索引號 | 111526260117084189/2023-00086 | 主題分類 | 科技、教育/教育 |
發(fā)布機構 | 商都縣人民政府 | 文號 | 商政發(fā)〔2022〕28號 |
成文日期 | 2022-06-24 | 發(fā)文日期 | 2022-06-24 |
公文時效 | 有效 | 附件下載 | 下載 |
關于印發(fā)《商都縣關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：
經縣人民政府同意，現(xiàn)將《商都縣關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年6月24日
?。ù思鲃庸_）
商都縣關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見
為進一步貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）精神，結合我縣學前教育實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，堅持政府主導，堅持優(yōu)質普惠，堅持擴總量、優(yōu)結構、提質量基本思路，創(chuàng)新完善體制機制，健全政策保障體系，不斷滿足群眾“上好園”的美好期盼，加快推進商都高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進程。
（二）主要目標。實施“學前教育行動計劃”。到2023年，建成國家學前教育普及普惠縣，辦園結構明顯優(yōu)化，經費保障機制更加完善，基本滿足人民群眾對優(yōu)質學前教育資源的需求。到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質的學前教育。
二、優(yōu)化布局結構
（三）明確政府責任。切實履行發(fā)展學前教育的責任，把學前教育工作納入區(qū)域經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和基礎教育整體范疇，并制定相應的支持政策和措施。縣政府承擔學前教育主體責任，負責本行政區(qū)域學前教育發(fā)展規(guī)劃制定、布局調整、經費投入，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔發(fā)展農村和社區(qū)學前教育的責任，加強幼兒園周邊環(huán)境治理，協(xié)助教育行政部門規(guī)范管理區(qū)域內各類幼兒園。
（四）完善布局規(guī)劃。堅持“因地制宜、適度超前”的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、生育政策和流動人口管理服務政策調整等對人口變動的影響，完善幼兒園網點布局和建設規(guī)劃，將普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和土地招拍掛建設項目成本，選定具體位置，明確服務范圍，確定建設規(guī)模，按國家有關規(guī)定保障建設用地，確保優(yōu)先建設。
三、擴大資源供給
（五）大力發(fā)展公辦幼兒園。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。要集中力量新建、擴建、改建一批公辦幼兒園，中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。落實幼兒園建設標準，新建幼兒園室外游戲場地生均面積不少于4平方米，幼兒活動用房生均建筑面積不少于8.17平方米，生均建筑面積不少于10.44平方米。要加強農村學前教育服務點建設，有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦幼兒園。
（六）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用。落實《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法》（內政辦發(fā)〔2019〕 23 號），按照每 5000 人口或 1500 套住宅須設置1所6班及以上規(guī)模的標準化配套幼兒園。完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園監(jiān)管機制，確保老舊小區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)和居住地建設、易地扶貧搬遷時配建幼兒園，并辦成公辦園或普惠性民辦園。
（七）提高公辦幼兒園公共服務水平。建立完善幼兒園校舍安全保障長效機制，幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，落實幼兒園法人登記制度，建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區(qū)制度，實行公辦幼兒園陽光招生，創(chuàng)建區(qū)、市級示范園，讓更多孩子在家門口“上好園”。
四、健全經費保障機制
（八）落實財政投入政策。縣政府健全經費投入機制，加大投入力度，提高學前教育財政支持水平。落實《支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2019〕256號），用好支持學前教育發(fā)展專項資金。健全學前教育經費投入機制，規(guī)范使用管理，強化績效評價，提高使用效益。廣泛吸納社會捐款捐助，助力學前教育。
（九）健全學前教育成本分擔機制。建立健全政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。根據(jù)自治區(qū)《關于建立健全公辦幼兒園公用經費基準定額和普惠性民辦幼兒園補助標準的通知》（內財教〔2018〕1412 號），核定公辦幼兒園生均撥款標準和普惠性民辦幼兒園補助標準。公辦幼兒園保教費標準不超過自治區(qū)規(guī)定的最高標準，普惠性民辦園保教費最高不超過同級同類公辦幼兒園收費標準的2 倍，營利性民辦園收費標準實行市場調節(jié)，由幼兒園自主決定。
