鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于印發(fā)《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境
損害賠償磋商管理辦法》的通知
各旗區(qū)黨委、人民政府，市直各部門：
為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，根據(jù)《鄂爾多斯市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》（鄂黨辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）要求，我局制定了《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局
2022年2月15日
鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境
損害賠償磋商管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合鄂爾多斯市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指當(dāng)出現(xiàn)《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》所列的應(yīng)當(dāng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形時(shí)，賠償權(quán)利人在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性，成本效益最優(yōu)化，賠償義務(wù)人賠償能力、治理能力、第三方治理可行性等情況，與賠償義務(wù)人就損害事實(shí)與程度，修復(fù)方式、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償責(zé)任的承擔(dān)方式與期限等進(jìn)行平等磋商，達(dá)成賠償協(xié)議的活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害的內(nèi)涵和外延適用《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)內(nèi)容。
第四條 具有下列情形之一的，可以開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商：
（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（二）在國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
（三）因污染環(huán)境、破壞生態(tài)構(gòu)成犯罪且造成生態(tài)環(huán)境損害的；
（四）因非法排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)（包括危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、含重金屬的污染物和其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)），造成生態(tài)環(huán)境損害的；
（五）在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
（六）發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
第五條 在下列重點(diǎn)線索渠道獲取的案件線索，重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商：
（一）中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；
（二）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；
（三）發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；
（四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件；
（五）在國(guó)土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；
（六）各項(xiàng)資源與環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索；
（七）信訪投訴、舉報(bào)和媒體曝光涉及的案件線索;
（八）其他發(fā)生嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的事件。
第六條 本辦法所指的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括:
（一）應(yīng)急處置費(fèi)用，即為預(yù)防或減少生態(tài)環(huán)境損害支出的污染控制、清除污染、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等合理費(fèi)用；
（二）生態(tài)環(huán)境修復(fù)或替代修復(fù)費(fèi)用，即采取或?qū)⒁扇〈胧┗謴?fù)或部分恢復(fù)受損害生態(tài)環(huán)境功能所需合理費(fèi)用，針對(duì)無法進(jìn)行修復(fù)的情形，采用替代修復(fù)的辦法實(shí)施的，替代修復(fù)的費(fèi)用；
（三）生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失，即受損生態(tài)環(huán)境功能部分或完全恢復(fù)前，其直接或間接為人類提供惠益功能的損失；
（四）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，即受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復(fù)，其向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力完全喪失造成的損失；
（五）調(diào)查、鑒定評(píng)估費(fèi)用，即調(diào)查、勘查污染破壞區(qū)域和鑒定評(píng)估污染破壞損害風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際損害等所發(fā)生的合理費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案制定費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估所發(fā)生的合理費(fèi)用；
（六）訴訟費(fèi)用，即賠償權(quán)利人因提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟所發(fā)生的合理費(fèi)用。
賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)磋商達(dá)成一致，由賠償義務(wù)人負(fù)責(zé)污染清除或生態(tài)修復(fù)的，污染清除、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用不再納入賠償范圍，但需達(dá)到磋商確定的修復(fù)效果。
第七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：
（一）雙方自愿、平等;
（二）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
（三）尊重當(dāng)事人合法權(quán)利;
