前政發(fā)〔2021〕115號(hào)
關(guān)于印發(fā)《察右前旗小額信貸持續(xù)支持
鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案》的通知
旗財(cái)政局、金融機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，有效解決脫貧戶、邊緣戶貸款難、利息高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力大的問(wèn)題，確保扶貧小額信貸政策在過(guò)渡期內(nèi)保持穩(wěn)定，現(xiàn)將《察右前旗小額信貸持續(xù)支持鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
察右前旗人民政府2021年9月30日
察右前旗小額信貸持續(xù)支持鄉(xiāng)村振興工作實(shí) 施 方 案
為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推動(dòng)扶貧小額信貸政策在過(guò)渡期內(nèi)總體穩(wěn)定，進(jìn)一步優(yōu)化完善信貸機(jī)制，切實(shí)滿足脫貧戶、邊緣戶（不包括已解除風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，下同）小額信貸需求，特制定本方案。
一、總體要求
根據(jù)《內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局 內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行呼和浩特中心支行 內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于深入扎實(shí)做好過(guò)渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》要求，以脫貧戶、邊緣戶為主要對(duì)象，通過(guò)財(cái)政貼息貸款，使符合條件且有意愿貸款的脫貧戶、邊緣戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸、能貸盡貸。
二、主要內(nèi)容
（一）支持對(duì)象：建檔立卡脫貧戶、邊緣戶，以戶為單位發(fā)放貸款，邊緣易致貧戶可按照?qǐng)?zhí)行。
（二）貸款金額：原則上5萬(wàn)元（含）以下。
（三）貸款期限：3年期（含）以內(nèi)。
（四）貸款利率：鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)以貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR)放款，貸款利率可根據(jù)貸款戶信用評(píng)級(jí)、還款能力、貸款成本等因素適當(dāng)浮動(dòng)，1年期（含）以下貸款利率不超過(guò)1年期LPR，1年期至3年期（含）貸款利率不超過(guò)5年期以上LPR，貸款利率在貸款合同期內(nèi)保持不變。
（五）擔(dān)保方式：免擔(dān)保免抵押。
（六）貼息方式：財(cái)政資金對(duì)5萬(wàn)元以下貸款全額貼息，5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下貸款由貸款人承擔(dān)貼息金額。
（七）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制：建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，并開(kāi)設(shè)專戶。
（八）貸款用途：堅(jiān)持戶借、戶用、戶還，精準(zhǔn)用于貸款戶發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，不能用于結(jié)婚、建房、理財(cái)、購(gòu)置家庭用品等非生產(chǎn)性支出，也不能以入股分紅、轉(zhuǎn)貸、指標(biāo)交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。
（九）貸款條件：申請(qǐng)貸款人員必須遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、無(wú)重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力；必須通過(guò)銀行評(píng)級(jí)授信、有貸款意愿、有必要的勞動(dòng)生產(chǎn)技能和一定還款能力；必須將貸款資金用于不違反法律法規(guī)規(guī)定的發(fā)展生產(chǎn)；借款人年齡原則上應(yīng)在18周歲（含）-65周歲（含）之間。
三、工作流程
（一）摸排調(diào)查。各村委會(huì)要對(duì)符合貸款條件的脫貧戶、邊緣戶每年進(jìn)行3次摸排工作（分別為4月底、7月底、11月底），填寫摸底排查表。對(duì)有意愿貸款的及時(shí)上報(bào)申請(qǐng)，無(wú)意愿貸款的填寫放棄承諾書。
（二）脫貧戶、邊緣戶申請(qǐng)。有貸款需求的脫貧戶、邊緣戶，向所在村委會(huì)自愿提出申請(qǐng)，并填寫《扶貧小額信貸申請(qǐng)表》。
