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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

相關(guān)事宜的通知

（征求意見稿）

根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)[2019]4號(hào)）、自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（內(nèi)自然資字[2020]310號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（內(nèi)自然資字[2020]577號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧民房前屋后自發(fā)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（內(nèi)自然資字[2021]91號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，結(jié)合通遼市實(shí)際, 現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案管理

農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行用地協(xié)議備案制，由轄區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（嘎查）集體經(jīng)濟(jì)組織是用地的管理主體。旗縣（市、區(qū)）自然資源和農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管。

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)條件

1、申請(qǐng)人為本村（嘎查）戶籍的農(nóng)牧民。

2、用地范圍為農(nóng)牧民自家房前屋后、宅基地確權(quán)登記范圍外的集體土地。

3、根據(jù)種養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的需要，種植用地面積不超過(guò)2000平方米，養(yǎng)殖用地面積不超過(guò)3300平方米。

4、農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指農(nóng)牧民在自家房前屋后、庭院內(nèi)外自發(fā)建設(shè)的臨時(shí)性簡(jiǎn)易種養(yǎng)殖設(shè)施用地，不包括企業(yè)化、工廠化等規(guī)?；?jīng)營(yíng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

（二）備案材料清單

1、申請(qǐng)人身份證明材料

2、農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申報(bào)表

3、農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用協(xié)議

4、農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地利用現(xiàn)狀圖

（三）備案程序

1、用地信息核實(shí)。申請(qǐng)人在使用前，村（嘎查）集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)農(nóng)牧民擬用地情況出具標(biāo)注尺寸、面積、位置的用地范圍草圖，并簽字確認(rèn)。草圖中要標(biāo)注是否位于宅基地確權(quán)登記范圍外。村（嘎查）集體經(jīng)濟(jì)組織攜帶草圖到轄區(qū)內(nèi)自然資源管理所核實(shí)擬使用土地的地類、權(quán)屬、面積及占用永久基本農(nóng)田等情況；當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理所可利用國(guó)土調(diào)查云APP采集選址位置，核實(shí)相關(guān)情況，并通過(guò)國(guó)土調(diào)查云PC端為申請(qǐng)中提供《農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地利用現(xiàn)狀圖》，并協(xié)助申請(qǐng)者填寫《農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申報(bào)備案表》中的土地利用現(xiàn)狀信息。

2、用地申請(qǐng)。申請(qǐng)人持備案所需材料向當(dāng)?shù)卮澹ǜ虏椋┘w經(jīng)濟(jì)組織提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)。申請(qǐng)使用期限根據(jù)種養(yǎng)殖實(shí)際情況而定，可長(zhǎng)期使用但不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)期或土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同確定的期限。到期如需繼續(xù)使用，須辦理續(xù)期手續(xù)。

3、用地備案。經(jīng)村（嘎查）集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意，申請(qǐng)人或村（嘎查）集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行備案。

（四）其他事項(xiàng)

1、農(nóng)牧民在自家宅基地（一戶一宅）上建設(shè)種養(yǎng)殖設(shè)施，按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，超出宅基地發(fā)證范圍建設(shè)的，可參照農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地簡(jiǎn)易程序辦理。

2、農(nóng)牧民房前屋后自發(fā)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按原地類進(jìn)行管理。不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，一般耕地不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民合理選址，不占或者少占耕地，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。選址確實(shí)無(wú)法避讓和使用永久基本農(nóng)田的，要在備案前依據(jù)內(nèi)自然資字[2020]310號(hào)、577號(hào)、內(nèi)自然資字[2021]91號(hào)及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)[2021]32號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行補(bǔ)劃。

3、農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、符合生態(tài)環(huán)保及污染防治的有關(guān)規(guī)定。農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，要恢復(fù)原土地用途。

4、國(guó)有農(nóng)（牧、林）場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原則上參照本通知規(guī)定執(zhí)行，由國(guó)有農(nóng)（牧、林）場(chǎng)負(fù)責(zé)相關(guān)備案事宜，并到所在地旗縣級(jí)自然資源和農(nóng)牧部門備案。農(nóng)牧民自發(fā)建設(shè)的放牧點(diǎn)和城鎮(zhèn)村周邊簡(jiǎn)易種養(yǎng)殖設(shè)施符合簡(jiǎn)易備案程序的參照農(nóng)牧民房前屋后自發(fā)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)行。

5、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（嘎查）集體經(jīng)濟(jì)組織要將農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案所產(chǎn)生的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)禁向農(nóng)牧民收取任何費(fèi)用。

6、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地臺(tái)賬（內(nèi)容見附表），并于每月月底前將上一月備案信息臺(tái)賬匯交旗縣（市、區(qū)）自然資源部門和農(nóng)牧部門。

7、對(duì)不符合農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地簡(jiǎn)易備案程序的其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳 農(nóng)牧廳關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（內(nèi)自然資字[2020]310號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（內(nèi)自然資字[2020]577號(hào)）要求做好備案管理。

