烏海政辦發(fā)〔2022〕9號
烏海市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《烏海市優(yōu)化公路貨物運(yùn)輸方式促進(jìn)
綠色發(fā)展實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《烏海市優(yōu)化公路貨物運(yùn)輸方式促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹
落實(shí)。
2022年4月20日
(此件公開發(fā)布)
烏海市優(yōu)化公路貨物運(yùn)輸方式促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）及自治區(qū)“新能源+散改集”呼包鄂烏一體化發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化公路貨物運(yùn)輸方式，提升運(yùn)輸效率，降低物流成本，治理貨物運(yùn)輸跑冒滴漏問題，營造安全、便捷、高效、綠色的公路通行環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
按照我市“堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進(jìn)兩大任務(wù)、實(shí)現(xiàn)‘三高’目標(biāo)”發(fā)展思路，以標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)為主線，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以治理超載超限、“散改集”、推廣新能源車輛為目標(biāo)，切實(shí)推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域減污降碳，全力推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅持重點(diǎn)先行、逐步推開。以發(fā)電、焦化行業(yè)為重點(diǎn)，推動煤炭等大宗貨物運(yùn)輸向標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、新能源化轉(zhuǎn)型升級，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、總結(jié)經(jīng)驗，推廣至全行業(yè)。
堅持源頭防范、懲治并重。落實(shí)常態(tài)化路面聯(lián)合執(zhí)法與源頭治理工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”，從嚴(yán)查處貨物運(yùn)輸車輛超載超限行為。加大貨物裝載源頭監(jiān)管執(zhí)法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、水泥廠、物流園區(qū)等重點(diǎn)單位貨車出廠（場、站）裝載情況檢查，堅決杜絕超限超載車輛出廠（場、站）上路行駛。
堅持全防全控、綜合治理。深入推進(jìn)柴油貨車與道路揚(yáng)塵污染治理，健全貨運(yùn)車輛非法改裝與源頭治理聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化鞏固治理成效。加快貨物運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，降低車輛空駛率，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建綠色交通。進(jìn)一步拓展新能源密閉重卡、集裝箱式物流鏈與智慧物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺的場景應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸效能，從根本上打破傳統(tǒng)運(yùn)輸模式依賴，加快運(yùn)輸模式變革，降低排放強(qiáng)度，削減主要污染物排放總量，加快構(gòu)建綠色低碳運(yùn)輸模式。
（三）工作目標(biāo)
加快發(fā)電、焦化行業(yè)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，加大新能源車輛的使用力度，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)“新能源+散改集”內(nèi)陸港，配套建設(shè)以清潔能源提供動力的充換電站、轉(zhuǎn)運(yùn)場站等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)督促企業(yè)加快淘汰不合規(guī)車輛，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。推動貨運(yùn)組織模式創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持大型貨運(yùn)物流企業(yè)、快遞物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以發(fā)電、焦化行業(yè)為重點(diǎn)，到2022年底，推廣應(yīng)用新能源重卡密閉運(yùn)輸車輛600輛；到2023年底，推廣應(yīng)用新能源重卡密閉運(yùn)輸及非道路工程車輛1500輛，礦區(qū)短倒運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)新能源化；到2024年底，實(shí)現(xiàn)全部新能源重卡密閉運(yùn)輸；到2025年底，交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境友好、運(yùn)輸裝備清潔低碳、運(yùn)輸組織集約高效，綠色發(fā)展水平總體適應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)階段性要求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入開展公路貨物運(yùn)輸車輛超載超限治理
1.加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度。重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、建材、工礦企業(yè)、物流園區(qū)等重點(diǎn)源頭單位貨車出廠（場、站）裝載情況檢查，禁止超載超限車輛出廠（場、站）上路行駛。嚴(yán)格落實(shí)治理車輛超載超限聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，加大對貨物運(yùn)輸車輛超載超限的執(zhí)法力度。（完成時限：已部署，長期堅持；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局、能源局等）