（十）完善學前教育資助制度。認真落實幼兒資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。
五、加強幼兒教師隊伍建設
（十一）嚴格依標配備教職工。貫徹落實《內蒙古自治區(qū)公辦幼兒園機構編制標準》（內機編辦發(fā)〔2020〕100 號），建立事業(yè)編制教師正常補充機制。嚴格執(zhí)行《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師〔2013〕1號）, 落實每班“兩教一?！迸鋫錁藴?。嚴格幼兒園教師資格準入與定期注冊制度，注重師德考評，建立幼兒園舉辦者、管理者與教師個人信用記錄檔案，將違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的人員納入黑名單，終身不得辦學或從教，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（十二）依法保障幼兒園教師地位和待遇。完善幼兒教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資待遇。統(tǒng)籌公辦幼兒園教師工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。督促民辦幼兒園依法保障教師工資福利待遇，參照當?shù)毓k幼兒園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入，并按規(guī)定繳納各項社會保險。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，逐步將公辦幼兒園中符合條件的保育員、廚師等服務納入政府購買服務范圍。
（十三）全面提升幼兒教師素質。全面落實《幼兒園教師專業(yè)標準》，實施幼兒教師三年成長規(guī)劃。完善幼兒園教師職稱評聘標準和實施辦法。加強幼兒教師在職培訓，重點加強師德師風全員培訓、非學前教育專業(yè)教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。實施幼兒教師全員培訓，幼兒教師每5年學習培訓不少于360學時。幼師培訓經費總額不低于全縣教師培訓經費總額的5%。
（十四）加強園長隊伍專業(yè)化建設。建立園長任職資格制，嚴格執(zhí)行幼兒園園長專業(yè)標準和任職資格標準。加大幼兒園園長培訓力度，實施名園長培養(yǎng)工程，提升園長辦學治園能力。健全完善幼兒園園長任用管理辦法，規(guī)范選拔任用工作，激發(fā)辦學治?；盍Α?/span>
六、提升學前教育保教質量
（十五）全面改善辦園條件。到2023年，全縣所有幼兒園在園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備等方面達到國家和區(qū)定基本標準?？h教育體育局要加強對幼兒園玩教具和幼兒圖書配備的指導，支持引導幼兒園充分利用我縣自然和文化資源，為幼兒創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境。幼兒園要合理布局空間、設施，為幼兒提供有利于激發(fā)學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實際。廣泛開展征集遴選符合幼兒身心特點的優(yōu)質游戲活動資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本活動。
（十六）注重保教結合。幼兒園深入貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》和《3—6 歲兒童學習與發(fā)展指南》，指導幼兒教師根據(jù)幼兒發(fā)展需要制定教育教學計劃、游戲活動，安排一日生活，提高保教質量。堅持小學一年級“零起點”教學，堅決克服和糾正幼兒園“小學化”傾向。
（十七）完善學前教育教研體系。健全各級學前教育教研機構，充實教研隊伍，縣教研室要配備學前教育專兼職教研員1名，每個校區(qū)要確定專兼職教研員1名。落實教研指導責任區(qū)制度，加強園本教研、區(qū)域教研，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題。培養(yǎng)一批名園長和名教師，引領帶動幼兒園教師提升教科研能力。充分發(fā)揮優(yōu)質幼兒園的輻射帶動作用，深入開展結對幫扶工作，加強對薄弱園的專業(yè)引領和實踐指導。
（十八）健全質量評估監(jiān)測體系。加強幼兒園質量監(jiān)管，落實國家幼兒園保育教育質量評估指南，建立一支立足實踐、熟悉業(yè)務的專業(yè)化質量評估隊伍，完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園全部納入質量評估與監(jiān)測范圍，定期向社會公布評估結果，科學引導幼兒園發(fā)展。
七、完善監(jiān)管體系
