阿署辦發(fā)〔2022〕10號
阿拉善盟行政公署辦公室
關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟扶貧項目資產(chǎn)
后續(xù)管理實施方案（試行）》的通知
各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位，各重點企業(yè)：
經(jīng)阿拉善盟行政公署同意，現(xiàn)將阿拉善盟鄉(xiāng)村振興局、盟委農(nóng)牧辦、財政局制定的《阿拉善盟扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2022年3月2日
（此件公開發(fā)布）
阿拉善盟扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案
（試行）
為規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學、運營高效、分配合理、處置合規(guī)、監(jiān)督到位的扶貧項目資產(chǎn)管理機制，充分發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕64號），結(jié)合阿拉善盟實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，中央和自治區(qū)黨委、政府及盟委、行署關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決策部署，堅持投入與監(jiān)管并重、效率與效益同向、民主決策與公正透明相結(jié)合，把鞏固脫貧攻堅成果與農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，進一步健全扶貧項目資產(chǎn)登記、確權(quán)、管護、盤活、處置、收益分配等管理制度，確保扶貧項目資產(chǎn)安全，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)效益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的防返貧監(jiān)測機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，保障脫貧攻堅成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
二、工作目標
在全盟范圍內(nèi)全面開展扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資和信息化管理工作，探索建立科學規(guī)范的資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧項目資產(chǎn)管理機制，有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、損失、浪費等風險，推動扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)改革，提高扶貧項目資產(chǎn)收益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
三、基本原則
——旗區(qū)主導，合力推動。旗（區(qū)）政府（管委會）積極發(fā)揮主導作用，落實主體責任，相關(guān)部門和各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推動，建立健全協(xié)同推進機制，推動扶貧項目資產(chǎn)管理落到實處。
——群眾參與，保障權(quán)益。充分發(fā)揮脫貧村和脫貧群眾的主體地位和作用，充分尊重脫貧群眾意愿，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓脫貧群眾成為扶貧項目資產(chǎn)的參與者和受益者。
——因地制宜，有序推進。聚焦“三保障”和安全飲水，結(jié)合部門和各蘇木鎮(zhèn)、嘎查村實際，充分考慮資源稟賦差異和已有工作基礎(chǔ)，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)的來源、類型、受益范圍，因地制宜，分類有序推進，構(gòu)建扶貧項目資產(chǎn)長效管理機制。
——科學管理，防范風險。在扶貧項目資產(chǎn)科學分類和確權(quán)明晰化基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)的登記確權(quán)、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等內(nèi)容，堅決防止扶貧項目資產(chǎn)流失，群眾利益遭受損失，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資產(chǎn)侵占。
——權(quán)責明晰，公開透明。認真落實資產(chǎn)管理相關(guān)要求，將扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬、運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過網(wǎng)站、微信公眾號、政務公開欄等方式分級公告公示，定期將年度扶貧項目資產(chǎn)運營管理情況向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保扶貧項目資產(chǎn)管理規(guī)范有序運行。
四、主要任務
（一）確定范圍。對2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)涉牧資金、彩票公益金、行業(yè)扶貧資金等）、地方政府債券資金（用于支持脫貧攻堅）、易地扶貧搬遷資金、結(jié)對幫扶資金、金融扶貧資金、定點幫扶貧資金以及社會捐贈資金投入實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)和在建項目，要追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系，納入扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。
（二）分清類型。扶貧項目資產(chǎn)類型包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。
1．公益性資產(chǎn)：包括道路交通、電子商務、農(nóng)田水利、安全飲水、電力通訊、環(huán)境治理、教育、文化、衛(wèi)生、科技等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務類資產(chǎn)。
