陳政字﹝2021﹞73號
陳巴爾虎旗人民政府
關(guān)于印發(fā)《陳巴爾虎旗農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法》的通知
各蘇木鎮(zhèn)人民政府、旗直相關(guān)部門、特泥河農(nóng)牧場、哈達圖農(nóng)牧場、浩特陶海農(nóng)牧場：
經(jīng)旗政府研究決定，現(xiàn)將《陳巴爾虎旗農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2021年7月27日
陳巴爾虎旗農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，進一步加強陳巴爾虎旗農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護力度，提高農(nóng)村牧區(qū)公路服務水平，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、內(nèi)蒙古自治區(qū)《農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法》、《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG H10-2009）、《公路技術(shù)狀況評定標準》（JTG H20—2007）等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，結(jié)合我旗實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全旗行政區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理。
本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)公路是指納入內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃和統(tǒng)計年報里程，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鎮(zhèn)道、村道及沿線的橋梁、涵洞和附屬設(shè)施。
縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路，以及連接縣級人民政府所在地與鎮(zhèn)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。
鎮(zhèn)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鎮(zhèn)際間公路，以及連接鎮(zhèn)級人民政府所在地與嘎查村的公路。
村道是指除鎮(zhèn)道及鎮(zhèn)道以上等級公路以外的村際間公路，以及連接嘎查村與嘎查村、嘎查村與自然村和嘎查村與其他公路的公路，但不包括嘎查村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道路。
第三條 縣道、鎮(zhèn)道和村道由旗市區(qū)級以上人民政府按照農(nóng)村公路規(guī)劃的審批權(quán)限在規(guī)劃中予以確定，其命名和編號縣道由市交通運輸主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定，鎮(zhèn)道、村道由旗交通運輸主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
第四條 陳巴爾虎旗人民政府是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理的責任主體，對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理負主要責任。應當建立“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道、村道蘇木鎮(zhèn)養(yǎng)、墾區(qū)道路農(nóng)牧場養(yǎng)”的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理體制。落實縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工作機構(gòu)和人員，并將公路養(yǎng)護所需資金列入年度財政預算，完善養(yǎng)護管理資金財政預算保障機制。各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場建立農(nóng)村公路養(yǎng)護站。
第五條 陳巴爾虎旗人民政府應加強對農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作的領(lǐng)導，建立問責機制，并將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理納入年度實績考核內(nèi)容。
第六條 旗交通運輸局應當建立健全旗公路養(yǎng)護工作機制，執(zhí)行和落實各項養(yǎng)護管理任務，指導和監(jiān)督鎮(zhèn)道、村道的養(yǎng)護管理工作。
第七條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護涉及挖砂、采石、取土及取水時，當?shù)靥K木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場應當給予支持。沿線有關(guān)企事業(yè)單位、嘎查村和農(nóng)牧民群眾應當為農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護提供便利。
第八條 鼓勵農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理水平。
第二章 機構(gòu)及職責
第九條 陳巴爾虎旗交通運輸局負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作，編制本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護建議計劃，并對旗農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行、資金使用等情況進行監(jiān)督管理。
第十條 旗交通運輸局具體負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理和安全保護工作，按計劃任務組織養(yǎng)護工程實施，指導、監(jiān)督公路管理機構(gòu)和蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場公路養(yǎng)護管理工作。其主要職責：編制、上報農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護建議性計劃，管理農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，做好農(nóng)村牧區(qū)公路及其附屬設(shè)施的保護工作。
第十一條 蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場所屬公路管理機構(gòu)負責本地區(qū)鄉(xiāng)道、村道墾區(qū)道路的養(yǎng)護、管理和保護工作。
第十二條 陳巴爾虎旗交通運輸局公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十三條 陳巴爾虎旗人民政府所屬相關(guān)部門應當按照職責，協(xié)助和支持旗交通運輸局做好本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作。
