通遼市本級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，細(xì)化規(guī)范項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）和《通遼市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<通遼市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)>的通知》（通財(cái)〔2019〕1142號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出，與預(yù)算資金及相關(guān)活動(dòng)有關(guān)的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績(jī)效評(píng)價(jià)可參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三條 項(xiàng)目支出是部門支出的組成部分，是各部門或單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外編制的年度項(xiàng)目支出。包括基本建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、工程、基金項(xiàng)目，專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議、科技專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、政策性補(bǔ)貼、對(duì)外援助、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)等項(xiàng)目。
第四條 項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。
第五條 本細(xì)則所稱績(jī)效評(píng)價(jià)包括單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。單位自評(píng)是指項(xiàng)目單位按照有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。部門評(píng)價(jià)是指各級(jí)預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法對(duì)本部門項(xiàng)目組織開展的績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門的項(xiàng)目組織開展的績(jī)效評(píng)價(jià)。
履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位出資人職責(zé)（主管）部門對(duì)所監(jiān)管企業(yè)項(xiàng)目組織開展的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)納入部門評(píng)價(jià)范疇。
第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)期限包括年度、中期及項(xiàng)目期結(jié)束后；對(duì)于實(shí)施期5年（含）以上的項(xiàng)目，應(yīng)適時(shí)開展中期和實(shí)施期后績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)原則、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）科學(xué)公正?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的反映；
（二）統(tǒng)籌兼顧。單位自評(píng)、部門和財(cái)政評(píng)價(jià)應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評(píng)應(yīng)由項(xiàng)目單位自主實(shí)施，部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上開展，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施；
（三）激勵(lì)約束?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無(wú)效要問(wèn)責(zé)；
（四）公開透明?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果依法依規(guī)公開，并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
第八條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：
（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，自治區(qū)及通遼市黨委和政府重點(diǎn)工作安排、重點(diǎn)任務(wù)要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；
（三）部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；
（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
（五）預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料；
（六）項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，項(xiàng)目批復(fù)文件，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料；
（七）本級(jí)人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等；
（八）其他相關(guān)資料。
第九條 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要用于對(duì)績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較，包括：
（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對(duì)較高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）財(cái)政部門和預(yù)算部門相關(guān)規(guī)定確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 單位自評(píng)組織實(shí)施
第十條 單位自評(píng)對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的所有項(xiàng)目支出，按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評(píng)”原則，自評(píng)工作由項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十一條 單位自評(píng)內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)、各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)或偏離績(jī)效目標(biāo)較大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分析并說(shuō)明原因，研究提出改進(jìn)措施。
第十二條 單位自評(píng)指標(biāo)是預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效指標(biāo)或申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)資金時(shí)確定的績(jī)效指標(biāo)，包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等
。
第十三條 單位自評(píng)指標(biāo)的權(quán)重由各單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級(jí)指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為：預(yù)算執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)10%。如有特殊情況，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級(jí)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項(xiàng)目實(shí)施階段等因素綜合確定，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益。有關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 單位自評(píng)采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較法，總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成。
第十五條 定量指標(biāo)得分按照以下方法評(píng)定：
（一）與年初或項(xiàng)目設(shè)定指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；
（二）對(duì)完成值高于指標(biāo)值較多的，應(yīng)當(dāng)分析原因，如果是由于年初或項(xiàng)目指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，應(yīng)當(dāng)按照偏離度適度調(diào)減分值；
（三）未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。
第十六條 定性指標(biāo)得分按照以下方法評(píng)定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值區(qū)間100%-80% （含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。
第十七條 單位自評(píng)主要通過(guò)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表和自評(píng)報(bào)告的形式反映，自評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀。項(xiàng)目單位對(duì)自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十八條 有關(guān)主管部門和財(cái)政部門根據(jù)工作需要，對(duì)單位自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查核驗(yàn)。對(duì)抽查核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)。