2．經(jīng)營性資產(chǎn)：包括農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉儲物流設(shè)施、光伏扶貧電站、扶貧車間、旅游服務設(shè)施、用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋、廠房、設(shè)備、工具器具、生物性資產(chǎn)等，以及扶貧資金直接投入壯大嘎查村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體、企業(yè)等市場經(jīng)營主體實施資產(chǎn)收益扶貧形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。
3．到戶類資產(chǎn)：通過財政補助（補貼）等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。
（三）建立臺賬。旗（區(qū)）政府（管委會）組織相關(guān)部門對2012年以來扶貧資金投入扶貧項目形成的扶貧項目資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)，分年度分級（旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級）分類建立扶貧資金投向臺賬、項目建設(shè)情況臺賬、扶貧項目資產(chǎn)臺賬，在“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”子模塊“扶貧項目資產(chǎn)管理”內(nèi)錄入資產(chǎn)信息，實行信息化管理。對尚未完成決算的項目，在決算后及時開展資產(chǎn)登記、權(quán)屬界定、資產(chǎn)移交等工作，并及時錄入資產(chǎn)信息統(tǒng)一管理。
扶貧資金投向和項目建設(shè)情況臺賬內(nèi)容包含但不限于：項目名稱、指標文號、資金類型、投資規(guī)模、建設(shè)時間、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、竣工時間、主管部門、實施部門等信息。扶貧項目資產(chǎn)臺賬產(chǎn)登記內(nèi)容包含但不限于：資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)類別、購建時間（完工時間）、購建數(shù)量、計量單位、使用年限、資產(chǎn)規(guī)模（原始價值）、資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、管護模式、資產(chǎn)狀態(tài)、經(jīng)營主體、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、經(jīng)營方式、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。形成的扶貧項目資產(chǎn)原始價值，原則上按照項目竣工決算為登記依據(jù)。
（四）登記確權(quán)。資產(chǎn)權(quán)屬確定，應當充分考慮資產(chǎn)形成過程、資金構(gòu)成和實施方式，按照實事求是、合法合規(guī)、優(yōu)先受益、兼顧效率的原則進行界定。產(chǎn)權(quán)界定要充分考慮資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益盡量下沉。屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。
1．到戶類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)原則上歸屬農(nóng)戶所有。
2．投入到嘎查村形成的資產(chǎn)確權(quán)到嘎查村集體。村級聯(lián)建形成的資產(chǎn)按照投資比例或事先約定比例確權(quán)到各聯(lián)建嘎查村，由蘇木鎮(zhèn)移交嘎查村，納入農(nóng)村牧區(qū)“三資”管理。
3．由蘇木鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施形成的資產(chǎn)，原則上確權(quán)到嘎查村，難以明確到嘎查村的產(chǎn)權(quán)歸屬蘇木鎮(zhèn)，按照國有資產(chǎn)進行管理，及時確權(quán)移交。由蘇木鎮(zhèn)、嘎查村實施單獨到村的資產(chǎn)，確權(quán)到資產(chǎn)所在地嘎查村集體。
4．由旗（區(qū)）、蘇木鎮(zhèn)兩級跨蘇木、嘎查村組織實施的資產(chǎn)以及其他特殊情況產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn)，由旗（區(qū)）政府（管委會）按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況確定產(chǎn)權(quán)歸屬，原則上歸屬資產(chǎn)所在地嘎查村集體。
5．由旗（區(qū)）統(tǒng)籌實施形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬旗（區(qū)）政府（管委會），由旗（區(qū)）政府（管委會）指定相關(guān)部門管理。由交通、水利、教育、衛(wèi)生等行業(yè)部門跨蘇木鎮(zhèn)、嘎查村統(tǒng)籌實施形成的公益性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬旗（區(qū)）政府（管委會），指定行業(yè)部門按照國有資產(chǎn)和行業(yè)部門有關(guān)規(guī)定管理。
（五）公示移交。資產(chǎn)登記信息應當在資產(chǎn)所在地旗（區(qū)）、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級進行公示，公示時間不少于10日。資產(chǎn)登記信息公示無異議的資產(chǎn)要及時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，發(fā)放不動產(chǎn)登記權(quán)證、資產(chǎn)登記證。對無法登記辦證的，應當以印發(fā)文件形式明確扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)人、收益權(quán)人和管護責任人等。
資產(chǎn)確權(quán)后須及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將資產(chǎn)移交給資產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人、管護責任人、收益權(quán)人，并由項目實施單位開展資產(chǎn)信息核查比對等工作，核實資產(chǎn)信息無誤后，按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級建立資產(chǎn)管理臺賬，做到賬表相符、賬賬相符、賬實相符。