（四）依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估結(jié)果，采用高效和風(fēng)險(xiǎn)最低的措施原則。
第二章 磋商主體
第八條 本辦法所指的賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人是指《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》中確定的賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人。
自治區(qū)內(nèi)跨盟市的生態(tài)環(huán)境損害由自治區(qū)政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害后果發(fā)生地市政府管轄。
賠償權(quán)利人可以指定負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)均有權(quán)開展磋商、提起訴訟、對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)結(jié)果與損害賠償執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其他相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能部門應(yīng)當(dāng)積極配合。
生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作涉及兩個(gè)及以上部門或機(jī)構(gòu)的，可由賠償權(quán)利人指定市生態(tài)環(huán)境局為牽頭部門?？缑耸杏虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)政府指定相關(guān)盟市級(jí)政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
第九條 本辦法所指的其他磋商參與人，是指主持調(diào)解磋商的人民調(diào)解組織、律師協(xié)會(huì)等第三方組織、賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)從生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、高校、科研院所以及與生態(tài)環(huán)境損害有利害關(guān)系的單位中選擇的參與磋商的人。
第三章 磋商程序
第十條 啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的；
（二） 賠償權(quán)利人向賠償義務(wù)人發(fā)出磋商告知書，賠償義務(wù)人同意磋商；
（三）完成生態(tài)環(huán)境損賠償案件調(diào)查，生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)明確；
（四）鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見，評(píng)估報(bào)告或者鑒定評(píng)估專家組出具意見;
（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件的。
第十一條 賠償權(quán)利人經(jīng)過對(duì)生態(tài)環(huán)境損害案件調(diào)查后，案件符合啟動(dòng)磋商條件的，向賠償義務(wù)人送達(dá)《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》，同時(shí)書面告知同級(jí)法院、檢察院。
《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》應(yīng)包括如下內(nèi)容：
（一）擬開展磋商的時(shí)間、地點(diǎn);
（二）生態(tài)環(huán)境損害義務(wù)人名稱（姓名）、住所地（地址）;
（三）生態(tài)損害磋商的案由，主要事實(shí)及證據(jù);
（四）參加磋商的要求及注意事項(xiàng)。
賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)明確是否同意磋商，并將意見反饋賠償權(quán)利人。
賠償義務(wù)人不同意就生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行磋商的,賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)人送達(dá)《終止磋商告知書》，及時(shí)終止磋商程序。
第十二條 簡(jiǎn)易磋商程序。涉案金額較小、爭(zhēng)議不大、不需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的案件，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)協(xié)商同意的，可以委托相關(guān)專家進(jìn)行簡(jiǎn)易評(píng)估并出具專家評(píng)估意見，雙方可以按照專家意見簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書》，協(xié)議書中應(yīng)明確雙方當(dāng)事人名稱，事實(shí)經(jīng)過，責(zé)任劃分以及賠償方案、賠償額度，由雙方簽字蓋章，案件材料結(jié)案歸檔。
第十三條 普通磋商程序。案件涉案金額較大、案情較為復(fù)雜或爭(zhēng)議較大，并且不適宜通過簡(jiǎn)易磋商程序處理的，適用普通磋商程序。普通磋商程序分為發(fā)起、召開磋商會(huì)議等階段。
第十四條 磋商會(huì)議主持人由賠償權(quán)利人或指定部門或機(jī)構(gòu)（以下稱：磋商主管部門）指定，負(fù)責(zé)主持磋商會(huì)議。磋商會(huì)議設(shè)記錄員，負(fù)責(zé)確定參加磋商會(huì)議人員身份，并對(duì)磋商會(huì)議進(jìn)行記錄。最終記錄內(nèi)容由雙方簽字、蓋章認(rèn)可。
第十五條 召開磋商會(huì)議。磋商會(huì)議按下列程序舉行:
（一）記錄員核實(shí)參會(huì)人員身份和到會(huì)情況;
（二）會(huì)議主持人宣布磋商會(huì)議開始，介紹案由，告知各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);詢問各方當(dāng)事人是否申請(qǐng)主持人、記錄員和磋商小組成員回避；
（三）賠償權(quán)利人代表就生態(tài)環(huán)境損害賠償情況進(jìn)行陳述、發(fā)表賠償意見并出示相關(guān)證據(jù);
（四）相關(guān)行政機(jī)關(guān)(或單位)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況進(jìn)行說明；
（五）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定評(píng)估情況進(jìn)行說明；
（六）賠償義務(wù)人進(jìn)行陳述并發(fā)表意見；
（七）受邀參與磋商人發(fā)表意見；
（八）主持人歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，根據(jù)鑒定評(píng)估結(jié)果，提出磋商建議，雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商;
（九）賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)、賠償義務(wù)人根據(jù)生態(tài)損害賠償鑒定評(píng)估報(bào)告和各方意見的，就修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題進(jìn)行平等磋商；