（十九）建立監(jiān)管機制。落實監(jiān)管責任，強化黨委和政府及各有關部門的監(jiān)管責任，建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的監(jiān)管機制；教育體育局要健全學前教育管理機構，配備幼教專兼職管理人員，建設一支與學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務相適應的專業(yè)化管理隊伍。加強源頭監(jiān)管，依據(jù)《內蒙古自治區(qū)民辦幼兒園設置標準》，嚴格幼兒園準入管理；幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，由縣級教育部門依法進行前置審批，取得辦園許可證后，到相關部門辦理法人登記。對符合條件的幼兒園，按照國家相關規(guī)定進行事業(yè)單位登記。完善過程監(jiān)管，強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質量、經費使用以及財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管；建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯(lián)網等信息化手段，向社會及時公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，主動接受社會監(jiān)督；教育、民政、市場監(jiān)管等部門要健全家長投訴渠道，及時回應和解決家長反映的問題；用好全國學前教育管理信息系統(tǒng)，提高學前教育信息化管理水平。
（二十）落實督導制度。加強辦園行為督導，實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。探索家長志愿者駐園值守制度，發(fā)揮家長委員會作用，促進家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。教育、公安部門全面落實安防建設“四個百分之百”，幼兒園全封閉管理達到 100%，專職保安員配備率達到100%，幼兒園一鍵式緊急報警裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標率 100%，“護學崗”設置率達到 100%，嚴防事故發(fā)生。廣泛宣傳學前教育改革發(fā)展政策，傳播科學育兒理念和知識，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。
（二十一）嚴格經費使用監(jiān)管。指導幼兒園按規(guī)定健全內部財務會計制度、配備會計人員，加強對幼兒園經費使用和收費行為的監(jiān)管。全面落實公辦幼兒園以園為單位進行會計核算。督促民辦幼兒園依法建立財務、會計和資產管理制度。按規(guī)定設置會計賬簿，每年依規(guī)向教育、民政或市場監(jiān)管部門提交經審計的財務報告。杜絕各類幼兒園亂收費行為，堅決制止民辦幼兒園在保教費外以開辦特色教育等名義收費或收取與入園掛鉤的各項費用。制定學前教育經費績效評價辦法，將評價結果作為財政撥款、評優(yōu)評先、責任追究的重要依據(jù)。
八、規(guī)范發(fā)展民辦園
（二十二）積極扶持普惠性民辦園。通過落實用地、減免稅費、減免租金、培訓園長和教師等方式，支持民辦園提供普惠性服務。參照公辦園生均公用經費標準，對普惠性民辦園給予補貼。加快推進普惠性民辦園認定工作。
（二十三）遏制過度逐利行為。社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。教育部門應對相關利益企業(yè)和幼兒園的資質、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進行嚴格審核。相關部門要依法加強對營利性民辦幼兒園收費的價格監(jiān)管，堅決遏制過度逐利的高收費行為。
（二十四）分類治理無證辦園。要將無證園全部納入監(jiān)管范圍，建立工作臺賬，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通過整改扶持規(guī)范一批無證園，達到基本標準的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍達不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，縣政府要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。
九、加強組織領導
（二十五）加強黨的領導。全面加強黨對學前教育事業(yè)的領導，按照管黨建與管業(yè)務相結合的原則，縣教育體育局黨委統(tǒng)一領導和指導幼兒園黨建工作。認真落實全面從嚴治黨要求，實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，認真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎。
（二十六）完善部門協(xié)調機制。建立學前教育聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調各部門力量共同解決學前教育發(fā)展中的難點問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的科學指導和監(jiān)督管理。編制部門要結合實際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規(guī)劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管部門要對民辦園并購、融資上市等行為進行規(guī)范監(jiān)管。黨委政法委組織協(xié)調公安、司法等政法機關和有關部門進一步加強幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。其他各有關部門和群團組織要結合自身職能，為推動學前教育健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（二十七）建立督導問責機制。將學前教育普及普惠安全優(yōu)質目標、《內蒙古自治區(qū)縣域學前教育普及普惠督導評估實施辦法》及相關政策措施落實情況，作為督導評估的重要內容，縣政府教育督導委員會建立學前教育專項督查機制。對發(fā)展學前教育成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行激勵，對履行職責不力、沒有如期完成發(fā)展目標的進行問責。