2.加強(qiáng)科技治超。提高治超工作科技水平，利用車輛管理平臺等信息化手段加強(qiáng)超載超限檢測，推動非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備盡快投用，實(shí)現(xiàn)治超信息資源交換共享，落實(shí)“一超四罰”。繼續(xù)加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實(shí)公路治超“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法失信超載超限運(yùn)輸車輛的相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立市域運(yùn)營的外地車輛管理機(jī)制，完善市域內(nèi)大宗貨物運(yùn)營車輛數(shù)據(jù)庫。（完成時限：已部署，長期堅持；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局、能源局等）
（二）優(yōu)化發(fā)電、焦化行業(yè)公路貨物運(yùn)輸方式
3.燃煤電廠、焦化企業(yè)重點(diǎn)推行。通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的方式，引導(dǎo)燃煤電廠、焦化企業(yè)完成對煤炭等貨物運(yùn)輸向標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、新能源化轉(zhuǎn)型升級。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出廠物料運(yùn)輸使用氫能、純電動等新能源車輛，廠內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和裝載機(jī)械等更換為新能源車輛、機(jī)械。（完成時限：按年度目標(biāo)推進(jìn)；責(zé)任單位：市能源局、工業(yè)和信息化局）
（三）多措并舉推動公路貨物運(yùn)輸綠色發(fā)展
4.落實(shí)路權(quán)優(yōu)先政策。落實(shí)國家新能源車輛推廣政策，推動交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新探索，先行先試，在全市普通公路收費(fèi)站、超限檢測站等設(shè)置新能源密閉重卡優(yōu)先路權(quán)公告欄，通過設(shè)置專用綠色通道、優(yōu)先通行等方式，保障新能源密閉重卡優(yōu)先路權(quán)。督促各燃煤電廠、焦化企業(yè)在廠區(qū)顯著位置設(shè)置新能源車輛優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)公告，保障其在企業(yè)內(nèi)部享有優(yōu)先通行、優(yōu)先裝卸等權(quán)力。（完成時限：2022年6月底前；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、能源局、工業(yè)和信息化局）
5.加快新能源汽車推廣應(yīng)用。通過設(shè)立社會服務(wù)站、專用窗口、綠色通道等方式為氫能源、純電動等新能源車輛注冊、變更等提供“馬上辦、就近辦、優(yōu)先辦”服務(wù)；為批量購買氫能源、純電動等新能源車輛的，提供上門“預(yù)查驗”，實(shí)現(xiàn)“批量辦”；原則上在一日內(nèi)完成新能源車輛注冊、變更等車輛登記業(yè)務(wù)。研究對部分禁行、限高路段向新能源車輛開放通行事宜。（完成時限：2022年6月底前；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、公安局、交通運(yùn)輸局）
6.簡化加氫站建設(shè)手續(xù)。對列入規(guī)劃擬建設(shè)的加氫站備案、運(yùn)營按照《烏海市加氫站管理辦法（2019—2022）》（試行）辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵加油（氣）站與加氫站合建，已取得國有土地使用權(quán)的，由自然資源部門辦理新建建設(shè)工程許可手續(xù)，免予辦理規(guī)劃用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、能源局）
7.完善稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。落實(shí)國家有關(guān)政策，對符合要求的新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅。落實(shí)國家、自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策，2025年底前，集中式充換電設(shè)施免收容量電費(fèi)，鼓勵充換電站通過參與電力市場降低用電價格。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局，市工業(yè)和信息化局，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏海供電分公司）
8.推廣高效運(yùn)輸組織模式。依托鐵路貨場、物流園區(qū)、高速公路出入口等建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能或高效銜接的貨運(yùn)樞紐，推進(jìn)鐵路物流基地、公路站場等升級改造或同步設(shè)置郵政、快遞功能區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無縫銜接”。加快低碳園區(qū)鐵路專用線項目建設(shè)，大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵企業(yè)使用甩掛車、集裝箱車輛和其他多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載設(shè)備，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局，內(nèi)蒙古烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）
（四）加強(qiáng)場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
9.科學(xué)規(guī)劃新能源內(nèi)陸港建設(shè)。各區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦集中區(qū)、運(yùn)煤通道沿線等樞紐節(jié)點(diǎn)，探索規(guī)劃新能源內(nèi)陸港，為新能源運(yùn)輸車輛提供充換電、加氫、集裝箱裝卸等服務(wù)。海勃灣區(qū)盤活用好岱山物流園、眾利惠農(nóng)物流園，推動“公轉(zhuǎn)鐵”“集裝箱式”運(yùn)輸。烏達(dá)區(qū)以海易通項目為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從超載到標(biāo)載、從柴油到新能源的轉(zhuǎn)型升級。海南區(qū)推動烏海市國際貿(mào)易綜合園區(qū)和“新能源+散改集”項目盡快落地，配套建設(shè)新能源重卡充換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、自然資源局、能源局）
10.合理布局補(bǔ)能設(shè)施。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，盡快編制完成全市補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)帶動金融機(jī)構(gòu)和社會資本參與氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，在公路服務(wù)區(qū)、新能源內(nèi)陸港、運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)等加快布局充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵就地建設(shè)光伏等清潔能源為充電樁提供動力。（責(zé)任單位：市能源局、自然資源局，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏海供電分公司）