第三章 養(yǎng)護資金籌集和管理
第十四條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理資金籌集和使用應當堅持“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩娀O(jiān)管、績效考核”的原則。
第十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理資金包括養(yǎng)護工程資金和日常養(yǎng)護資金兩部分。主要來源為：
（一）陳巴爾虎旗人民政府安排的財政預算資金。包括公共財政預算資金，自治區(qū)安排的成品油消費稅新增收入補助資金。
（二）中央補助的專項資金。
（三）企業(yè)、個人等社會捐助，或通過其他方式籌集的專項資金。
第十六條 陳巴爾虎旗人民政府負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金的籌集，并將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理資金納入公共財政預算，并確保足額、及時到位。
第十七條 中央安排和自治區(qū)補助的養(yǎng)護資金必須專項用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程，不得用于日常保養(yǎng)和人員開支，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。旗人民政府應保證本地區(qū)養(yǎng)護工程補助資金足額配套。
第十八條 陳巴爾虎旗人民政府應建立財政補助資金“以獎代補”或其他形式的激勵機制，對年度農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理綜合工作成績優(yōu)異的蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場給予表彰。
第十九條 鼓勵農(nóng)村牧區(qū)公路沿線受益單位及農(nóng)牧民群眾自愿出資、投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村牧區(qū)公路。
第四章 養(yǎng)護管理
第二十條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、技術(shù)復雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建四種類型。
第二十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路大中修和改建工程應當按照交通運輸部《公路養(yǎng)護工程管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計、施工和驗收，凡是使用國家或自治區(qū)補助資金的項目應當進行公開招投標。
第二十二條 農(nóng)村公路大中修和改建工程交工驗收由項目法人組織進行，竣工驗收由項目審批單位組織進行。對多個項目的交（竣）工驗收也可以分批合并進行。
第二十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道、村道墾區(qū)路蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場場養(yǎng)”的分級管理原則，實行養(yǎng)護目標責任制度，逐步推行市場化運作方式，實行合同管理，計量支付，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位。
第二十四條 陳巴爾虎旗交通運輸局建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查、考核和評定制度，加強檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。同時不斷優(yōu)化各級公路養(yǎng)護班組布局，擴大作業(yè)覆蓋面，提升日常養(yǎng)護管理水平和應急搶險能力。
第二十五條 鼓勵從事公路養(yǎng)護的事業(yè)單位和社會力量組建養(yǎng)護企業(yè)，參與養(yǎng)護市場競爭。公路管理機構(gòu)應建立各類管理臺賬，填寫原始生產(chǎn)作業(yè)記錄，嚴格實行成本核算。
第二十六條 蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場因技術(shù)力量或養(yǎng)護設(shè)備限制無法完成鄉(xiāng)道、村道、墾區(qū)公路日常養(yǎng)護任務的，可根據(jù)實際情況選擇以下模式進行：
委托養(yǎng)護：路面類型為瀝青或混凝土結(jié)構(gòu)的鎮(zhèn)村級公路，蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場可通過承包或招標的形式，委托具有養(yǎng)護能力或具備資質(zhì)條件的專業(yè)隊伍進行養(yǎng)護。
承包或招標的農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護應實行合同管理，合同期一般為2-3年，對養(yǎng)護質(zhì)量好的養(yǎng)護單位可以續(xù)簽合同。
承包到戶：路面類型為砂石結(jié)構(gòu)的鎮(zhèn)村級公路，蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場可根據(jù)沿線群眾的居住情況，采取分成若干段落的形式，交由農(nóng)牧民家庭承包管護，蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場每年給予承包戶一定的資金補貼。
集中養(yǎng)護：對路線較長、沿線居民較少的鎮(zhèn)村級砂石公路，蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場可通過春、秋兩季組織附近群眾以投工投勞的形式進行集中養(yǎng)護。
第二十七條 農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護及小修工程應做到經(jīng)常有人管護巡查，列養(yǎng)率達到100%，縣、鄉(xiāng)、村公路優(yōu)良路率不低于80%。
第二十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位和人員應當按照《公路安全保護條例》規(guī)定和相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求開展養(yǎng)護作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量，養(yǎng)護作業(yè)結(jié)束后，應及時清除遺留在路面上的雜物。
第二十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路路肩、邊坡上的雜草不宜鏟除，當路肩雜草高度超過10厘米時可以適當割剪。
第三十條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護車輛進行作業(yè)時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標志、標線限制，過往車輛應當注意避讓。
第三十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路管理機構(gòu)應經(jīng)常對路況和橋梁進行巡查，對發(fā)生的自然災害、道路交通事故、路產(chǎn)損害案件及存在的安全隱患應當及時上報。