（六）清算核資。每年3月底前，由旗（區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門會同相關(guān)部門和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村，對扶貧項目資產(chǎn)使用現(xiàn)狀、資產(chǎn)凈值開展年度清算核實。
資產(chǎn)清算核實完成后，根據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬，依據(jù)現(xiàn)行會計準則進行計提折舊，計算凈值，原則上經(jīng)營性資產(chǎn)中的權(quán)益資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)不進行計提折舊。對發(fā)生更新置換的資產(chǎn)，重新登記資產(chǎn)原值，并且重新確定折舊年限。對無法使用或達到使用年限的，且符合資產(chǎn)處置，依法依規(guī)進行資產(chǎn)處置。要按照年度及時更新“扶貧項目資產(chǎn)管理”系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息。
（七）管護運營。旗（區(qū)）政府（管委會）按照屬地管護與誰使用誰管護相結(jié)合、所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相結(jié)合、受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合的原則，明確扶貧項目資產(chǎn)管護運營責任，制定管護運營方案，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
1．到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護，相關(guān)行業(yè)部門、蘇木鎮(zhèn)和嘎查村做好技術(shù)指導、服務監(jiān)督和處置管理工作。
2．經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)人直接經(jīng)營項目資產(chǎn)的，自行運營管護。采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的，依法依規(guī)明確經(jīng)營主體，資產(chǎn)所有權(quán)人必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務，對包括收益率、期限、風險承擔、管護責任、幫扶責任、退出辦法等進行明確規(guī)定，并按照規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營主體要確保資產(chǎn)達到設(shè)計使用年限，合同期滿后，保證資產(chǎn)正常發(fā)揮功能，因管護運營不當或者造成資產(chǎn)損失的，由經(jīng)營主體承擔相關(guān)責任。經(jīng)營主體不得利用資產(chǎn)通過抵押、擔保等方式進行融資。
3．公益性資產(chǎn)的管護應當明確管護單位和責任人，按照行業(yè)標準和規(guī)范履行管護責任。屬于旗（區(qū)）、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村的公益性資產(chǎn)，由旗（區(qū)）主管部門、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村進行管護。
4．資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于嘎查村集體的，由嘎查村明確管護責任人進行分類管護。
（1）對權(quán)屬嘎查村道路、小型水利設(shè)施等公益性資產(chǎn)，由嘎查村“兩委”落實具體管護責任人，對嘎查村集體管護力量不足的，可通過開發(fā)公益崗位等形式，優(yōu)先吸納脫貧人口和邊緣易致貧人口參與管護，管護費用可從嘎查村集體經(jīng)濟和經(jīng)營性資產(chǎn)收益中解決。
（2）對農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，由村“兩委”將管護責任落實到村集體經(jīng)濟組織，明確具體管護責任人，管護責任與收益掛鉤。
（3）對光伏發(fā)電設(shè)施、農(nóng)村飲水工程及專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)，如村“兩委”不具備管護條件，可通過購買服務的方式委托第三方機構(gòu)進行管護運營。
（4）對投資入股經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，由對應的經(jīng)營主體負責運營管護。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（無農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的由村“兩委”）要與其簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利義務，并落實相關(guān)責任人跟蹤監(jiān)測運營管護情況。
資產(chǎn)管護運營要堅持“民主決策、公示公開、協(xié)議約束”等原則，嚴格按照現(xiàn)行國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)以及行業(yè)管理等規(guī)定規(guī)范程序。經(jīng)營性資產(chǎn)應當按照“績效目標明確、經(jīng)營程序規(guī)范、堅持民主決策、落實審批備案、有效防范風險、確保發(fā)揮效益”的原則運營，根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性地制定風險防控措施，建立經(jīng)營性資產(chǎn)日常監(jiān)控臺賬，做好日常跟蹤監(jiān)測，確保資產(chǎn)安全。對于經(jīng)營性風險較高的項目資產(chǎn)，應當通過購買商業(yè)保險和提供擔保保證、資產(chǎn)抵押等方式，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。
