府備案。
第八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
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