烏政發(fā)〔2021〕65號
烏蘭察布市人民政府
關(guān)于印發(fā)《烏蘭察布市貫徹落實(shí)“證照分離”改革工作方案》的通知
各旗縣市區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕4號），結(jié)合我市實(shí)際，制定了《烏蘭察布市貫徹落實(shí)“證照分離”改革工作方案》，經(jīng)市人民政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年8月20日
烏蘭察布市貫徹落實(shí)“證照分離”改革
工作方案
根據(jù)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議精神，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕4號）要求，為持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)全市“證照分離”改革，有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，在全市范圍內(nèi)實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理模式。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“證照分離”改革，對中央層面523項(xiàng)及自治區(qū)范圍內(nèi)設(shè)定的18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類實(shí)施審批制度改革，大力推動照后減證，著力構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
二、改革方式
嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)層面涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分類改革舉措。各有關(guān)部門要按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）》和《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）》逐一認(rèn)領(lǐng)改革事項(xiàng)，對照改革方式、改革措施、事中事后監(jiān)管措施等，形成可量化可操作的業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)則、服務(wù)指南，著力在優(yōu)化審批方式、壓減辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時限、下放審批層級、提升服務(wù)水平、強(qiáng)化事后監(jiān)管等方面下功夫，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。
對直接取消審批事項(xiàng)，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
對審批改為備案事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)行業(yè)主管部門當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
對實(shí)行告知承諾事項(xiàng)，各行業(yè)主管部門要制定告知承諾書、明確告知承諾內(nèi)容，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場作出審批決定，并細(xì)化制定事后核查、撤銷審批等具體監(jiān)管措施。
對優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)，鼓勵各旗縣市區(qū)、各部門采取精簡許可條件和審批材料、取消或者延長許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務(wù)舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和審批效能，為辦事群眾提供更大便利。
三、改革舉措
（一）實(shí)行涉企經(jīng)營清單管理制度
市直各有關(guān)部門從《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）》和《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）》認(rèn)領(lǐng)確認(rèn)本部門的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并逐項(xiàng)明確主管部門、事項(xiàng)名稱、許可證件名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措等內(nèi)容，報送至市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室。各級推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)組織編制本級的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。同時，市縣兩級要根據(jù)改革進(jìn)程及時對本地區(qū)、本部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整，同步更新自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺事項(xiàng)目錄及相關(guān)要素。（市政務(wù)服務(wù)局、市場監(jiān)管局牽頭，市委宣傳部〔新聞出版廣電局〕，市教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、市氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（二）深化商事涉企經(jīng)營登記制度改革
統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，符合“多證合一”整合原則的，按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上。市場監(jiān)管部門要編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并及時將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過市政務(wù)信息資源共享平臺推送至有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門要依據(jù)企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過市政務(wù)信息資源共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。（市市場監(jiān)管局牽頭，市委宣傳部〔新聞出版廣電局〕、網(wǎng)信辦〔大數(shù)據(jù)局〕，市教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享
待自治區(qū)將全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺、自治區(qū)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）（以下簡稱“三平臺”）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后，除涉及國家秘密外，各旗縣市區(qū)和市直各有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉及企業(yè)經(jīng)營的信息進(jìn)行信息共享，能夠通過信息共享獲取的信息，不得再要求企業(yè)提供。（市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)局牽頭，市委宣傳部〔新聞出版廣電局〕，市教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率
市直各有關(guān)部門要推動審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請、受理、審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。（市委宣傳部〔新聞出版廣電局〕、網(wǎng)信辦〔大數(shù)據(jù)局〕，市政務(wù)服務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、司法局、教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用
嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)層面制定的電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，市直各有關(guān)部門按照自治區(qū)主管部門制定的自治區(qū)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，在2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。將涉企電子證照歸集至“三平臺”互認(rèn)互信。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。（市委宣傳部〔新聞出版廣電局〕，市教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化涉企經(jīng)營督辦問責(zé)機(jī)制
各旗縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查、限期整改并追究責(zé)任。（市政務(wù)服務(wù)局、市場監(jiān)管局、司法局牽頭，市委宣傳部〔新聞出版廣電局〕，市教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管責(zé)任
直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對審批事項(xiàng)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。推行綜合行政執(zhí)法改革的旗縣市區(qū)，按照機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。（市委宣傳部〔新聞出版廣電局〕，市教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（二）健全監(jiān)管規(guī)則
直接取消審批的，有關(guān)行業(yè)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要對通過告知承諾取得許可的企業(yè)開展全覆蓋核查，重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。（市委宣傳部〔聞出版廣電局〕，市教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管
依托現(xiàn)有信息平臺，建立企業(yè)信用檔案和“黑名單”制度，并向社會公布。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過告知承諾取得許可且不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至烏蘭察布市社會信用信息平臺。（市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭，市委宣傳部〔新聞出版廣電局〕，市教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要進(jìn)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。對投訴舉報等渠道反映問題多、嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。針對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的從業(yè)行為和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突發(fā)風(fēng)險要及時開展專項(xiàng)檢查。（市委宣傳部〔新聞出版廣電局〕，市教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會監(jiān)督職能，建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，把行業(yè)協(xié)會的自治與各行業(yè)主管部門的行政監(jiān)督相結(jié)合，督促相關(guān)行業(yè)協(xié)會對市場準(zhǔn)入和質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管。（市委宣傳部〔新聞出版廣電局〕，市教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的要加大監(jiān)管力度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市委宣傳部〔新聞出版廣電局〕，市教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、文旅體局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、林草局、金融辦、外事辦〔商務(wù)局〕、氣象局、集寧海關(guān)、人民銀行烏蘭察布市中心支行、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊(duì)和各旗縣市區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
各旗縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，把“證照分離”改革擺在突出位置，各級推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組成員要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革，確保任務(wù)有效落地。
（二）加強(qiáng)法治保障
司法部門配合在全市范圍內(nèi)推行的改革舉措，推動修改規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定；根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，對相關(guān)規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。
（三）狠抓工作落實(shí)
全市各主管部門要制定具體實(shí)施方案，對中央層面設(shè)定和自治區(qū)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照上級主管部門的統(tǒng)一部署進(jìn)行實(shí)施，并根據(jù)改革方式制定本部門事中事后監(jiān)管措施細(xì)化方案。各旗縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門工作中遇到的重大問題，要及時向市人民政府請示報告。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各旗縣市區(qū)、市直各部門要做好改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，及時總結(jié)宣傳改革做法和經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)查詢和掌握政策提供便利，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進(jìn)改革，充分享受改革紅利。
附件：1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單
（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）
2.地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單
（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）
3. 市本級層面執(zhí)行的“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)參考目錄
4.“證照分離”改革事項(xiàng)事中事后監(jiān)管工作方案參考模板