第四章 部門和財(cái)政評(píng)價(jià)組織實(shí)施
第十九條 部門和財(cái)政評(píng)價(jià)實(shí)行年度計(jì)劃管理，年初預(yù)算部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究確定當(dāng)年績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
第二十條 根據(jù)工作需要，評(píng)價(jià)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選取部門履職的重大改革發(fā)展項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)對(duì)象，原則上應(yīng)當(dāng)以5年為周期，實(shí)現(xiàn)部門評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋，一般性項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)可隨機(jī)選擇。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署及自治區(qū)、通遼市黨委和政府工作要求的項(xiàng)目，以及覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長(zhǎng)的項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)對(duì)象。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)周期性組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十一條 建立績(jī)效評(píng)價(jià)抽查機(jī)制，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年抽取一定數(shù)量的部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行復(fù)核，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。復(fù)核工作主要結(jié)合日常掌握情況，采取審核績(jī)效自評(píng)或評(píng)價(jià)材料、查閱支撐臺(tái)賬資料、實(shí)地延伸核實(shí)關(guān)鍵指標(biāo)完成情況等方式開展，抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題須及時(shí)反饋部門核實(shí)整改。
第二十二條 部門和財(cái)政評(píng)價(jià)根據(jù)需要可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。第三方機(jī)構(gòu)和專家人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)能力應(yīng)當(dāng)滿足評(píng)價(jià)工作需要，并充分考慮利益關(guān)系回避、成員穩(wěn)定性等因素。
第二十三條 第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覒?yīng)當(dāng)在與項(xiàng)目單位充分溝通的基礎(chǔ)上，考慮完整性、重要性、相關(guān)性、可比性、可行性和經(jīng)濟(jì)性、有效性等因素，科學(xué)編制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理分配指標(biāo)權(quán)重，以充分體現(xiàn)和客觀反映項(xiàng)目績(jī)效狀況以及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
第二十四條 部門和財(cái)政評(píng)價(jià)委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)制度辦法，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)及工作質(zhì)量進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督管理，并對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告建立評(píng)審制度，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
第二十五條 部門和財(cái)政評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目立項(xiàng)情況、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)設(shè)定情況、資金管理和使用情況、相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況、實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況、取得的效益情況、服務(wù)對(duì)象滿意度情況、其他相關(guān)內(nèi)容等。
第二十六條 評(píng)價(jià)工作主要包括以下環(huán)節(jié)：
（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍；
（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知；
（三）研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案；
（四）收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談；
（五）核實(shí)有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論；
（六）與被評(píng)價(jià)部門（單位）交換意見(jiàn)；
（七）綜合分析并形成最終結(jié)論；
（八）提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；
（九）建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。
第二十七條 評(píng)價(jià)工作程序包括準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段。
第二十八條 準(zhǔn)備階段
（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。財(cái)政部門和預(yù)算部門根據(jù)年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，研究確定年度績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，原則上不再進(jìn)行調(diào)整。
（二）制定績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案。根據(jù)年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、評(píng)價(jià)對(duì)象及預(yù)算管理要求，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)制定年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案，明確績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施工作目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間安排和工作要求等具體事項(xiàng)。
（三）部署績(jī)效評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一下發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)通知，對(duì)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行部署，并組織開展相關(guān)培訓(xùn)。
（四）成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容和參與績(jī)效評(píng)價(jià)第三方中介機(jī)構(gòu)情況，成立評(píng)價(jià)工作組，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)工作。
上述“評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)”為財(cái)政部門或預(yù)算部門。
第二十九條 實(shí)施階段
（一）下達(dá)評(píng)價(jià)入戶通知。績(jī)效評(píng)價(jià)通知應(yīng)當(dāng)明確評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)工作進(jìn)程安排、項(xiàng)目單位需提供的資料等，在組織實(shí)施評(píng)價(jià)前下達(dá)有關(guān)部門、單位。
（二）遴選專家，組建專家評(píng)價(jià)工作組。評(píng)價(jià)工作組遴選績(jī)效管理專家、財(cái)政財(cái)務(wù)專家和項(xiàng)目所涉及領(lǐng)域（行業(yè)）專家，組成專家評(píng)價(jià)工作組。
（三）組織針對(duì)性培訓(xùn)。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作。
（四）制定具體評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案。評(píng)價(jià)工作組在充分了解評(píng)價(jià)對(duì)象的基礎(chǔ)上，與績(jī)效管理專家共同制定具體評(píng)價(jià)工作方案。評(píng)價(jià)工作方案應(yīng)當(dāng)符合可行性、全面性和簡(jiǎn)明性原則，明確評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架、組織形式、技術(shù)和后勤保障等內(nèi)容。
