各旗縣區(qū)人民政府，市直各委辦局：
《赤峰市農(nóng)用薄膜管理實(shí)施辦法》已經(jīng)赤峰市人民政府2022年第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年3月24日
（此件公開發(fā)布）
赤峰市農(nóng)用薄膜管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)全市農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理和廢舊地膜回收利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用在全市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、回收再利用經(jīng)營主體、個人及行政監(jiān)管部門。
第三條 本辦法所稱農(nóng)用薄膜，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜和棚膜。
第四條 全市各級人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、回收使用全鏈條、各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。
市級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門建立農(nóng)用薄膜監(jiān)管體系，負(fù)主要責(zé)任。
旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)具體部署，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，制定績效考核機(jī)制。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用薄膜使用、回收環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。
嘎查村民委員會遵循“誰買誰用、誰用誰收”原則，通過制定村規(guī)民約，建立切實(shí)有效的契約化管理制度和臺賬，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用薄膜的使用和回收工作。
第五條 旗縣區(qū)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作。
旗縣區(qū)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、經(jīng)營流通領(lǐng)域等市場行為監(jiān)管及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。
旗縣區(qū)農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)。
旗縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、再利用過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營和使用
第六條 禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。支持和鼓勵生產(chǎn)、使用加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解農(nóng)用地膜。
第七條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)范的要求，執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
第八條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)在每卷地膜、每延米棚膜上添加可辨識的企業(yè)標(biāo)識，便于產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管。
第九條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度，如實(shí)記錄農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)信息、購貨人名稱及其聯(lián)系方式、經(jīng)營日期等內(nèi)容。出廠經(jīng)營記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
第十條 出廠銷售的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，標(biāo)明推薦使用時間等內(nèi)容。農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)在合格證顯著位置標(biāo)注“使用后請回收利用，減少環(huán)境污染”中文字樣。全生物降解農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)在合格證顯著位置標(biāo)注“全生物降解薄膜，注意使用條件”字樣。
第十一條 農(nóng)用薄膜經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，不得采購和經(jīng)營未達(dá)到強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜售賣給農(nóng)用薄膜使用者。
第十二條 農(nóng)用薄膜經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法建立經(jīng)營臺賬，如實(shí)記錄經(jīng)營農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)主體、生產(chǎn)日期和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。經(jīng)營臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
第十三條 農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)?shù)绞褂玫厮诟虏榇迕裎瘑T會進(jìn)行備案登記，詳細(xì)記錄購買農(nóng)用薄膜的渠道、覆膜地塊及面積、聯(lián)系方式等信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用后及時清理回收農(nóng)用薄膜，嚴(yán)禁帶膜耕作、隨意棄置、掩埋或在田間野外焚燒。農(nóng)用薄膜使用記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年，嘎查村民委員會對使用農(nóng)用薄膜情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十四條 旗縣區(qū)農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制，開展農(nóng)用薄膜適宜性覆蓋評價(jià)，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵農(nóng)用薄膜覆蓋替代技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣，提高農(nóng)用薄膜科學(xué)使用水平。
第三章 回收和再利用
第十五條 全市各級人民政府對回收利用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予用地、用電、用水、信貸等方面優(yōu)惠或者資金補(bǔ)貼。扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務(wù)組織和企業(yè)。
第十六條 全市各級人民政府應(yīng)當(dāng)在殘膜回收機(jī)械享受國家、自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再適當(dāng)加大地方性補(bǔ)貼力度；在涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，同等條件下優(yōu)先采購回收利用廢舊農(nóng)用薄膜企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用薄膜。
第十七條 旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對開展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一回收的種植大戶、專業(yè)合作社等，給予相關(guān)政策支持；嘎查村民委員會應(yīng)積極協(xié)調(diào)加工企業(yè)、農(nóng)資供銷點(diǎn)、廢品收購點(diǎn)等建立收購網(wǎng)點(diǎn)，確保村村建起“有專人、有場地、有機(jī)具”的“三有”收購網(wǎng)點(diǎn)，做到應(yīng)收盡收。
第十八條 市、旗縣區(qū)兩級人民政府制定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與采取農(nóng)用薄膜離田措施相掛鉤的政策。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)廢舊農(nóng)用薄膜回收利用的資金籌措、預(yù)算編制和資金管理。
發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將廢舊農(nóng)用薄膜回收利用工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并給予政策扶持。
農(nóng)牧部門對使用0.015mm及以上加厚高強(qiáng)度地膜和全生物可降解地膜的使用者給予資金補(bǔ)貼。
第十九條 回收利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)與旗縣區(qū)農(nóng)牧部門簽訂廢舊農(nóng)用薄膜回收、資源化利用責(zé)任書，并定期向社會公布廢舊農(nóng)用薄膜回收量、回收標(biāo)準(zhǔn)、回收價(jià)格及以舊換新政策。
第二十條 回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用資源化利用率高、符合環(huán)保要求的工藝、設(shè)備，加工利用廢舊農(nóng)用薄膜，促進(jìn)綜合利用和無害化處理。
第四章 監(jiān)督檢查和處罰
第二十一條 市、旗縣區(qū)兩級農(nóng)牧部門可依法對經(jīng)營、使用農(nóng)用薄膜和回收、加工廢舊農(nóng)用薄膜的場所進(jìn)行檢查，對采購和經(jīng)營不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜列入農(nóng)資打假專項(xiàng)治理范圍，配合相關(guān)部門依法打擊不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜生產(chǎn)和經(jīng)營違法行為。
第二十二條 市、旗縣區(qū)兩級市場監(jiān)督管理部門依法對生產(chǎn)、經(jīng)營不符合《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735－2017）農(nóng)用地膜的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商進(jìn)行查處。對于生產(chǎn)或經(jīng)營國家明令淘汰并停止經(jīng)營產(chǎn)品的，按照相關(guān)規(guī)定予以查處；對違法市場主體依法錄入信用公示系統(tǒng)，降低信用等級；對于通過電子商務(wù)或網(wǎng)絡(luò)交易平臺流入不合格農(nóng)用薄膜產(chǎn)品按照國家市場監(jiān)督管理總局頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
第二十三條 任何企業(yè)不得虛報(bào)、冒領(lǐng)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金。禁止擠占挪用財(cái)政補(bǔ)貼。情節(jié)嚴(yán)重者依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并追究刑事責(zé)任。
第二十四條 國家工作人員在廢舊農(nóng)用薄膜回收利用工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在工作單位或者有關(guān)行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 農(nóng)用薄膜使用者未按照“誰使用誰清理、誰污染誰治理”規(guī)定回收廢舊農(nóng)用薄膜的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定處罰。
第五章 附則
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起三十日后施行。