二、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）提升服務(wù)水平

旗縣自然資源主管部門、農(nóng)牧部門要通過(guò)政府和部門網(wǎng)站或其他形式，主動(dòng)公開設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策規(guī)定，以便公眾了解和查詢。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和使用過(guò)程中，旗縣自然資源主管部門、農(nóng)牧部門應(yīng)主動(dòng)靠前服務(wù)、加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境、林草、水務(wù)等相關(guān)部門要按照權(quán)責(zé)范圍，積極主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（二）明確工作責(zé)任

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案和全過(guò)程的日常監(jiān)管，做好建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督；做好臺(tái)賬、檔案管理；監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照批復(fù)實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，督促土地復(fù)墾和土地交還。旗縣（市、區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的土地利用情況；落實(shí)補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田責(zé)任；做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫(kù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新、年度土地變更調(diào)查（標(biāo)注占用前的地類）和土地復(fù)墾監(jiān)督工作等。旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和農(nóng)牧相關(guān)政策指導(dǎo)；做好土地流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)工作；對(duì)建設(shè)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督等。

（三）嚴(yán)格用途管制

各旗縣（市、區(qū)）縣應(yīng)堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用”的原則，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照用地規(guī)定和協(xié)議約定使用土地，切實(shí)做到 “三不得、三禁止”，即不得改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他經(jīng)營(yíng)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大用地規(guī)模。嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，違法違規(guī)修建住宿餐飲、休閑娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，堅(jiān)決防止“大棚房”問(wèn)題回潮反彈、堅(jiān)決遏制設(shè)施農(nóng)業(yè)“非農(nóng)化”。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)不按規(guī)定興建農(nóng)業(yè)設(shè)施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改、早上報(bào)、嚴(yán)查處。旗縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)牧部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管, 建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，采取重點(diǎn)抽查和實(shí)地核查等方式，不定期對(duì)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、備案手續(xù)辦理、日常臺(tái)賬管理等進(jìn)行全面檢查，通過(guò)開展土地督察、衛(wèi)片執(zhí)法等方式加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門。市自然資源局會(huì)同市農(nóng)牧局將運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等方式對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每年對(duì)旗縣（市、區(qū)）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入對(duì)旗縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)。

本通知執(zhí)行期間如遇國(guó)家和自治區(qū)政策調(diào)整，按照國(guó)家和自治區(qū)政策執(zhí)行。本通知有效期為3年。

附件：

1、農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用協(xié)議（示范文本）

2、農(nóng)牧民房前屋后設(shè)施農(nóng)用地備案申報(bào)表（示范文本）

3、農(nóng)牧民房前屋后設(shè)施農(nóng)用地備案臺(tái)賬（示范文本）

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附件：1

農(nóng)牧民房前屋后自建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用協(xié)議

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧民房前屋后自發(fā)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，經(jīng)協(xié)商"甲、乙、丙三方簽訂本協(xié)議。

一、乙方因種養(yǎng)殖生產(chǎn)需要，向甲方申請(qǐng)位于_______

___________蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）_________嘎查村的自家房前

屋后集體土地______平方米作為臨時(shí)性種養(yǎng)殖用地。該宗土 地具體位置___________________________。

二、乙方使用該宗土地期限為___年___月___日起，至___年___月___日止。

三、根據(jù)乙方提供的設(shè)施用地申請(qǐng)，該宗土地主要用

于________________________________________________。

四、乙方須依法依規(guī)進(jìn)行種養(yǎng)殖活動(dòng)，嚴(yán)格協(xié)議約定條 款使用臨時(shí)設(shè)施用地，不得改變土地用途，不得擅自擴(kuò)大用 地面積。該宗設(shè)施用地不再使用時(shí)，乙方必須在6個(gè)月內(nèi)恢 復(fù)土地原用途并交還甲方。如發(fā)生違法違規(guī)行為，自愿承擔(dān)一切責(zé)任和損失。

五、本協(xié)議未盡事項(xiàng)，由甲、乙、丙三方協(xié)商確定并簽

署補(bǔ)充協(xié)議。因履行本協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議，由三方協(xié)商解決。

六、本協(xié)議由甲、乙、丙三方代表簽字（蓋章）。協(xié)議

約定條款在___________蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）完成備案后方可生效，乙方須在完成備案后按協(xié)議使用土地。

七、本協(xié)議一式六份，協(xié)議三方、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

道辦事處）、旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門、農(nóng)牧部門各執(zhí)一份。

甲方：嘎查村委會(huì)（蓋章）：

法定代表人（簽字）:

年   月   日

乙方:設(shè)施用地經(jīng)營(yíng)者（簽字）：

年   月   日

丙方：土地承包者（簽字）：

年   月   日

附件：2

農(nóng)牧民房前屋后

設(shè)施農(nóng)用地備案申報(bào)表

____蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)____嘎查村〔 〕號(hào)

填表說(shuō)明：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)類型根據(jù)實(shí)際情況在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中選填一項(xiàng);

2.   面積單位為平方米，保留至整數(shù)位；
3.   土地現(xiàn)狀信息依據(jù)自然資源部門土地利用現(xiàn)狀圖信息填寫。

附件：3

農(nóng)牧民房前屋后設(shè)施農(nóng)用地備案臺(tái)賬

單位：平方米