興署辦發(fā)〔2022〕27號
興安盟行政公署辦公室
關(guān)于印發(fā)《興安盟耕地占補平衡項目管理
實施辦法》的通知
各旗縣市人民政府，盟直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《興安盟耕地占補平衡項目管理實施辦法》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
2022年7月4日
(此件公開發(fā)布)
興安盟耕地占補平衡項目
管理實施辦法
第一章〓總〓則
第一條為加強耕地保護，規(guī)范興安盟耕地占補平衡項目實施管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合興安盟實際制定本辦法，以下簡稱《辦法》。
第二條本辦法所稱耕地占補平衡項目（以下簡稱項目)是指由政府或社會投資實施的將宜耕土地開發(fā)或復墾為耕地的項目。
第三條本辦法適用于興安盟行政區(qū)域內(nèi)利用財政資金及社會資金實施的耕地占補平衡項目。
第四條項目立項前，由盟自然資源主管部門組織生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農(nóng)牧等相關(guān)部門對項目可行性進行評估論證，報自治區(qū)自然資源廳備案后實施。
第五條新增耕地來源主要為低效利用、閑置和未利用的非耕地類，包括其他草地、鹽堿地和裸土地等宜耕未利用地，工礦用地、農(nóng)村宅基地等可復墾建設用地，田坎、農(nóng)村道路和歷史形成未納入耕地保護范圍的殘次林地、殘次草地等適宜開發(fā)的除耕地以外的農(nóng)用地。對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地、殘次草地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)旗縣級人民政府組織可行性評估論證、自治區(qū)自然資源主管部門組織復核認定后可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。耕地占補平衡項目要嚴格按照土地整治領(lǐng)域已發(fā)布的國家行業(yè)標準進行開發(fā)和建設。
第六條 鼓勵通過高標準農(nóng)田項目建設補充耕地。拓展補充耕地來源，對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)旗縣市人民政府組織可行性評估論證、盟級自然資源主管部門組織復核認定，報自治區(qū)自然資源廳備案后，可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。
第二章〓項目申報、審批及立項
第七條項目選址必須符合國土空間規(guī)劃及國家、自治區(qū)有關(guān)要求，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于山水林田湖草的綜合整治。不得在自然保護地、一級水源地保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域安排項目；嚴禁違反規(guī)劃擅自毀林、填湖泊、填濕地開墾耕地。不得違背當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強行改造為水田；未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和三分之二以上村民代表同意，不得實施補充耕地項目。
第八條項目申報單位應委托具有乙級以上土地規(guī)劃資質(zhì)單位編制補充耕地項目設計方案和預算，設計深度要求能滿足項目工程施工的需要。
第九條設計和預算由盟級自然資源主管部門組織農(nóng)牧、財政、水利等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行評審論證。
第十條申報材料包括下列內(nèi)容：
（一）專家對項目可行性的評審論證意見，旗縣市級自然資源管理部門對項目選址是否符合規(guī)劃等情況的審查意見；
（二）項目可行性研究報告；
（三）項目設計報告及項目預算書（包括預算說明、總表、項目分片分項工程預算表）、項目申請書、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（標準分幅圖，標注項目區(qū)位置)、項目區(qū)規(guī)劃圖；
(四)項目工程設計圖(冊)；
(五)土地權(quán)屬證書復印件或旗縣市級自然資源部門出具的土地權(quán)屬證明文件；
(六)項目所在地權(quán)屬單位同意實施補充耕地項目的書面意見；
(七)根據(jù)有關(guān)取水審批權(quán)限的規(guī)定，有審批權(quán)限的水利部門出據(jù)的水資源論證審查意見；
(八)補充耕地項目的現(xiàn)狀影像資料；
(九)勘測定界技術(shù)報告及勘測定界圖(2000國家大地坐標系)。
第十一條補充耕地項目設計和預算審查重點：
（一)項目設計。包括勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖、設計報告等具體內(nèi)客；
(二)項目工程設計。包括土地平整設計是否合理、農(nóng)田水利和田間道路設計是否符合土地整治領(lǐng)域已發(fā)布的國家行業(yè)標準要求、其他工程是否必要與合理；
(三)項目投資預算編制審查。包括：總體性審查、工程量核查。預算標準審查及其他相關(guān)審查等，是否按照《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》(財綜〔2011〕128號)的規(guī)定執(zhí)行；