（十）賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人在磋商會(huì)議記錄上簽字、蓋章，參會(huì)人員拒不簽字的，由主持人說明理由后存檔。
第十六條 賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)磋商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書》。
賠償協(xié)議書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
（一）協(xié)議雙方當(dāng)事人名稱(姓名)、法定代表人、住所地；
（二）生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及法律依據(jù);
（三）協(xié)議雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定意見、鑒定評(píng)估報(bào)告、專家意
見、修復(fù)方案的意見；
（四）履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的范圍、方式及期限；
（五）生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程啟動(dòng)時(shí)間、監(jiān)督方式、結(jié)束期限；
（六）生態(tài)環(huán)境修復(fù)及治理效果的評(píng)估方式。
第十七條 舉行磋商原則上不超過2次。首次磋商未達(dá)成共識(shí)的，可以再次組織磋商，再次磋商的時(shí)間間隔一般不超過10個(gè)工作日。重大、復(fù)雜、疑難案件經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以增加一次，磋商期限原則上不超過90日，自賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)向賠償義務(wù)人送達(dá)磋商告知書之日起計(jì)算。
第十八條 有下列情形之一的，不啟動(dòng)或終止生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序：
（一）賠償義務(wù)人書面答復(fù)不同意賠償，或者不同意磋商的；
（二）賠償義務(wù)人未在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交書面答復(fù)意見的；
（三）賠償義務(wù)人或其委托人不按規(guī)定參加磋商會(huì)議的；
（四）磋商雙方無法通過磋商達(dá)成一致意見，也無意愿再作進(jìn)一步磋商的；
（五）經(jīng)兩次磋商，重大、復(fù)雜、疑難案件經(jīng)3次磋商或者磋商時(shí)間持續(xù)累計(jì)超90日，仍未達(dá)成一致意見的；
（六）磋商一方要求終止磋商的其他情形。
第十九條 對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條 磋商未達(dá)成一致或者賠償協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)前賠償義務(wù)人反悔拒不履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人應(yīng)及時(shí)向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
訴訟判決前，經(jīng)法院同意，賠償權(quán)利人可以與賠償義務(wù)人繼續(xù)磋商，進(jìn)行一次庭外和解，或在法院主持下進(jìn)行調(diào)解。若調(diào)解不成，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審理判決。
第二十一條 賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任不能免除法律、法規(guī)規(guī)定的造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政、刑事法律責(zé)任。
第二十二條 賠償義務(wù)人主動(dòng)參加磋商、積極承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任并積極消除或者減輕違法行為危害后果的，生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行政機(jī)關(guān)在查處其違法行為時(shí)，可以依照法律、法規(guī)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰；構(gòu)成刑事犯罪的，賠償權(quán)利人可以將義務(wù)人上述參加磋商情況提供給司法機(jī)關(guān)供量刑時(shí)參考。
第四章 協(xié)議履行、保障及其他
第二十三條 賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定的方式、程序和期限履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
第二十四條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議雙方可以約定賠償義務(wù)人以繳納履約保證金等方式保證履行賠償協(xié)議。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過程中，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，有關(guān)方可以依法向人民法院申請(qǐng)證據(jù)保全；賠償義務(wù)人存在可能惡意處置自身財(cái)產(chǎn)并影響賠償責(zé)任承擔(dān)情形的，權(quán)利人可以依法向人民法院申請(qǐng)訴前財(cái)產(chǎn)保全。
第二十六條 賠償義務(wù)人有非法干預(yù)、提供虛假材料等影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的違法違規(guī)行為時(shí)，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可立即停止磋商，交由相關(guān)部門依法處理。
第二十七條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)的工作人員在磋商過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商達(dá)成一致意見的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞?、在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)及時(shí)公布磋商情況、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議等信息，教育引導(dǎo)人民群眾樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十九條 檢察機(jī)關(guān)以必要的方式、手段依法積極支持賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人進(jìn)行賠償磋商，促成賠償協(xié)議的簽署和履行。未能磋商一致的，依法支持賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)向人民法院提起訴訟。
第五章 附則
第三十條 法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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