11.推動交通樞紐場站機(jī)械和作業(yè)車輛新能源化。具備條件的鐵路貨場、物流園區(qū)等內(nèi)部車輛裝備和場內(nèi)作業(yè)機(jī)械完成新能源動力更新替代。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革委員會，中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司烏海貨運(yùn)中心）
12.建設(shè)完善場站配套設(shè)施。加快推進(jìn)場站信息平臺建設(shè)與互聯(lián)共通，推進(jìn)業(yè)務(wù)單證電子化，推動鐵路和第三方物流等龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化貨物在途狀態(tài)查詢、運(yùn)輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訂貨、咨詢、倉儲、裝卸等服務(wù)在線辦理，提高場站服務(wù)智能化、透明化水平。引入專業(yè)的設(shè)備維修企業(yè)，滿足貨運(yùn)車輛及各類基礎(chǔ)設(shè)施的維修、零部件更換等需求。建設(shè)住宿、餐飲等生活設(shè)施，加強(qiáng)場站生活服務(wù)能力。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市能源局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好工作落實(shí)、協(xié)調(diào)、調(diào)度等日常工作，建立健全督查反饋機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤評估和督促檢查。各區(qū)、各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)舉措，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，確保政策到位、措施到位、成效到位，扎實(shí)推動各項工作全面有序開展。
（二）加強(qiáng)要素保障。合理配置土地、資金、技術(shù)等要素，穩(wěn)步有序推進(jìn)公路貨物運(yùn)輸方式綠色發(fā)展，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，積極爭取國家、自治區(qū)綠色發(fā)展基金和低碳轉(zhuǎn)型基金等資金支持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等管理模式。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能環(huán)保主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)主動加大綠色發(fā)展的資金和技術(shù)投入。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動交通運(yùn)輸綠色發(fā)展能力和水平。加大宣傳報道與違法行為曝光力度，暢通“12345”熱線等服務(wù)監(jiān)督渠道，鼓勵違法線索舉報，主動接受社會監(jiān)督。引導(dǎo)市場主體用好支持政策，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段公路貨物運(yùn)輸方式綠色發(fā)展的政策宣傳和輿論引導(dǎo)。
附件：烏海市優(yōu)化公路貨物運(yùn)輸方式促進(jìn)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組
附件
烏市優(yōu)化公路貨物運(yùn)輸方式綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組
為切實(shí)加強(qiáng)我市優(yōu)化調(diào)整公路貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)促進(jìn)綠色發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度，確保“散改集”運(yùn)輸模式與新能源重卡推廣應(yīng)用工作穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組 長：楊進(jìn)市委副書記、市長
副組長：喬毓市政府副市長
成 員：史利君市政府秘書長
崔洪波海勃灣區(qū)委副書記、區(qū)長
劉虎烏達(dá)區(qū)委副書記、區(qū)長
劉兵海南區(qū)委副書記、區(qū)長
楊慧軍市政府副秘書長
高博市發(fā)展和改革委員會主任
楊慶遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局局長
王燦發(fā)市公安局副局長
趙孔章市財政局局長
楊雪峰市自然資源局局長
邵煒市生態(tài)環(huán)境局局長
劉昌慧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
施大勇市交通運(yùn)輸局局長
李文慧市能源局局長
趙峰國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局局長
趙永飛內(nèi)蒙古烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
管理委員會主任
周云海中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司
烏海貨運(yùn)中心總經(jīng)理
薄宏斌內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司
烏海供電分公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由施大勇同志兼任，副主任由賀建敏、楊子清、董艷云、趙小寧四位同志兼任。辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作以及溝通聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，不定期組織召開聯(lián)席會議，調(diào)度、督辦相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問題。各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學(xué)規(guī)劃充換電站、轉(zhuǎn)運(yùn)場站等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)新能源陸港；市能源局、工業(yè)和信息化局分別督促引導(dǎo)發(fā)電、焦化企業(yè)按要求完成密閉、新能源化改造年度目標(biāo)任務(wù)；其他成員單位各司其職，按照分工抓好工作落實(shí)。
今后除市領(lǐng)導(dǎo)外，其他人員如有變動，由領(lǐng)導(dǎo)小組自行調(diào)整，市政府辦公室不再另行發(fā)文。
