興安盟行政公署辦公室
關(guān)于印發(fā)《興安盟城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
跨省調(diào)劑項目管理辦法》的通知
興署辦發(fā)〔2022〕28號
各旗縣市人民政府，盟直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《興安盟城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省調(diào)劑項目管理辦法》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
2022年7月4日
(此件公開發(fā)布)
興安盟城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
跨省調(diào)劑項目管理辦法
第一章〓總〓則
第一條為提高農(nóng)村牧區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《自然資源部 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2021〕178號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”），是指深度貧困縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展的將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)用地地塊(拆舊地塊)和擬用于農(nóng)牧民建新安置的地塊共同組成拆舊建新項目區(qū)，形成建設(shè)用地節(jié)余指標，用于跨省交易。
第三條 實施增減掛鉤應(yīng)遵循以下原則：
(一)規(guī)劃管控，有序推進。必須符合鄉(xiāng)村規(guī)劃并與國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，先易后難，有序推進。
(二)尊重民意，維護權(quán)益。拆舊、安置充分尊重農(nóng)牧民意愿，不搞強迫命令，依法保障農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)。
(三)保護耕地，節(jié)約用地。采取多種工程措施確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，鼓勵復(fù)墾為高標準農(nóng)田，嚴格落實維護管理責任，確保復(fù)墾耕地可長期穩(wěn)定耕種。嚴格落實節(jié)約集約用地標準，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局。
(四)因地制宜，量力而行。堅持從實際出發(fā)，與城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，充分考慮實際承受能力，不搞大拆大建和“運動式”搬遷。
第四條 增減掛鉤實行分級負責制。
盟行署負責全盟增減掛鉤工作的總體部署并協(xié)調(diào)自治區(qū)各相關(guān)部門出臺支持我盟實施增減掛鉤相關(guān)政策。
盟自然資源局負責制定相關(guān)政策和技術(shù)標準；負責建立全盟過渡期增減掛鉤項目儲備庫；負責對項目實施方案進行審查、對項目竣工進行驗收；組建專業(yè)技術(shù)團隊為項目實施做好全過程技術(shù)支撐；協(xié)調(diào)自治區(qū)自然資源廳對項目進行立項審批、節(jié)余指標核定等工作。
旗縣市人民政府是增減掛鉤工作的責任主體。負責制定增減掛鉤推進計劃、農(nóng)牧民宅基地征拆補償標準、分類安置辦法等相關(guān)管理政策；負責項目立項并組織實施。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村集體要做好配合，重點負責農(nóng)牧民意愿調(diào)查、拆舊農(nóng)牧民安置補償、復(fù)墾耕地管護以及結(jié)合本地實際建立貨幣補償安置后農(nóng)牧民反悔有償申請宅基地機制等工作。
旗縣市自然資源局重點做好項目實施管理的技術(shù)支撐，負責增減掛鉤項目區(qū)核定、項目實施方案和土地復(fù)墾方案編制、項目實施質(zhì)量監(jiān)督、項目竣工自檢、項目在線報備等工作。
第二章 〓潛力調(diào)查與項目儲備
第五條潛力調(diào)查要利用第三次全國國土調(diào)查成果、結(jié)合近三年遙感影像圖和“二調(diào)”現(xiàn)狀，重點對村屯及周邊進行研判，篩選出符合要求的實施拆舊復(fù)墾地塊范圍，同時結(jié)合規(guī)劃用途、土地權(quán)屬、農(nóng)牧民意愿、補償安置等情況進行綜合分析，科學合理確定潛力規(guī)模。
第六條旗縣市人民政府依據(jù)潛力調(diào)查成果制定增減掛鉤推進計劃，科學合理確定各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤項目布局、時序和規(guī)模，按照先易后難的原則，搶抓政策機遇，全面快速推進。
第七條建立全盟增減掛鉤項目儲備庫。由各旗縣市人民政府按照推進計劃的時序安排，組織編制項目實施方案，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審查后納入儲備庫。
第三章〓 項目區(qū)管理
第八條項目區(qū)原則選擇生產(chǎn)生活條件差、閑置宅基地多、土地利用粗放、農(nóng)牧民積極性高、安置意愿明確的嘎查村或嘎查村外圍，且符合以下標準：
1.拆舊區(qū)選擇避免在生態(tài)紅線保護區(qū)內(nèi)、陡坡原則上不得超過25°。
2.拆舊區(qū)復(fù)墾以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌為前提。