（五）研究制定指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)前期調(diào)研情況，會(huì)同專家細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確指標(biāo)權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（六）開展自評(píng)工作。預(yù)算部門（單位）準(zhǔn)備相關(guān)資料，根據(jù)指標(biāo)體系內(nèi)容和報(bào)告范本，撰寫項(xiàng)目（部門）績(jī)效自評(píng)報(bào)告，并報(bào)送評(píng)價(jià)工作組。
（七）收集與審核資料。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)資料清單，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際情況收集資料，并對(duì)所收集的資料進(jìn)行核實(shí)和全面分析，對(duì)重要的和存在疑問(wèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。
（八）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和勘察。按照工作方案內(nèi)容，評(píng)價(jià)工作組到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和勘察，并對(duì)勘察情況進(jìn)行視圖和文字記錄。有明確服務(wù)對(duì)象的，要設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查。
（九）籌備和召開專家評(píng)價(jià)會(huì)。評(píng)價(jià)工作組會(huì)同項(xiàng)目單位在完成評(píng)價(jià)會(huì)資料準(zhǔn)備和召開專家預(yù)備會(huì)的基礎(chǔ)上，召開專家評(píng)價(jià)會(huì)。專家對(duì)績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分，并出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
第三十條 總結(jié)階段
（一）撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組在專家評(píng)價(jià)會(huì)結(jié)束后，匯總專家打分和評(píng)分意見(jiàn)，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
（二）溝通初步評(píng)價(jià)意見(jiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿完成后，評(píng)價(jià)工作組就報(bào)告中反映的問(wèn)題與被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行溝通。
（三）形成正式績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組在被評(píng)價(jià)單位反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行完善，形成正式績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
（四）報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)資料報(bào)送評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。
（五）下發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告送達(dá)被評(píng)價(jià)單位，對(duì)報(bào)告中指出的問(wèn)題，要求項(xiàng)目單位提出整改意見(jiàn)，并落實(shí)整改。
（六）歸檔績(jī)效評(píng)價(jià)資料?？?jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將資料整理歸檔。預(yù)算部門組織評(píng)價(jià)工作，應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案。
第三十一條 評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）與評(píng)價(jià)對(duì)象密切相關(guān)，全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益；
（二）優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡(jiǎn)實(shí)用；
（三）指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得；
（四）同類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評(píng)價(jià)結(jié)果相互比較。
第三十二條 評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%，特殊情況可做適當(dāng)調(diào)整。項(xiàng)目處于不同實(shí)施階段時(shí)，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)差異性，其中，實(shí)施期間的評(píng)價(jià)更加注重決策、過(guò)程和產(chǎn)出，實(shí)施期結(jié)束后的評(píng)價(jià)更加注重產(chǎn)出和效益。
第三十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)原則上應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。
（一）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，是指評(píng)價(jià)人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、詢查、復(fù)核或與項(xiàng)目單位座談等方式，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)、對(duì)所掌握的資料進(jìn)行分析、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)范圍根據(jù)委托方要求確定，原則上不低于具體項(xiàng)目單位（或項(xiàng)目數(shù)量）總數(shù)的30%、項(xiàng)目預(yù)算總額的30%；
（二）非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，是指評(píng)價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目相關(guān)資料和各種公開數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類、匯總和分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程。非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)原則上需覆蓋所有與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的單位和投入到項(xiàng)目的資金。
第三十四條 評(píng)價(jià)方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法。
（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法；
（二）比較法。是指將實(shí)施情況與績(jī)效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法；
（三）因素分析法。是指綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法；
（四）最低成本法。是指在績(jī)效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法；
（五）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)判的方法；
（六）標(biāo)桿管理法。是指以國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中較高的績(jī)效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評(píng)判的方法；
（七）其他評(píng)價(jià)方法。
第三十五條 評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級(jí)一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。
第三十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面闡述所評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基本情況，說(shuō)明評(píng)價(jià)組織實(shí)施情況，并在全面分析總結(jié)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做出具體績(jī)效分析和結(jié)論。對(duì)項(xiàng)目績(jī)效、主要問(wèn)題分析等應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、案例詳實(shí)、依據(jù)充分、分析透徹、結(jié)論準(zhǔn)確，所提建議應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和可行性。
第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及公開
第三十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)單位自評(píng)結(jié)果的整理、分析，將自評(píng)結(jié)果作為本單位完善政策、制度和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評(píng)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)說(shuō)明原因，提出整改措施。