第三十二條 大型建設(shè)項目在施工期間需要使用農(nóng)村公路的，應當按照旗交通運輸局指定的線路行駛，并確保符合荷載標準，對公路造成損壞的應當進行修復或依法賠償。
第三十三條 旗交通運輸局定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，縣道評定頻率每月不少于一次（冬季除外），鄉(xiāng)道評定頻率每年不少于一次，村道評定頻率兩年不少于一次，旗交通運輸局的評定結(jié)果作為養(yǎng)護質(zhì)量的重要考核指標，建立相應的獎懲機制。
第三十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護實行進度報表制度。陳巴爾虎旗交通運輸局應在每年5至12月的20日前將工程完成情況及時向市交通運輸局報告。
第三十五條 農(nóng)村公路因自然災害等原因造成交通受阻或中斷的，旗、蘇木鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)牧場應立即組織搶修，并可視情況動員和組織附近駐軍、機關(guān)單位及沿線群眾共同參與公路搶修。短時間內(nèi)難以搶通的，應修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線，同時按規(guī)定設(shè)置醒目的警示、警告標志牌，確保交通安全。
第三十六條 農(nóng)村公路綠化應當納入旗、蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場的綠化規(guī)劃，由旗、蘇木鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)牧場通過全民義務植樹形式進行栽植，也可按照“誰栽植、誰管理、誰收益”的原則組織實施。
農(nóng)村公路用地內(nèi)的樹木不得隨意采伐，確需更新砍伐的，應按照公路路樹采伐有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三十七條 旗交通運輸局和各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場養(yǎng)護站、都要建立日常巡查和雨（雪）天氣徹查的道路巡查制度，加強對路面、路基、橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時組織人員進行保養(yǎng)、加固、搶修，使其經(jīng)常處于完好的使用狀態(tài)，保證公路安全暢通。對發(fā)生的自然災害、路產(chǎn)損害案件及存在的安全隱患按有關(guān)規(guī)定及時上報和進行處理。
第三十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路應建立路況信息收集管理制度，由旗交通運輸局建立本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護信息數(shù)據(jù)庫，并確保每年更新一次。
第五章 路政管理
第三十九條 建立以旗人民政府為主導、多部門協(xié)作的農(nóng)村牧區(qū)公路治超機制，保護農(nóng)村公路、橋涵安全。
第四十條 旗交通運輸局要加強對農(nóng)村牧區(qū)公路路政管理，具體工作由旗交通運輸局所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊負責，要結(jié)合實際，建立健全各項管理制度，加強路政管理隊伍建設(shè)，提高路政管理人員執(zhí)法水平，嚴格管理，維護好路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村牧區(qū)公路暢通。
第四十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路管理機構(gòu)可以聘任農(nóng)村公路義務協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村牧區(qū)公路路政管理工作，蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場、嘎查村和村民有權(quán)對損壞公路設(shè)施的路政案件進行舉報。
第四十二條 蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場和嘎查村可在保證消防、救護車輛通行的前提下，根據(jù)鎮(zhèn)村公路技術(shù)標準和當?shù)貙嶋H情況，在必要的節(jié)點上設(shè)置限高、限寬、限長設(shè)施，同時設(shè)立警示標志，提醒和防止超限車輛駛?cè)搿?/span>
第四十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路控制紅線由陳巴爾虎旗人民政府確定，任何單位、組織和個人，不得在公路和公路用地范圍內(nèi)從事以下行為：
非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛；
損壞農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施；
占用、挖掘、污染、改線或增設(shè)平面交叉道口；
設(shè)置公路標志以外的其他標志；
在村道建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)造物。
第四十四條 農(nóng)村公路標志應齊全、醒目，無損壞丟失現(xiàn)象，大、中修工程施工現(xiàn)場標志齊全，無安全隱患。嚴禁在公路及沿線設(shè)施上隨意張貼廣告，如需在公路用地內(nèi)設(shè)立廣告牌等需要經(jīng)旗交通運輸局批準。
第六章 法律責任
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，在籌集或者使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金過程中，強制向單位和個人集資或截留、擠占、挪用專項養(yǎng)護資金等違規(guī)行為的，由旗人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，依法追究責任人的責任。
第四十六條 有下列情況之一的，旗人民政府對責任單位通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人給予行政處分。
未履行養(yǎng)護職責，農(nóng)村公路出現(xiàn)棄養(yǎng)的；
養(yǎng)護工作開展不及時，路況質(zhì)量較差、嚴重影響車輛通行的；
發(fā)生重大安全責任事故的。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，侵犯公路路權(quán)或造成路政案件的由旗交通運輸局按照《公路法》各《公路安全保護條例》相關(guān)規(guī)定進行處罰。
第七章 附則
第四十八條 本辦法由陳巴爾虎旗交通運輸局負責解釋。
第四十九條 鎮(zhèn)村級農(nóng)林牧場公路養(yǎng)護管理參照本辦法執(zhí)行，經(jīng)營性農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護按國務院《收費公路管理條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)營性公路養(yǎng)護管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
【H5解讀】陳巴爾虎旗農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法
