關(guān)于印發(fā)《錫林郭勒盟以開發(fā)區(qū)為載體推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》的通知

   為全面落實(shí)《錫林郭勒盟關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場和引領(lǐng)發(fā)展主引擎的作用，激發(fā)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力和活力，引領(lǐng)推動全盟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)合我盟實(shí)際，制定本意見。

  一、總體要求

  深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會、全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會和盟委2022年第1次（擴(kuò)大）會議暨全盟經(jīng)濟(jì)工作會議、全盟優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，面向科技創(chuàng)新驅(qū)動，大力推動非資源非能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，示范引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2025年，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)承載能力顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)發(fā)展體系基本形成。

  二、基本原則

  （一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，全面推動開發(fā)區(qū)綠色化發(fā)展，加快打造綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  （二）堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌加強(qiáng)各開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理，對非資源非能源、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)布局集中的重點(diǎn)園區(qū)，強(qiáng)化政策傾斜、資金投入，集中力量支持完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升產(chǎn)業(yè)承載和企業(yè)服務(wù)能力，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約高效轉(zhuǎn)型。

  （三）堅(jiān)持集聚集約、創(chuàng)新發(fā)展。立足地區(qū)資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動全盟招商引資項(xiàng)目以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中的園區(qū)集聚，集中力量打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。整合集聚各類創(chuàng)新資源，高水平打造創(chuàng)新平臺，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

  三、發(fā)展定位

  （一）錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。以新能源裝備制造、現(xiàn)代物流、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中支持能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園打造全新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

  （二）錫林郭勒多倫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以精細(xì)化工、煤炭清潔利用、機(jī)械制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以化工集中區(qū)為載體，打造精細(xì)化工和煤炭清潔利用基地。積極承接非資源非能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

  （三）錫林郭勒承接產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以新材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持寶昌產(chǎn)業(yè)園承接非資源非能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造超硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)基地。

  （四）錫林郭勒白音華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以有色金屬冶煉及深加工、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、進(jìn)出口資源落地加工、國際物流商貿(mào)倉儲等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)高純鋁及鋁后加工項(xiàng)目，打造科技創(chuàng)新驅(qū)動的有色金屬冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

  （五）錫林郭勒蘇尼特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展能源化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶金、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

  四、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）科學(xué)修編完善園區(qū)規(guī)劃。按照“用地集中、開發(fā)集約、項(xiàng)目集聚、要素集合”的原則，對照國土空間規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、功能布局和空間布局，強(qiáng)化能源、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，進(jìn)一步修編完善各工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃。堅(jiān)持一次規(guī)劃、分步實(shí)施，分年度細(xì)化時(shí)間表、施工圖，強(qiáng)化執(zhí)行約束，做好推進(jìn)落實(shí)調(diào)度考評，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。

  （二）有序完善園區(qū)配套設(shè)施。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施，推進(jìn)完善園區(qū)道路、供熱、供水、供氣、供電等基礎(chǔ)配套設(shè)施，補(bǔ)齊通信、人防、消防、治污和環(huán)保等設(shè)施短板，加強(qiáng)園區(qū)基站、光纖、寬帶等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。推廣5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，積極推動智慧園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

  （三）大力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為重中之重，分年度制定招商引資工作計(jì)劃，錨定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展全盟招商、全面招商、全員招商，加快推動實(shí)施一批符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略要求，具有打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)作用的延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，推動打造上下游全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

  （四）加快推動綠色化發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，試點(diǎn)推進(jìn)零碳低碳和碳中和園區(qū)建設(shè)，推行工業(yè)園區(qū)用電負(fù)荷可再生能源替代工程，實(shí)施入園企業(yè)節(jié)能降碳改造和清潔生產(chǎn)改造、節(jié)水改造等工程，加快淘汰落后、低端、過剩產(chǎn)能，全面推動存量企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，新建項(xiàng)目工藝技術(shù)裝備必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，能效水平必須達(dá)到國家標(biāo)桿水平，工業(yè)用水必須達(dá)到國家先進(jìn)水平。

  （五）加快推動創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持正向激勵，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加大科研投入、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)與高等院校、科研院所深化戰(zhàn)略合作，加速推進(jìn)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提升產(chǎn)品科技含量和附加值。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程，支持推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，努力打造“專精特新”企業(yè)。

  五、集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

  在加快推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，積極培育發(fā)展裝備制造和智慧運(yùn)維、新材料、煤炭清潔利用等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中支持延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、比較優(yōu)勢明顯的多倫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)寶昌產(chǎn)業(yè)園、錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能源裝備制造園集中集聚，促進(jìn)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套、集群發(fā)展。

