烏海市加快發(fā)展保障性租賃住房
管理辦法（試行）
為進一步健全完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，根據《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房工作有關事宜的通知》（內政辦發(fā)〔2021〕53號）等文件精神，有效增加保障性租賃住房供應，結合我市實際，制定本辦法。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，突出住房的民生屬性，有效增加保障性租賃住房供給，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷提升住房保障水平。
（二）基本原則
準確把握保障對象，合理確定面積范圍，科學確定租金標準。堅持市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、社會協(xié)同，堅持供需匹配、職住平衡，推動產城人融合，因地制宜發(fā)展保障性租賃住房。
（三）工作目標
多渠道增加保障性租賃住房供給，積極解決新市民、青年人等群體的階段性住房困難問題。
二、保障標準
（一）保障對象。在我市正常繳納社會保險6個月以上，且無自有住房的新市民、青年人等群體。
（二）戶型面積。保障性租賃住房單套房屋建筑面積不超過70平方米，宿舍型保障性租賃住房以30—50平方米左右的小戶型為主。集中式建設保障性租賃住房，按照住建部《關于集中式租賃住房建設使用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）嚴格執(zhí)行。
（三）租金標準。保障性租賃住房租金不高于同地段同品質市場租賃住房租金。在滿足需求的情況下，可按保障性租賃住房租金標準面向社會出租。
三、工作舉措
（一）落實主體責任
各區(qū)人民政府是保障性租賃住房工作的責任主體，根據轄區(qū)保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源和人口流入情況，科學編制轄區(qū)保障性租賃住房“十四五”建設計劃和年度建設計劃，以利用存量房、存量地為主，采取新建、改建、改造、將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等方式，多渠道供給。積極做好轄區(qū)內保障性租賃住房籌集、配租、監(jiān)督管理等工作，實現(xiàn)可持續(xù)運營。
（二）引導多方參與
保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，堅持“誰投資、誰所有”，引導多主體投資、多渠道供給，鼓勵國有企業(yè)帶頭開展保障性租賃住房建設運營工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)引領示范作用。
（三）強化監(jiān)督管理
按照屬地管理的原則，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監(jiān)督。強化工程管理，將保障性租賃住房建設項目納入工程質量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點；強化出租管理，確保保障性租賃住房小戶型、低租金、面向新市民和青年人的供給要求；強化營運管理，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經營或騙取優(yōu)惠政策。
（四）建立工作機制
建立保障性租賃住房項目聯(lián)審機制，構建快速審批通道，提高項目審批效率，出具保障性租賃住房項目認定書后，按規(guī)定辦理審批手續(xù)，推動項目盡快落地；建立部門聯(lián)動機制，通過項目認定書，落實稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價格；加強與銀行業(yè)金融機構的對接，加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度。
（五）加強評價考核
組織開展保障性租賃住房績效評價工作，對各區(qū)及相關部門建設籌集、審批認定、監(jiān)督管理、協(xié)調配合等工作進行評估考核，確保各項任務落實到位。
四、支持政策
（一）土地支持政策
1、支持利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房，利用城區(qū)、靠近產業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；村集體經濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
2、對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。
3、產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。
4、對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建保障性租賃住房，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。改建項目僅臨時變更建筑使用功能，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。
（二）財政支持政策
嚴格按照國家和自治區(qū)有關要求，對列入全區(qū)保障性租賃住房建設計劃的項目給予一定資金補助。
（三）稅費支持政策
對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，按照國家財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（2021年第24號）中住房租賃增值稅、房產稅等稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。
（四）執(zhí)行民用水電氣價格
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。
（六）金融支持政策
金融政策嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
（七）簡化審批流程
1、新建保障性租賃住房項目計劃，依據項目所在地劃分，由建設主體向區(qū)級住建部門提出申請，各區(qū)住建局會同發(fā)展改革、自然資源部門對項目立項、選址定點、建設規(guī)模等進行審核后，經區(qū)人民政府同意后，聯(lián)合出具保障性租賃住房建設項目認定書，報市住房和城鄉(xiāng)建設局備案。
2、利用非居住存量房屋建設保障性租賃住房，由項目所在地的區(qū)人民政府組織區(qū)有關部門聯(lián)合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
五、組織保障
（一）加強組織領導。成立市保障性租賃住房工作領導小組（見附件），統(tǒng)籌協(xié)調推進全市保障性租賃住房相關工作。市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、國家稅務總局烏海市稅務局、人行烏海中心支行等部門按照各自職責協(xié)同推進，形成工作合力，確保各項工作順利實施。各區(qū)人民政府作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責任主體，要參照成立相應的組織領導機構，統(tǒng)籌負責房源籌集、項目審批、質量監(jiān)管等工作。
（二）做好政策銜接。各區(qū)和各有關部門要結合我市實際，在梳理現(xiàn)有住房保障政策基礎上，銜接好國家住房保障體系建設工作，落實好各類支持政策，對符合規(guī)定的均應納入保障性租賃住房規(guī)范管理。
（三）強化宣傳引導。各區(qū)、各相關部門要廣泛開展宣傳發(fā)展保障性租賃住房的新政策、新舉措，充分調動各方推進發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性，形成社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。
附件：
烏海市保障性租賃住房工作領導小組
為加強組織領導，成立保障性租賃住房工作領導小組，負責統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進全市保障性租賃住房工作。領導小組成員名單如下：
組 長：楊 進 市委副書記、代市長
副組長：賈慶東 市委常委、常務副市長
郭軼杰 市政府副市長
成 員：史利君 市政府秘書長、辦公室主任
胡長偉 市政府副秘書長
崔洪波 海勃灣區(qū)委副書記、代區(qū)長
劉 虎 烏達區(qū)委副書記、代區(qū)長
劉 兵 海南區(qū)委副書記、代區(qū)長
高 博 市發(fā)展和改革委員會主任
喬天峰 市教育局局長
趙孔章 市財政局局長
楊雪峰 市自然資源局局長
劉昌慧 市住房和城鄉(xiāng)建設局局長
董躍飛 市人力資源和社會保障局局長
李和平 市水務局局長
許 濱 市市場監(jiān)督管理局局長
樊 力 市行政審批和政務服務局局長
李業(yè)勛 市城市管理綜合執(zhí)法局局長
趙 峰 國家稅務總局烏海市稅務局局長
呂永祥 人民銀行烏海市中心支行行長
薄宏斌 烏海供電公司總經理
領導小組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，負責領導小組日常工作。辦公室主任由劉昌慧同志兼任，辦公室副主任由住房和城鄉(xiāng)建設局副局長張哲恒同志兼任。
今后，除市領導外，其他成員如有變動由領導小組辦公室自行調整，市政府辦公室不再另行發(fā)文。