旗（區(qū)）指導蘇木鎮(zhèn)本著有利于資產(chǎn)收益和壯大嘎查村集體經(jīng)濟的原則，將轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)籌集中經(jīng)營。資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)人委托管護責任人、收益權(quán)人經(jīng)營的，經(jīng)營方案須報資產(chǎn)所有權(quán)人同意。
（八）支出費用。資產(chǎn)管護費用按照屬地管理的原則，到戶類資產(chǎn)管護費用由農(nóng)戶自行解決。公益性資產(chǎn)中產(chǎn)權(quán)歸屬旗（區(qū)）或蘇木鎮(zhèn)的，管護費用由旗（區(qū)）財政統(tǒng)籌安排；產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體的，管護費用由嘎查村集體經(jīng)濟收入及旗（區(qū)）財政合理分擔解決。經(jīng)營性資產(chǎn)管護經(jīng)費從經(jīng)營收益中列支，旗（區(qū)）視財力情況予以適當補助。
（九）收益分配。每年3月底前，旗（區(qū)）或蘇木鎮(zhèn)經(jīng)營性資產(chǎn)收益金由扶貧項目資產(chǎn)主管責任單位負責結(jié)算收繳，所得收益應當及時上繳旗（區(qū)）財政。嘎查村經(jīng)營性資產(chǎn)收益由嘎查村委員會負責收繳，在規(guī)定的時間內(nèi)上繳到嘎查村集體經(jīng)濟組織賬戶或蘇木鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理。
經(jīng)營性資產(chǎn)所得收益，重點用于鞏固脫貧成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及項目資產(chǎn)運行管護，優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶增收、突發(fā)嚴重困難戶幫扶，也可用于開發(fā)公益性崗位、“智志雙扶”獎勵補助、鼓勵群眾參與嘎查村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動、購買“防貧保險”與“扶貧項目資產(chǎn)保險”、扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，還可用于壯大嘎查村集體經(jīng)濟、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提質(zhì)增效，以及其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興的相關(guān)項目。
國有經(jīng)營性資產(chǎn)可按照不高于年度收益總額的1%提取運營管理費，可據(jù)實列支辦公、人員、管理、評估等費用。集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益，每年可按照一定比例提取公積公益金，重點用于嘎查村資產(chǎn)運營管護、村級公益事業(yè)等方面支出。
資產(chǎn)收益不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，如：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、各類津補貼、償還債務等支出和設(shè)立基金、墊資。
確權(quán)到旗（區(qū)）的資產(chǎn)收益由鄉(xiāng)村振興部門提出分配方案，旗（區(qū)）政府（管委會）審定。確權(quán)到蘇木鎮(zhèn)的資產(chǎn)由蘇木鎮(zhèn)確定分配方案，報旗（區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門備案。確權(quán)到嘎查村的資產(chǎn)收益分配方案由嘎查村“兩委”研究提出，經(jīng)村民代表大會通過后，報蘇木鎮(zhèn)人民政府備案。發(fā)放到戶的收益金經(jīng)公告公示后向受益戶發(fā)放告知書。資產(chǎn)收益率可根據(jù)市場情況由旗（區(qū)）政府（管委會）自主決定，但不得低于同期貸款市場報價利率。收益分配嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物，“一分了之”的做法。
（十）資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置應堅持符合法律法規(guī)、規(guī)章，堅持公開、公平、公正的原則。
資產(chǎn)處置范圍：
1．閑置資產(chǎn)。
2．報廢、報損的資產(chǎn)。
3．合同（協(xié)議）到期的資產(chǎn)。
4．所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更的資產(chǎn)。
5．經(jīng)營虧損、盤虧、呆賬及非正常損失資產(chǎn)。
6．已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。
7．因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行處置的其他資產(chǎn)。
資產(chǎn)處置分為以下類型：
1．所有權(quán)處置。采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售、置換等方式處置。
2．經(jīng)營權(quán)處置。采取托管、租賃、合作以及對閑置經(jīng)營性資產(chǎn)重新盤活使用等方式處置。
3．報損處置。對發(fā)生損壞、損毀的資產(chǎn)進行處置。能夠修復、改造的，采取相應措施恢復使用功能。確實無法修復改造利用的，按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷。
4．報廢處置。對無法正常使用或達到使用年限的，經(jīng)技術(shù)鑒定或按照有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)核銷處置。
資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓的，依法開展資產(chǎn)評估，評估結(jié)果須在旗（區(qū)）政府（管委會）門戶網(wǎng)站、公開欄等予以公開。
（十一）監(jiān)督管理。旗（區(qū)）政府（管委會）對本轄區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作負主體責任。扶貧項目資產(chǎn)原則上采取信息化方式監(jiān)管，由旗（區(qū)）政府（管委會）統(tǒng)籌，全面建立資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。