第三十八條 部門和財(cái)政評(píng)價(jià)工作完成后，評(píng)價(jià)方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)對(duì)象并明確整改時(shí)限。被評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)按要求報(bào)送整改落實(shí)情況，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果與自評(píng)結(jié)果差異較大的，應(yīng)當(dāng)深刻分析產(chǎn)生差異的原因，進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)工作。評(píng)價(jià)部門應(yīng)當(dāng)按要求將部門評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。
第三十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和整改情況進(jìn)行全面審核，并重點(diǎn)選取部分項(xiàng)目開展專項(xiàng)核查，督促加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
第四十條 部門評(píng)價(jià)結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)；財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為中、差的，應(yīng)當(dāng)完善政策、改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對(duì)不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。
第四十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作和結(jié)果依法接受人大、審計(jì)和財(cái)政等部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第四十二條 單位自評(píng)結(jié)果、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按要求編入政府決算和本部門決算，報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)（工委），并依法予以公開。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 對(duì)使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無(wú)效并造成重大損失的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)，追究資金使用單位和個(gè)人的相關(guān)責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第四十四條 各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位及其工作人員在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在違反本細(xì)則的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第四十五條 本細(xì)則實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，由通遼市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 對(duì)于新增項(xiàng)目（政策）或項(xiàng)目（政策）到期后需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)事前績(jī)效評(píng)估辦法開展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算必備條件和預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
第四十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起30日后施行。
附件：1、項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表
2、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）
3、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（參考提綱）
4、項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告（參考提綱）
附件1
項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表
（ 年度）
項(xiàng)目名稱 |
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主管部門及代碼 |
| 實(shí)施單位 |
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項(xiàng)目資金 |
| 年初預(yù)算 | 全年預(yù)算 | 全年執(zhí)行 | 分值 | 執(zhí)行率 | 得分 | |
年度資金總額 |
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| 10 |
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其中：財(cái)政撥款 |
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其他資金 |
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年度 總體目標(biāo) | 預(yù)期目標(biāo) | 實(shí)際完成情況 | ||||||
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績(jī)效 指標(biāo) （90） | 一級(jí) 指標(biāo) | 二級(jí) 指標(biāo) | 三級(jí) 指標(biāo) | 年度 指標(biāo)值 | 實(shí)際 完成值 | 分值 | 得分 | 偏差原因 分析及 改進(jìn)措施 |
產(chǎn)出 指標(biāo) （50） | 數(shù)量 指標(biāo) | 指標(biāo)1： |
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…… |
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質(zhì)量 指標(biāo) | 指標(biāo)1： |
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…… |
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時(shí)效 指標(biāo) | 指標(biāo)1： |
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…… |
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成本 指標(biāo) | 指標(biāo)1： |
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…… |
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效益 指標(biāo) （30） | 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo) | 指標(biāo)1： |
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…… |
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社會(huì)效益指標(biāo) | 指標(biāo)1： |
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…… |
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生態(tài)效益指標(biāo) | 指標(biāo)1： |
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…… |
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可持續(xù) 影響指標(biāo) | 指標(biāo)1： |
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…… |
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滿意度 指標(biāo) （10） | 服務(wù)對(duì)象滿意度 指標(biāo) | 指標(biāo)1： |
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…… |
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總分 | 100 |
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附件2
項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）
一級(jí) | 二級(jí) | 三級(jí)指標(biāo) | 指標(biāo)解釋 | 指標(biāo)說(shuō)明 |
決策 | 項(xiàng)目 立項(xiàng) | 立項(xiàng)依據(jù) 充分性 | 項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)情況。 | 評(píng)價(jià)要點(diǎn)： ⑤項(xiàng)目是否與相關(guān)部門同類項(xiàng)目或部門內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目重復(fù)。 |
立項(xiàng)程序規(guī)范性 | 項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范情況。 | 評(píng)價(jià)要點(diǎn)： ①項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立； ②審批文件、材料是否符合相關(guān)要求； ③事前是否已經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、集體決策。 | ||