（三）旗鄉(xiāng)村三級(jí)審核。村委會(huì)接到申請(qǐng)后，認(rèn)真核實(shí)脫貧戶、邊緣戶基本信息及貸款用途，確認(rèn)是一戶一人貸款，并組織對(duì)脫貧戶、邊緣戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿進(jìn)行核實(shí)，提出擬貸款資金需求額等，統(tǒng)一推薦至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)人對(duì)貸款人員進(jìn)行信息比對(duì)，避免出現(xiàn)貸款期內(nèi)重復(fù)貸款及貸款金額超出政策要求，核查完畢后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一推薦至鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行復(fù)核，無(wú)問(wèn)題后，轉(zhuǎn)交財(cái)政局（金融辦）及合作銀行。
（四）銀行審批放款。合作銀行收到貸款申請(qǐng)表后，由放貸小組入戶調(diào)查貸款人發(fā)展生產(chǎn)情況，并錄入合作銀行放貸系統(tǒng)，如無(wú)不良記錄或符合扶貧小額信貸條件，獨(dú)立作出授信，對(duì)審批通過(guò)的扶貧小額貸款，及時(shí)與貸款人簽訂借款合同并發(fā)放貸款，登記扶貧小額貸款臺(tái)賬。
（五）旗鄉(xiāng)村振興局復(fù)核與貼息。合作銀行按照貸款人員信息，每季度反饋花名至鄉(xiāng)村振興局審核，審核無(wú)誤后由開(kāi)設(shè)的專戶直接扣息，對(duì)中途貸款資金未用于發(fā)展生產(chǎn)的不予貼息。
（六）貸后管理與貸款收回
貸款發(fā)放后，旗財(cái)政局（金融辦）、旗鄉(xiāng)村振興局、合作銀行、村兩委、駐村工作隊(duì)要發(fā)揮督促監(jiān)管作用，由財(cái)政局（金融辦）協(xié)調(diào)村兩委、駐村工作隊(duì)每年組織開(kāi)展兩次集中走訪，調(diào)查脫貧戶、邊緣戶貸后資金用途，旗鄉(xiāng)村振興局隨時(shí)、隨機(jī)抽查貸款人貸后資金使用情況，合作銀行按照自身制定貸后管理辦法，進(jìn)行貸后全面監(jiān)管。
四、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償
持續(xù)完善扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償啟動(dòng)條件及流程，鼓勵(lì)引入保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)人民銀行國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕24號(hào)）規(guī)定對(duì)脫貧戶、邊緣戶惡意不還超期3月以上的，需啟動(dòng)法律程序進(jìn)行追繳，經(jīng)調(diào)查取證仍然無(wú)法完成還款的應(yīng)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按照5：5合作銀行和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金共同承擔(dān)。針對(duì)大病、突發(fā)事故、死亡、重大自然災(zāi)害的，無(wú)力償還貸款的，通過(guò)合作銀行、財(cái)政局（金融辦）、鄉(xiāng)村振興局入戶核實(shí)，確實(shí)無(wú)法還款的按照3:7由合作銀行和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金承擔(dān)。
五、保障措施
（一）組織保障
為切實(shí)推動(dòng)我旗小額信貸工作有序開(kāi)展，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保工作取得成效，根據(jù)工作需要，成立察右前旗小額信貸推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長(zhǎng)：許恩志 旗委常委、常務(wù)副旗長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：鄧英魁 旗財(cái)政局局長(zhǎng)
姚建忠 旗鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)
劉建平 旗農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)
成 員：李 娜 旗農(nóng)業(yè)銀行副行長(zhǎng)
李 輝 旗鄉(xiāng)村振興局社會(huì)事業(yè)保障股股長(zhǎng)
張曉敏 旗財(cái)政局金融辦科員
劉 鴻 旗財(cái)政局金融辦科員
何佳佳 旗鄉(xiāng)村振興局科員
于 靜 旗農(nóng)業(yè)銀行職員
楊春燕 旗鄉(xiāng)村振興局職員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗鄉(xiāng)村振興局，辦公室主任由姚建忠局長(zhǎng)兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、調(diào)度、貼息等工作。
（二）工作要求
旗財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，加大工作統(tǒng)籌，政策協(xié)調(diào)和信息共享力度，充分發(fā)揮工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，確實(shí)提高群眾知曉率、滿意度。
