集政辦〔2021〕25號(hào)
集寧區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知
一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直各有關(guān)單位:
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào))《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實(shí)施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕32號(hào))和《烏蘭察布市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知》（烏政辦發(fā)〔2021〕25號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)耕地保護(hù)工作有關(guān)事宜通知如下。
一、壓實(shí)耕地保護(hù)屬地責(zé)任，全面落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)工作要求
（一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)第一責(zé)任人,要組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé),充分推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。探索建立“田長(zhǎng)制”，推動(dòng)建立集寧區(qū)、一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自然資源土管所執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任,不斷完善執(zhí)法力量，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處耕地違法違規(guī)問題，加大對(duì)破壞耕地違法案件的查處和移交力度,形成高壓威懾態(tài)勢(shì)。烏蘭察布市自然資源集寧區(qū)分局要對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要開展調(diào)查，并嚴(yán)格督促整改。
(二)明確分工,建立健全協(xié)作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)抓好落實(shí)。自然資源部門要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，將“六個(gè)嚴(yán)禁”、增減掛鉤復(fù)墾耕地任務(wù)和耕地儲(chǔ)備庫后期管護(hù)責(zé)任等內(nèi)容增加到《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》中，進(jìn)一步細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo),建立完善耕地保護(hù),特別是永久基本農(nóng)田管護(hù)體系。農(nóng)牧水利部門要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地輪作及耕地地力管理,嚴(yán)格防止耕地撂荒棄耕，有序引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新增耕地的糧食種植，防止耕地“非糧化”。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的查處力度,積極組織開展耕地土壤污染狀況詳查，實(shí)施受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。財(cái)政部門要對(duì)耕地保護(hù)工作給予資金支持,與相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同加強(qiáng)資金監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源頭管控。統(tǒng)計(jì)部門要做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作,參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。審計(jì)部門要將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧水利、林草等部門在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批和建設(shè)工作中，要強(qiáng)化耕地紅線意識(shí)，處理好保護(hù)耕地、生態(tài)建設(shè)、保障發(fā)展之間的關(guān)系,切實(shí)做到有力保護(hù)、有效保障和有序開發(fā)。
(三)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。耕地保護(hù)工作已列入今年目標(biāo)考核內(nèi)容,考核內(nèi)容將從單純的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積考核開始向耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”考核轉(zhuǎn)變,在保證耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積的基礎(chǔ)上，將加大對(duì)耕地質(zhì)量和生態(tài)要素的考核權(quán)重。各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待，全面抓好耕地保護(hù)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門將對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
(四)加強(qiáng)土地衛(wèi)片執(zhí)法抓好耕地保護(hù)工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門要適應(yīng)耕地保護(hù)新形勢(shì)、新要求，建立完善全程監(jiān)管、即時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置的耕地保護(hù)新機(jī)制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自然資源土管所要結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，積極整改每月耕地全覆蓋衛(wèi)星影像巡查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)開展實(shí)地核查，按規(guī)定時(shí)限將核查處置結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)，烏蘭察布市自然資源集寧區(qū)分局要對(duì)問題清單下發(fā)進(jìn)度和核查處置情況等進(jìn)行督察,將對(duì)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)核查和處置的及時(shí)上報(bào)區(qū)人民政府，并抄報(bào)烏蘭察布市自然資源局。
(五)強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要強(qiáng)化日常監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管主體責(zé)任，加大案件處置力度，形成高壓趨勢(shì)。烏蘭察布市自然資源集寧區(qū)分局要對(duì)重大典型案件進(jìn)行公開通報(bào)和掛牌督辦。將對(duì)違法占用耕地面積比例高、棄耕捍荒嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談相關(guān)責(zé)任人。情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處理。
二、切實(shí)加強(qiáng)耕地用途管控，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地
(六)全面加強(qiáng)耕地用途管控。政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁”要求,進(jìn)一步加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管制，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn),一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。自然資源部門要監(jiān)督各地按時(shí)完成國(guó)土空間規(guī)劃編制工作,合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，落實(shí)最嚴(yán)格的土地用途管制制度。建立并實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與存量土地處置、土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、耕地后備資源不足的地區(qū)，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃,引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或少占耕地。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地用地論證，從嚴(yán)從緊核定建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)模，堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃隨意選址占用耕地。按要求開展永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作，進(jìn)一步提高永久基本農(nóng)田劃定和調(diào)整的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，不斷優(yōu)化耕地特別是永久基本農(nóng)田布局。
(七)強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。進(jìn)一步提高對(duì)永久基本農(nóng)田的管理強(qiáng)度，探索建立“田長(zhǎng)制”。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束。永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。有關(guān)部門在布局城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)工作中,必須與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自然資源土管所要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動(dòng),禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)盡量避讓永久基本農(nóng)田。建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,必須在可行性研究階段，對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證,嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。