3.選取的拆舊區(qū)復(fù)墾方向必須為可長期穩(wěn)定利用的、與周邊環(huán)境保持一致的耕地，復(fù)墾為水澆地的需征求水利部門意見。
4.項目區(qū)最小地塊規(guī)模不低于3畝（根據(jù)第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果中打開村莊調(diào)查的情況，同一區(qū)域內(nèi)多個連續(xù)的獨立建筑物可視為同一地塊）。
在國家下發(fā)恢復(fù)村莊屬性范圍內(nèi)的農(nóng)用地，在核實“二調(diào)”數(shù)據(jù)為農(nóng)村居民點用地后，可作為拆舊區(qū)。
5.拆舊區(qū)地塊要套合比對2009、2013、2015、2018年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。其中，任一年變更調(diào)查數(shù)據(jù)建設(shè)用地范圍包含拆舊區(qū)所有地塊（含201、202、203、204、205）。
6.拆舊區(qū)復(fù)墾地塊要有實際復(fù)墾工作量，地塊內(nèi)房屋均勻分布，且可以全部復(fù)墾，不判讀集中分布的空地面積。
地塊全部為農(nóng)村居民點房前屋后農(nóng)用地及空地、無建筑物的，周邊建筑物未實施拆舊復(fù)墾的，應(yīng)舉證說明或扣減。
地塊地類為204（集體廢棄工礦用地）的，不再判別是否有建（構(gòu)）筑物。
地塊中有明顯集中連片的倉房、養(yǎng)殖圈舍，視為有建筑物。
第九條 農(nóng)牧民集中安置建新區(qū)原則上應(yīng)設(shè)置在拆舊地塊相對接近區(qū)域，并避讓基本農(nóng)田。涉及生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等確需跨村級以上區(qū)域安置的，由旗縣市人民政府在國土空間規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)安置。
第四章〓 項目立項、實施與驗收
第十條項目申報須編制增減掛鉤項目實施方案，由旗縣市人民政府向盟自然資源局提出申請，審核通過后報自然資源廳審批。
批準后的項目實施方案不得擅自改變，確需進行調(diào)整的，由旗縣市人民政府提出調(diào)整方案，按原報批程序重新審批。
第十一條旗縣市人民政府按照批復(fù)的實施方案組織項目實施，嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、招投標制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，做到程序合法、操作規(guī)范。
第十二條各旗縣市要加強項目資金管理，專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。
第十三條項目實施完成后，由旗縣市自然資源局會同農(nóng)牧業(yè)、林草部門組織實施自驗，自驗合格的由盟自然資源局組織終驗后報自治區(qū)自然資源廳核定。農(nóng)牧部門主要負責驗收復(fù)墾地類是否具備相應(yīng)生產(chǎn)條件，林草部門主要負責驗收復(fù)墾的林地、草地是否達到相應(yīng)質(zhì)量標準。
第十四條項目竣工驗收后，旗縣市自然資源局應(yīng)當及時依法辦理土地變更登記手續(xù)，并將變化圖斑納入年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
第五章農(nóng)牧民權(quán)益保障
第十五條項目實施過程中，拆舊與補償安置方案應(yīng)進行公示。公示期內(nèi)，農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民和其它權(quán)利人對拆舊建新與補償安置方案要求進行聽證的，應(yīng)當依法舉行聽證論證。項目實施完成后，應(yīng)將項目基本情況、資金使用和收益分配等情況納入村務(wù)公開內(nèi)容進行公示，接受農(nóng)牧民監(jiān)督。
第十六條由各旗縣市人民政府結(jié)合實際，制定農(nóng)牧民宅基地征拆補償標準和分類安置辦法等具體實施管理制度，規(guī)范操作流程和實施標準。集中安置的，由各旗縣市人民政府相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。建設(shè)中應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿、充分尊重自然歷史文化傳承和建筑風貌特色，統(tǒng)籌安排農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施。貨幣補償安置的，應(yīng)及時足額發(fā)放安置補償款。
第六章 〓監(jiān)督管理與成效評定
第十七條旗縣市自然資源局應(yīng)結(jié)合遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，及時將項目立項、實施和驗收情況上圖入庫，并實行網(wǎng)絡(luò)直報備案。
第十八條旗縣市人民政府應(yīng)建立發(fā)改、財政等部門參與的監(jiān)管機制，加強項目招投標、工程建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。
第十九條每年由盟自然資源局會同相關(guān)部門對旗縣市增減掛鉤工作成效進行評定，主要包括實施管理、進展成效、農(nóng)牧民滿意度、復(fù)墾質(zhì)量等內(nèi)容，評定結(jié)果作為安排下一年度實施增減掛鉤項目的依據(jù)。
第七章〓 附〓則
第二十條本辦法自公布之日起30日后施行，國家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