鄉(xiāng)村振興、財政、農(nóng)牧、發(fā)改、林草、民委、教育、住建、自然資源、交通、水利、衛(wèi)生、文旅、商務、組織、人社、應急等行業(yè)主管部門要根據(jù)職能分工，加強政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進扶貧項目資產(chǎn)管理，組織研究解決扶貧項目資產(chǎn)管理中的具體問題，指導扶貧項目資產(chǎn)的登記確權(quán)、建賬、運營管護、收益分配、績效管理、信息化管理等相關(guān)工作。
旗（區(qū)）政府（管委會）要統(tǒng)籌做好扶貧項目資產(chǎn)管理與農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有效銜接，提高扶貧項目資產(chǎn)的管理效率。旗（區(qū)）行業(yè)主管部門要加強對扶貧項目資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)督，旗（區(qū)）審計部門對蘇木鎮(zhèn)、嘎查村領(lǐng)導干部實施經(jīng)濟責任審計時，要將扶貧項目資產(chǎn)管理情況作為審計的重要內(nèi)容。
在資產(chǎn)處置過程中，發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)批準擅自處置、弄虛作假、人為造成資產(chǎn)損失的，對已獲準處置資產(chǎn)不進行處置、繼續(xù)留用的，隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的以及其他違法違規(guī)處置資產(chǎn)的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為做好扶貧項目資產(chǎn)管理工作，各旗（區(qū)）要在旗委（黨工委）、政府（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作。各行業(yè)部門、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村要明確主管領(lǐng)導和具體負責人，高度重視，落實業(yè)務指導和監(jiān)督檢查職責，健全工作機制，建立管理制度，細化工作措施，全力推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作。
（二）落實責任分工。旗（區(qū)）政府（管委會）對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作負總責，主要領(lǐng)導同志是第一責任人，負責統(tǒng)籌做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理制度建設(shè)、工作落實、重大問題決策，明確相關(guān)部門、蘇木鎮(zhèn)管理責任清單，配強工作隊伍，做好扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)移交、臺賬建立、管護運營、收益分配、風險防控、資產(chǎn)處置等后續(xù)管理工作。
旗（區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門負責扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，向旗（區(qū)）黨委（黨工委）和政府（管委會）提供意見建議，提出旗（區(qū)）級收益分配方案等。國有資產(chǎn)相關(guān)監(jiān)管部門負責做好國有扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)工作，將國有扶貧項目資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范疇進行績效管理。農(nóng)牧部門負責指導和監(jiān)督蘇木鎮(zhèn)、嘎查村將確權(quán)到嘎查村的扶貧項目資產(chǎn)納入農(nóng)村牧區(qū)“三資”管理體系，執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理制度。其他行業(yè)主管部門按照行業(yè)管理規(guī)定負責本部門主管的旗（區(qū)）級扶貧項目資產(chǎn)運營、管理和維護等工作，并承擔本部門主管的其他扶貧項目資產(chǎn)的監(jiān)督指導工作。
蘇木鎮(zhèn)黨委、政府是鄉(xiāng)村兩級扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的直接主體，主要領(lǐng)導是直接責任人，負責統(tǒng)籌確權(quán)至本區(qū)域內(nèi)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，包括確權(quán)移交、臺賬建立、監(jiān)督運營、資產(chǎn)處置等工作。
嘎查村“兩委”負責確權(quán)到本嘎查村扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理管護運營、收益分配、資產(chǎn)處置等工作。加強對到戶類資產(chǎn)指導服務監(jiān)督工作。
（三）加強總結(jié)推廣。各相關(guān)單位在開展工作的同時，要及時總結(jié)完善扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)驗做法，積極探索切實有效的扶貧項目資產(chǎn)管理方式，注重培育和推廣示范典型，深入開展扶貧項目資產(chǎn)管理政策宣傳，提高脫貧群眾對政策的知曉度，增強主體意識和積極參與性，營造有利于扶貧項目資產(chǎn)管理工作開展的良好氛圍。
（四）強化督查考核。各旗（區(qū)）要把扶貧資產(chǎn)管理工作納入年度考核和銜接補助資金績效評價重要內(nèi)容，旗（區(qū)）扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組辦公室要開展監(jiān)督檢查，重點檢查資產(chǎn)臺賬管理、資產(chǎn)主體責任落實、資產(chǎn)權(quán)益分配使用、資產(chǎn)管理長效機制建立、扶貧項目資產(chǎn)管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內(nèi)容。及時發(fā)現(xiàn)和掌握工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地提出改進建議，增強工作的主動性、預見性和創(chuàng)造性。
阿盟行政公署辦公室文電科 2022年3月2日印發(fā) |
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