(八)嚴(yán)格農(nóng)牧民占用耕地建房管理。積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)牧民集中建房或原址重建,充分利用村莊內(nèi)部存量建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或少占耕地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建房，農(nóng)牧水利部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)“一戶一宅”審批監(jiān)督指導(dǎo)工作，按照法律法規(guī)適時(shí)制定宅基地面積指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。各地要加大農(nóng)牧民建房監(jiān)督檢查力度,有效保障村民合理建房需求，對(duì)新增亂占耕建房實(shí)行“零容忍”，遏制增量，消化存量。
(九)嚴(yán)防土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，必須在符合規(guī)劃、用途管制和最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的前提下進(jìn)行。農(nóng)牧水利部門牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各地堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變耕地用途、不能破壞耕作層，農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人要自覺履行保護(hù)和合理利用耕地的義務(wù)，嚴(yán)禁招荒、閑置、改變耕地用途及其他破壞耕地的行為。
三、認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，不斷提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量
(十)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的,補(bǔ)充耕地義務(wù)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)或跨盟市購買補(bǔ)耕指標(biāo)的費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地應(yīng)切實(shí)履行“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的占補(bǔ)平衡要求。對(duì)使用工礦廢棄地和城鄉(xiāng)增減掛鉤耕地指標(biāo)的,由區(qū)人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按承諾時(shí)限完成耕地復(fù)墾任務(wù)，逾期將扣減該各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
(十一)嚴(yán)格補(bǔ)充耕地來源管理。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下有序開展補(bǔ)充耕地工作。要嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，禁止開墾嚴(yán)重沙化土地，禁止在15度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林、毀草開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占河灘地，禁止違規(guī)填埋濕地開墾耕地,禁止在生態(tài)紅線范圍內(nèi)開墾耕地進(jìn)行占補(bǔ)平衡。要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，因地制宜、合理布局，逐步轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)前，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧水利、林草等相關(guān)部門對(duì)周邊環(huán)境影響和可行性等情況進(jìn)行充分論證，確保新增耕地指標(biāo)形成后能夠持續(xù)穩(wěn)定耕種。嚴(yán)禁擅自將土地整治和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目納入退耕范圍。
(十二)嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。自然資源部門做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定和質(zhì)量評(píng)定,確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合要求。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地,必須在當(dāng)年的年度國(guó)土變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更,當(dāng)年未變更的補(bǔ)充耕地指標(biāo)將在系統(tǒng)中凍結(jié)，2年內(nèi)不變更的補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行核減。
(十三)強(qiáng)化補(bǔ)充耕地監(jiān)管。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)，明確管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)充耕地可以持續(xù)穩(wěn)定耕種，防止撂荒棄耕和產(chǎn)能下降。自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)接自然資源廳每年對(duì)已經(jīng)入庫的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行一次全面影像核查，對(duì)影像疑似問題項(xiàng)目抽取不少于15%進(jìn)行實(shí)地核查。
四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，嚴(yán)控設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田
(十四)落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案過程中，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，本著嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。村集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)落實(shí)管理主體責(zé)任，確保嚴(yán)格按規(guī)定要求使用土地。對(duì)單獨(dú)選址的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目和農(nóng)牧民在房前屋后自建的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目要分開管理。對(duì)農(nóng)牧民在房前屋后自建的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目要簡(jiǎn)化備案條件和程序,實(shí)行臺(tái)賬式管理，備案過程中嚴(yán)禁向農(nóng)牧民收取任何費(fèi)用。對(duì)單獨(dú)選址、已建、在建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全部上圖入庫，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地須在完成備案1個(gè)月內(nèi)上圖入庫，并在年度國(guó)土變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。自然資源和農(nóng)牧水利部門要通過信息化手段，在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地衛(wèi)片執(zhí)法、違法用地實(shí)時(shí)監(jiān)管等工作中加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督檢查。集寧區(qū)自然資源分局和農(nóng)牧水利局每年內(nèi)外業(yè)檢查比例將不低于15%。
(十五)嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田。各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要盡量避讓永久基本農(nóng)田，確實(shí)無法避讓的，要按照規(guī)定程序進(jìn)行補(bǔ)劃。永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案在報(bào)市自然資源局經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審核通過后，方可進(jìn)行后續(xù)備案，未備案的嚴(yán)禁開工建設(shè)。原則上備案時(shí)必須以單體項(xiàng)目形式備案，嚴(yán)禁以“打捆”形式將多點(diǎn)布局項(xiàng)目以一個(gè)綜合體項(xiàng)目備案,堅(jiān)決禁止將非設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行備案。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田需要補(bǔ)劃的，必須先補(bǔ)劃后占用，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田實(shí)施“雙上限”管理，占用面積控制在總面積的25%以內(nèi),不得超過30畝。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及區(qū)直各相關(guān)部門要站在維護(hù)發(fā)展大局的高度，壓實(shí)壓緊耕地保護(hù)屬地責(zé)任，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”,守住耕地紅線和糧食安全底線，全面推進(jìn)耕地?cái)?shù)量.質(zhì)量.生態(tài)“三位一體”保護(hù)工作。高效落實(shí)自治區(qū)下達(dá)我市的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)，構(gòu)建保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。
2021年9月3日
(此件公開發(fā)布）
抄送：集寧區(qū)財(cái)政局、集寧區(qū)發(fā)改委、集寧區(qū)農(nóng)牧水利局、集寧區(qū)林草局分局、集寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局分局
集寧區(qū)人民政府辦公室 2021年9月3日