績(jī)效 目標(biāo) | 績(jī)效目標(biāo) 合理性 | 項(xiàng)目所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際，用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符情況。 | 評(píng)價(jià)要點(diǎn)： （如未設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，也可考核其他工作任務(wù)目標(biāo)） ①項(xiàng)目是否有績(jī)效目標(biāo)； ②項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性； ③項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績(jī)水平； ④是否與預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量相匹配。 | |
績(jī)效指標(biāo) 明確性 | 依據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等，用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化情況。 | 評(píng)價(jià)要點(diǎn)： | ||
資金 投入 | 預(yù)算編制 科學(xué)性 | 項(xiàng)目預(yù)算編制是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、有明確標(biāo)準(zhǔn)，資金額度與年度目標(biāo)是否相適應(yīng)，用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性等情況。 | 評(píng)價(jià)要點(diǎn)： ①預(yù)算編制是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證； ②預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否匹配； ③預(yù)算額度測(cè)算依據(jù)是否充分，是否按照標(biāo)準(zhǔn)編制； ④預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量是否與工作任務(wù)相匹配。 | |
資金分配 合理性 | 項(xiàng)目預(yù)算資金分配是否有測(cè)算依據(jù)，與補(bǔ)助單位或地方實(shí)際是否相適應(yīng)，用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算資金分配的科學(xué)性、合理性等情況。 | 評(píng)價(jià)要點(diǎn)： ①預(yù)算資金分配依據(jù)是否充分； ②資金分配額度是否合理，與項(xiàng)目單位或地方實(shí)際是否相適應(yīng)。 | ||
過(guò)程 | 資金 | 資金 到位率 | 實(shí)際到位資金與預(yù)算資金的比率，用以反映和考核資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度。 | 資金到位率=（實(shí)際到位資金/預(yù)算資金）×100%。 |
預(yù)算 執(zhí)行率 | 項(xiàng)目預(yù)算資金是否按照計(jì)劃執(zhí)行，用以反映或考核項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。 | 預(yù)算執(zhí)行率=（實(shí)際支出資金/實(shí)際到位資金）×100%。 實(shí)際支出資金：一定時(shí)期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際撥付的資金。 | ||
資金使用 合規(guī)性 | 項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行情況。 | 評(píng)價(jià)要點(diǎn)： ①是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定； ②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)； ③是否符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途； ④是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。 | ||
組織 實(shí)施 | 管理制度 健全性 | 項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否健全，用以反映和考核財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的保障情況。 | 評(píng)價(jià)要點(diǎn)： | |
制度執(zhí)行 有效性 | 項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)管理規(guī)定，用以反映和考核相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。 | 評(píng)價(jià)要點(diǎn)： | ||
產(chǎn)出 | 產(chǎn)出 數(shù)量 | 實(shí)際 完成率 | 項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際產(chǎn)出數(shù)與計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)的比率，用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 | 實(shí)際完成率=（實(shí)際產(chǎn)出數(shù)/計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)）×100%。 |
產(chǎn)出 質(zhì)量 | 質(zhì)量 達(dá)標(biāo)率 | 項(xiàng)目完成的質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)與實(shí)際產(chǎn)出數(shù)的比率，用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 | 質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=（質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)/實(shí)際產(chǎn)出數(shù)）×100%。 | |
產(chǎn)出 時(shí)效 | 完成 及時(shí)性 | 項(xiàng)目實(shí)際完成時(shí)間與計(jì)劃完成時(shí)間的比較，用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 | 實(shí)際完成時(shí)間：項(xiàng)目實(shí)施單位完成該項(xiàng)目實(shí)際所耗用的時(shí)間。 | |
產(chǎn)出 成本 | 成本 節(jié)約率 | 完成項(xiàng)目計(jì)劃工作目標(biāo)的實(shí)際節(jié)約成本與計(jì)劃成本的比率，用以反映和考核項(xiàng)目的成本節(jié)約程度。 | 成本節(jié)約率=[（計(jì)劃成本-實(shí)際成本）/計(jì)劃成本]×100%。 | |
效益 | 項(xiàng)目 | 實(shí)施效益 | 項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的效益。 | 項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等。可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況有選擇地設(shè)置和細(xì)化。 |
滿意度 | 社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度。 | 社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象是指因該項(xiàng)目實(shí)施而受到影響的部門（單位）、群體或個(gè)人。一般采取社會(huì)調(diào)查的方式。 |
附件3
項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
（參考提綱）
一、基本情況
（一）項(xiàng)目概況。包括項(xiàng)目背景、主要內(nèi)容及實(shí)施情況、資金投入和使用情況等。
（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。包括總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附表說(shuō)明）、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程。包括前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施和評(píng)價(jià)分析、溝通反饋等。
三、綜合評(píng)價(jià)分析情況及評(píng)價(jià)結(jié)論（附相關(guān)評(píng)分表）
四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析（結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分析）
（一）項(xiàng)目決策情況。
（二）項(xiàng)目過(guò)程情況。
（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況。
（四）項(xiàng)目效益情況。
五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題及原因分析
六、有關(guān)建議
七、其他需說(shuō)明的問(wèn)題
附件4
項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告
（參考提綱）
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目基本情況簡(jiǎn)介。
（二）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定及指標(biāo)完成情況。
二、績(jī)效自評(píng)工作情況
（一）績(jī)效自評(píng)目的。
（二）項(xiàng)目資金投入情況。
（三）項(xiàng)目資金產(chǎn)出情況。
（四）項(xiàng)目資金管理情況。
三、項(xiàng)目績(jī)效情況
（一）產(chǎn)出指標(biāo)完成情況。
（二）效益指標(biāo)完成情況。
（三）自評(píng)得分情況。
四、存在的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施存在的問(wèn)題。
（二）資金管理使用存在的問(wèn)題。
五、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）后續(xù)工作計(jì)劃。
（二）措施及辦法。
