烏蘭察布市人民政府辦公室
關(guān)于進一步加強全市禁牧工作的實施意見
各旗縣市區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位：
為全面貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》要求，進一步加強全市禁牧工作，切實鞏固我市生態(tài)建設(shè)成果，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以保護草原生態(tài)為目標，按照因 地制宜、分類指導(dǎo)，以草定畜、動態(tài)平衡，責(zé)權(quán)明確、獎懲并舉的原則，將禁牧休牧與改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境、提高收入水平相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、多措并舉、統(tǒng)籌兼顧，促進草原生態(tài)穩(wěn)步恢復(fù)和農(nóng)牧民持續(xù)增收。
二、主要目標
通過加強禁牧休牧工作，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民傳統(tǒng)觀念，牢固樹立綠 水青山就是金山銀山的理念，提高草原生產(chǎn)能力和草原生態(tài)質(zhì)量，提升草原生態(tài)保護和碳匯發(fā)展能力，不斷豐富生物多樣性，到2025年草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在40%以上，實現(xiàn)草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)和草原資源合理利用雙贏，切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
三、重點工作
(一)全面落實林長制。要充分發(fā)揮林長制組織體系和責(zé)任體 系優(yōu)勢，壓實林草生態(tài)管護的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；配足配強生態(tài)護林護草員，完善護林護草員管護責(zé)任，合理劃定管護責(zé)任區(qū)，實行網(wǎng)格化 管理。到2022年6月底，實現(xiàn)護林護草員全覆蓋，形成橫向到邊、縱向到底的林草生態(tài)管護責(zé)任體系。
(二)完善落實禁牧政策。嚴格按照第三輪國家草原補獎?wù)邉澏藴剩瑑?yōu)化調(diào)整全市草原禁牧和草畜平衡區(qū)，科學(xué)合理劃定禁 牧區(qū)域，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要嚴格實行全面禁牧政策，用足用活用好獎補資金。原則上自然保護區(qū)和嚴重退化沙化、不適宜放牧利用的中度退化沙化草原均要劃定為禁牧區(qū)；對前兩輪實施禁牧的 草原植被恢復(fù)達到解禁標準的，可以轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)。要以旗縣 市區(qū)為單位，公布禁牧和草畜平衡區(qū)范圍、面積；禁牧區(qū)要設(shè)立禁牧標牌，并進行圍封。草畜平衡區(qū)要全面推行草原返青期全面禁牧政策，完善多元化草原利用制度，返青期禁牧?xí)r間為4月10 日—5月31日。實行草原生態(tài)保護補助獎勵資金發(fā)放與農(nóng)牧民責(zé)任掛鉤制度，對未落實禁牧和草畜平衡制度的，扣發(fā)草原生態(tài)保 護補助獎勵資金，由縣級人民政府統(tǒng)籌安排專項資金用于森林草原保護建設(shè)。鼓勵草原使用者和承包經(jīng)營者通過種養(yǎng)結(jié)合、舍飼 養(yǎng)殖、畜種改良、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、加快畜群周轉(zhuǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式 促進草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，減輕草原承載壓力；對養(yǎng)殖戶建設(shè)的舍飼圈養(yǎng)標準化棚圈、青貯窖、儲草棚、草原圍欄、草場改良等方面給予資金補貼和技術(shù)支持；補貼資金要列入市、縣兩級財政預(yù)算，予以配套保障。
(三)科學(xué)開展動態(tài)監(jiān)測。對草原面積、利用強度、植被狀況、生產(chǎn)能力、生物災(zāi)害等草原基本狀況實行動態(tài)監(jiān)測，每年定期開展 牧草返青、牧草長勢、草原生產(chǎn)力、草原枯黃期生態(tài)監(jiān)測，每5年核定一次草原載畜量；對草原保護制度、保護措施實施效果進行監(jiān)測與評價，及時提供預(yù)警信息，為開展草畜平衡和禁牧休牧工作提供依據(jù)，促進草原生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展。
(四)加大禁牧執(zhí)法力度。各地要組織公安、自然資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)著重對國家重點工程項目區(qū)、各類自然保護區(qū)、特色經(jīng)濟林建設(shè)區(qū)、村屯綠化、通道兩側(cè)等區(qū)域和草原禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)開展執(zhí)法巡 查，確保禁牧工作取得實效。要不斷完善舉報、受理、巡查、辦案和以案示警、以案說法制度，建立形成切實有效的禁牧執(zhí)法機制。
(五)廣泛發(fā)動禁牧宣傳。通過印發(fā)禁牧通告、宣傳單、懸掛條幅、張貼標語、出動宣傳車、制作小視頻、廣播電視、運用網(wǎng)絡(luò)、微信新媒體 等方式，進一步加大法律法規(guī)和禁牧措施宣傳力度，加強對相關(guān)法律和禁牧政策的詳細解讀，在全社會形成禁牧的良好氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，主動承擔(dān)禁牧休牧工 作的屬地責(zé)任，認真做好本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作，將草畜平衡和禁牧休牧工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、一體落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、街道辦事處作為禁牧工作的責(zé)任主體，具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作，指導(dǎo)依法開展禁牧及草畜平衡執(zhí)法工作。草原行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及核定適宜載畜量等工作，并會同財政、農(nóng)牧部門確定草原生態(tài)保護補助獎勵標準、辦法。農(nóng)牧部門負責(zé)建立草原生態(tài)保護補助獎勵資金發(fā)放臺賬，推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部門負責(zé)加強草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理，確保按時準確發(fā)放到位，推進草畜平衡和禁牧休牧工作。
(二)強化工作保障。各地要在人員、車輛和經(jīng)費等方面給予大力保障，旗縣級要確保執(zhí)法機構(gòu)參與執(zhí)法工作人員不少于4人、執(zhí)法專用車不少于1輛、年經(jīng)費不少于10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保執(zhí)法機構(gòu)參與執(zhí)法工作人員3—5人、執(zhí)法專用車不少于1輛、年經(jīng)費不少于5萬元。
(三)嚴格考核問效。市委、政府已將草畜平衡和禁牧休牧制 度落實情況納入對旗縣市區(qū)年度目標考核內(nèi)容，各地要認真落實 相關(guān)工作要求，對禁牧巡查工作不力的地區(qū)和單位進行約談，對相關(guān)單位負責(zé)人進行追責(zé)問責(zé)，確保禁牧工作落實落細，取得實效。
2022年3月21日
