錫林郭勒盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《錫林郭勒盟實施城鎮(zhèn)低保邊緣家庭救助幫扶試點工作意見》的通知

  錫林浩特市人民政府，盟直有關(guān)部門：

   《錫林郭勒盟實施城鎮(zhèn)低保邊緣家庭救助幫扶試點工作意見》已經(jīng)行署2022年第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

  錫林郭勒盟行政公署辦公室

  2022年1月29日

錫林郭勒盟實施城鎮(zhèn)低保邊緣家庭救助幫扶試點工作意見

  為全面貫徹落實習近平總書記“人民至上”理念，在錫林浩特市開展試點，研究探索我盟城鎮(zhèn)低保邊緣家庭的救助扶持工作，現(xiàn)就實施城鎮(zhèn)低保邊緣家庭救助幫扶試點工作提出如下意見：

   一、指導思想

  城鎮(zhèn)低保邊緣家庭救助幫扶試點工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，對城鎮(zhèn)低保邊緣家庭開展日常監(jiān)測和救助幫扶，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線。

  二、工作目標

  通過試點工作，在進一步鞏固最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)低保邊緣家庭在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、災(zāi)害方面積極探索開展救助幫扶，為全盟范圍內(nèi)全面開展城鎮(zhèn)低保邊緣家庭救助幫扶工作積累經(jīng)驗。

   三、基本原則

  （一）堅持統(tǒng)籌兼顧、屬地管理原則。盟民政局要加強對試點地區(qū)的指導、服務(wù)、監(jiān)管工作。試點地區(qū)黨委、政府要加強各項救助保障制度的銜接配合，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)社會救助協(xié)理員作用，掌握轄區(qū)困難群眾底數(shù)，實施及時有效的救助幫扶。

  （二）堅持把握政策、不破底線原則。對低保邊緣家庭實施救助過程中，嚴格落實國家、自治區(qū)相關(guān)政策，不得隨意擴大補助范圍、吊高胃口，確保不突破政策扶持底線。

  （三）堅持盡力而為、量力而行原則。試點地區(qū)在制定政策過程中要實事求是、因地制宜，通盤考慮，積極穩(wěn)妥，做到盡力而為，量力而行。

  （四）堅持試點先行、分步實施原則。城鎮(zhèn)低保邊緣家庭救助幫扶涉及人多、面廣、政策性強，需分步推進，措施成熟后在全盟推廣。

   四、城鎮(zhèn)低保邊緣家庭認定標準

   按照《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）中明確的城鎮(zhèn)低保邊緣家庭認定標準執(zhí)行。

   五、建立城鎮(zhèn)低保邊緣家庭常態(tài)化救助幫扶機制

  （一）給予基本生活救助。

  依據(jù)《錫林郭勒盟關(guān)于規(guī)范最低生活保障家庭認定工作的實施意見》《關(guān)于建立臨時救助制度的實施意見》《錫林郭勒盟特困救助供養(yǎng)實施意見》，對符合條件的納入低保、特困范圍或給予臨時救助。對城鎮(zhèn)低保邊緣家庭中的重病重殘（一、二級重度殘疾人和三級精神、智力殘疾）人員可參照“單人戶”納入低保。

  （二）積極探索實施綜合社會救助。

  加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)城鎮(zhèn)低保邊緣家庭困難程度和需求，由相關(guān)部門及時有針對性地給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應(yīng)救盡救。

  1.積極探索醫(yī)療救助?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的意見》（國辦發(fā)〔2021〕42號）規(guī)定：“對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員和納入監(jiān)測范圍的農(nóng)村易返貧致貧人口，按規(guī)定給予救助”。我盟對城鎮(zhèn)低保邊緣家庭成員在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院費用、因慢性病需長期服藥或患重特大疾病需長期門診治療的費用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，政策范圍內(nèi)個人自付費用按規(guī)定給予醫(yī)療救助。    

2.積極實施教育救助。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施辦法（2021修訂）》（內(nèi)教發(fā)〔2021〕13號）,對在校就讀的城鎮(zhèn)低保邊緣戶子女進行困難認定，并享受國家、自治區(qū)以及我盟實施的學生資助政策，應(yīng)助盡助。通過發(fā)放助學金、提供勤工助學崗位、相關(guān)費用減免等形式，實施教育救助。

  3.積極探索住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城鎮(zhèn)低保邊緣家庭配租公租房或發(fā)放租賃補貼。

  4.積極探索就業(yè)救助。對城鎮(zhèn)低保邊緣家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實貸款貼息、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策。

  5.積極探索受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的城鎮(zhèn)低保邊緣家庭，根據(jù)受災(zāi)情況給予必要的應(yīng)急救助、過渡期救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。

  6.積極探索其他救助幫扶。對符合條件的城鎮(zhèn)低保邊緣家庭，由有關(guān)部門給予殯葬費用減免、取暖補貼等。試點地區(qū)可將困難殘疾人生活補貼延伸至城鎮(zhèn)低保邊緣家庭，并提供必要的康復(fù)救助服務(wù)。

  （三）積極探索給予急難社會救助。

  依據(jù)《民政部 財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號），對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的城鎮(zhèn)低保邊緣家庭，給予臨時救助。發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，及時化解城鎮(zhèn)低保邊緣家庭遭遇的各類急難愁盼問題，最大限度防止發(fā)生極端事件。

  （四）積極探索開展服務(wù)類社會救助。

  試點地區(qū)可通過政府購買服務(wù)方式為城鎮(zhèn)低保邊緣家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。積極發(fā)展社會工作服務(wù)，為城鎮(zhèn)低保邊緣家庭提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

  （五）積極探索開展慈善救助。

  支持引導公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與城鎮(zhèn)低保邊緣家庭救助幫扶工作。對于遭遇重特大疾病的城鎮(zhèn)低保邊緣家庭，引導支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，及時提供救助幫扶。動員引導相關(guān)企業(yè)、組織將對低保家庭、特困人員的救助幫扶措施延伸至城鎮(zhèn)低保邊緣家庭。

  六、工作安排

  2022年2月底前試點地區(qū)制定出臺《城鎮(zhèn)低保邊緣家庭認定和救助幫扶試點工作方案》；3月—9月底前組織實施試點工作，并做好試點跟蹤評估；10月—12月底前總結(jié)上報推進城鎮(zhèn)低保邊緣家庭救助幫扶試點的經(jīng)驗做法。

  七、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導。要切實加強對城鎮(zhèn)低保邊緣家庭救助幫扶試點工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮社會救助協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制的作用，定期召開會議研究和解決推進城鎮(zhèn)低保邊緣家庭救助幫扶試點工作中存在的困難和問題。

  （二）完善工作機制。試點地區(qū)民政與教育、住房建設(shè)、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等部門加強數(shù)據(jù)對接，信息共享，通過大數(shù)據(jù)比對等手段開展動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警。

  （三）足額安排資金。盟、市兩級財政部門做好試點工作所需資金的籌措保障工作，根據(jù)實際納入預(yù)算安排，確保及時撥付到位。

   （四）強化部門協(xié)同。民政、教育、住房建設(shè)、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等部門要主動參與、積極配合、密切協(xié)作，按照職責做好相關(guān)工作。