第十二條補充耕地項目通過自治區(qū)備案和盟級專家評審論證合格后，由盟級自然資源、財政部門下達通過評審的通知，旗縣市人民政府根據(jù)下達的通過評審通知批復立項，在批復立項文件中必須明確項目的承擔單位，項目建設規(guī)模、項目建設地點、項目總投資、資金性質(zhì)及來源、新增耕地面積及來源。
第三章〓 組織實施
第十三條鼓勵企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、個人以多種模式參與補充耕地項目實施，補充耕地項目施工單項合同按照《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》 (七部委30號令)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定進行招標投標。
第十四條建設單位應加強項目實施管理，確保項目工程質(zhì)量，同時應委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，強化監(jiān)理責任。施工單位要嚴格按照設計方案和有關(guān)的技術(shù)標準進行施工，不得擅自變更設計。設計預算確需變更的，履行變更報批手續(xù)，由下達評審通過的單位負責變更批復。
第十五條補充耕地項目 實施應當接受社會監(jiān)督，項目承擔單位需在實施地點設立標志牌，對項目設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設規(guī)模、工程內(nèi)容、建設工期等主要信息進行公開，要嚴格按管理制度組織實施，即：法人制、合同制、公告制、招投標制、監(jiān)理制?！?/span>JP〗
第十六條項目檔案管理是項目實施管理的重要內(nèi)容，必須建立完善的檔案資料管理制度。
第四章〓 資金使用及管理
第十七條補充耕地項目的費用標準按照《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》(財綜〔2011〕128號)的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條由政府投資的補充耕地項目工程施工費支出要按照工程質(zhì)量和進度支付，嚴格按照國家土地整治行業(yè)標準執(zhí)行，由工程施工單位申請，監(jiān)理單位對工程進度和質(zhì)量進行審核，報項目承擔單位審批后支付。在項目竣工后由項目承擔單位做出項目財務決算，并聘請有資質(zhì)的單位對工程造價及財務決算進行審計、出具審計報告，由同級財政批復。
第五章〓項目驗收
第十九條耕地占補平衡項目竣工后，由旗縣市人民政府組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、村民代表實地初驗，初驗合格后，報請盟級自然資源主管部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜因炇?，竣工驗收?nèi)容主要包括：新增耕地核定、項目規(guī)劃設計執(zhí)行情況、項目計劃任務完成情況、資金使用與管理情況、決算與審計情況、土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬管理、檔案資料管理情況及工程管護措施等。
盟級下達驗收合格后，申報自治區(qū)自然資源廳入庫備案。經(jīng)驗收、核定合格的新增耕地，應及時在占補平衡監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中進行報備，并在當年土地變更調(diào)查中進行地類變更，符合條件的應優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田進行保護。旗縣市自然資源主管部門負責填報項目信息，并對信息的真實性、完整性負責。
第二十條 經(jīng)驗收合格的新增耕地，應當及時向當?shù)靥K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或嘎查村委會移交新增耕地及工程設施，辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護協(xié)議，落實管護責任。鼓勵所在地村集體在充分尊重村民意愿的基礎上，將新增耕地承包或流轉(zhuǎn)給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)村種植大戶等進行規(guī)模化經(jīng)營。
第六章〓補充耕地指標管理及收益分配
第二十一條對于耕地開墾費、各級政府財政投入以及社會資本、金融資本等各類資金投入所補充和改造的耕地，自然資源主管部門組織實施的各類土地整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施的高標準農(nóng)田建設所補充和改造的耕地等復墾形成的新增耕地，經(jīng)自然資源主管部門復核認定為耕地的，均可納入補充耕地管理，用于占補平衡。
第二十二條 占補平衡指標實行分類管理、分別使用。根據(jù)項目驗收確認的新增耕地數(shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，建立3類指標儲備庫。新增水田包括直接開墾的水田和由旱地、水澆地改造的水田。新增耕地的糧食產(chǎn)能，根據(jù)新增耕地面積和評定的質(zhì)量及提質(zhì)改造整治的耕地面積和提升的質(zhì)量等別計算，納入產(chǎn)能。
第二十三條盟級統(tǒng)籌管理補充耕地指標，各旗縣市耕地占補平衡項目、高標準農(nóng)田項目形成新增耕地除跨省交易外，盟級統(tǒng)籌10%指標入庫，盟級指標收繳新增耕地開墾費返還指標所在地。
第七章 〓 附〓則
第二十四條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，國家、自治區(qū)另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