  （一）支持完善園區(qū)規(guī)劃。根據(jù)非資源非能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)評估自然資源、產(chǎn)業(yè)稟賦、交通區(qū)位、環(huán)境容量等要素條件，盟本級安排一定資金支持多倫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)寶昌產(chǎn)業(yè)園，高起點(diǎn)、高水平修編完善各類規(guī)劃，優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間分區(qū)和布局，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好頂層設(shè)計(jì)。錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能源裝備制造園同步修編完善相關(guān)規(guī)劃。

  （二）支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。堅(jiān)持全盟招商、全面招商、全員招商，鼓勵支持非資源非能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式，向承接產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)寶昌產(chǎn)業(yè)園、多倫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能源裝備制造園集中布局，除土地契稅、土地使用稅、耕地占用稅外，增值稅等稅收和工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由“飛出地”征繳和統(tǒng)計(jì)。項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施、能耗強(qiáng)度、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理等由“飛入地”負(fù)責(zé)。

  （三）支持提升核心區(qū)承載能力。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持承接產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)寶昌產(chǎn)業(yè)園、多倫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能源裝備制造園全面提升產(chǎn)業(yè)落地核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套水平，做好土地收儲、標(biāo)準(zhǔn)地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、指揮中心、道路綠化亮化美化等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)園區(qū)核心區(qū)至少收儲1塊建設(shè)用地、包裝1塊標(biāo)準(zhǔn)地、建設(shè)1處標(biāo)準(zhǔn)化廠房、建設(shè)1個(gè)展示平臺，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地建設(shè)打好基礎(chǔ)。

  （四）強(qiáng)化資金支持和激勵。對多倫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)寶昌產(chǎn)業(yè)園承載能力建設(shè)項(xiàng)目，符合債券使用條件的，優(yōu)先支持申報(bào)專項(xiàng)債和一般債，對項(xiàng)目實(shí)施成效明顯的，盟級財(cái)政予以一定的獎補(bǔ)；對采取協(xié)議獎勵、標(biāo)準(zhǔn)廠房以租代購等方式開展重大項(xiàng)目招商引資的，待項(xiàng)目建成投產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利稅后，按照該項(xiàng)目盟本級稅收留成部分，分年度予以部分或全額獎補(bǔ)。

  （五）支持推進(jìn)零碳低碳和碳中和園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持梯次推進(jìn)、分步實(shí)施，支持多倫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)寶昌產(chǎn)業(yè)園、錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)零碳低碳和碳中和園區(qū)，上述地區(qū)要抓緊編制零碳低碳和碳中和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。盟級統(tǒng)籌落實(shí)配套新能源指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，電網(wǎng)、儲能等配套基礎(chǔ)設(shè)施爭取納入國家、自治區(qū)規(guī)劃支持。

  六、保障措施

  （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盟推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由盟長任組長，分管工業(yè)的副盟長任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在盟工業(yè)和信息化局，做好日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)工作。各旗縣市成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，形成上下協(xié)同、齊抓共管格局。

  （二）完善服務(wù)保障。參照自治區(qū)《省級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)制度》，制定盟級包聯(lián)制度，成立專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助園區(qū)和企業(yè)解決實(shí)際困難。對重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，“一對一”建立服務(wù)專班，全周期、全方位做好保姆式服務(wù)。推動開發(fā)區(qū)區(qū)域評估和評估成果互認(rèn)共享，為市場主體免費(fèi)使用，提升審批服務(wù)效率、減輕企業(yè)成本。全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)以案促改問題整改，健全完善長效制度機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。

  （三）兌現(xiàn)落實(shí)支持政策。全面落實(shí)《國家發(fā)改委等部委關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于2022年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》、《錫林郭勒盟加快推進(jìn)科技創(chuàng)新獎補(bǔ)政策措施（暫行）》等政策，認(rèn)真兌現(xiàn)國家、自治區(qū)、盟級各項(xiàng)扶持措施和獎補(bǔ)資金。太仆寺旗、多倫縣、錫林浩特市要研究制定招商引資優(yōu)惠政策，在土地收儲、基礎(chǔ)設(shè)施配套、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、重大項(xiàng)目獎補(bǔ)等方面加大投入力度，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地建成。

  （四）突出考核評價(jià)。盟工業(yè)和信息化局牽頭會同有關(guān)單位，制定工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法，細(xì)化綜合實(shí)力、爭先進(jìn)位、畝均稅收、綠色低碳、科技創(chuàng)新、招商引資等方面的具體指標(biāo)，對年度排名靠前的旗縣市（區(qū)），盟級工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予獎補(bǔ)，落實(shí)重要資源要素差別化配置政策。