通政辦發(fā)〔2022〕28號
通遼市人民政府辦公室
關于加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展促進新型
建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見
各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，有關企事業(yè)單位：
為貫徹實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕21號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕41號），進一步加強全市民用建筑節(jié)能管理，推動綠色建筑高質量發(fā)展、新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展為主線，以完善政策體系、規(guī)范市場行為、強化技術支撐、工業(yè)化信息化融合為手段，加快轉變工程建設組織實施方式及信息技術和智能建造技術應用，全面落實建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標、大力推行裝配式建造技術，進一步做好全市住房城鄉(xiāng)建設領域能耗“雙控”工作，減少資源能源消耗，提升人居環(huán)境品質，為我市生態(tài)文明建設提供有力支撐。
（二）基本原則
——依法推進，規(guī)范管理。健全政策體系、管理體系、技術體系，發(fā)揮各部門協(xié)調(diào)推進機制，提高建筑節(jié)能和綠色建筑科學化管理水平。
——突出重點，全面推進。以發(fā)展綠色建筑為主線，重點抓好建筑能效提升、綠色建材推廣、裝配式建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應用、建筑保溫結構一體化應用、被動式超低能耗建筑發(fā)展和綠色施工等工作。
——因地制宜，分類指導。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有序落實建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標和策略，滿足人民群眾對美好人居環(huán)境的需要。
——技術引領，創(chuàng)新驅動。提高科技創(chuàng)新能力，推動“四新技術”（新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品）應用，加快淘汰落后技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)全市住房城鄉(xiāng)建設領域能耗“雙控”目標。
二、重點任務
（一）持續(xù)推進建筑能效提升
1. 嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。2022年4月1日起全市新建、擴建和改建建筑以及既有建筑節(jié)能改造工程嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021），新建公共建筑平均節(jié)能率應為72%、新建居住建筑平均節(jié)能率應為75%，持續(xù)加大建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行監(jiān)督力度。強化新建建筑在設計、審圖、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，落實各方主體節(jié)能質量責任。（責任單位：市住建局，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。以下責任單位均包含各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，不再列出）
2. 穩(wěn)步發(fā)展被動式超低能耗建筑。將被動式超低能耗、近零能耗建筑試點納入規(guī)劃，不斷推進被動式超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。到2025年全市城鎮(zhèn)全面推行超低能耗建設標準；到2030年城鎮(zhèn)新建建筑中近零能耗建筑占比達到10%以上。（責任單位：市住建局）
3. 健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系。嚴格落實建筑領域能耗“雙控”目標任務，完善能效測評管理制度，加強能效測評機構能力建設，推進標識信息公開。強化公共建筑能效管理，推進機關辦公建筑和大型公共建筑安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑用能分類、分項計量。推進能耗統(tǒng)計、能耗在線監(jiān)測等工作，強化建筑運行階段能效管理。（責任單位：市住建局、發(fā)改委、教育局、衛(wèi)健委、商務局、機關事務服務中心）
4. 引導農(nóng)村牧區(qū)住房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。政府投資的農(nóng)村牧區(qū)公共建筑、各類農(nóng)村牧區(qū)房屋建設示范項目要選用綠色節(jié)能技術，推進農(nóng)村牧區(qū)居住建筑按照《農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（DBJ03-78-2017）設計和建造。開展綠色農(nóng)房建設，推廣清潔取暖，引導農(nóng)村牧區(qū)建筑用能清潔化、無煤化，改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗。（責任單位：市住建局）
（二）推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展
5. 嚴格落實綠色建筑標準執(zhí)行范圍。落實碳達峰碳中和要求，持續(xù)強化《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）執(zhí)行監(jiān)督力度，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、施工全過程。積極創(chuàng)建綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)。綜合考慮節(jié)能減排、安全耐久、易于建設等因素選擇建筑形體、材料和結構。倡導海綿城市建設理念，減少水的消耗與排放。2022年起，全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。（責任單位：市住建局、發(fā)改委、自然資源局）
6. 發(fā)展高星級綠色建筑。全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建機關辦公建筑、保障性住房、政府投資公益性建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑、市中心城區(qū)4萬平方米及以上居住小區(qū)、各旗縣市區(qū)建筑面積2萬平方米及以上的居住小區(qū)，以及城市新建區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)中民用建筑執(zhí)行一星級綠色建筑標準（其中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“北至烏力吉牧仁大街、南至西遼河，西至創(chuàng)業(yè)大道、東至福興路”范圍內(nèi)全面執(zhí)行一星級綠色建筑標準）；超高層建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標準。編制并實施《通遼市中心城區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃》，將最低綠色建筑等級指標納入土地出讓條件。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目建設高星級綠色建筑，集中連片建設一批星級綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)。進一步提升綠色建筑標準執(zhí)行質量，綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設不斷推進，到2025年全市城鎮(zhèn)星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%。（責任單位：市住建局、自然資源局、發(fā)改委、行政審批和政務服務局）
7. 強化綠色建筑建設全過程監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在工程建設實施階段將綠色建筑發(fā)展要求納入工程建設管理程序，嚴格把控施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》和相關規(guī)定，全面落實監(jiān)管責任。
施工圖審查機構要加強綠色建筑實施范圍的政策性把關，嚴格按照綠色建筑標準要求進行審查；嚴把綠色建筑重大設計變更審查關，嚴禁擅自變更或降低綠色建筑設計要求。
工程質量監(jiān)督機構應加強現(xiàn)場綠色建筑材料、設備以及重要部位的監(jiān)督檢查，對建筑物的圍護結構和空調(diào)暖通系統(tǒng)等用能設備應當在主體結構驗收、竣工驗收兩個階段進行監(jiān)督檢查，并在建設工程質量監(jiān)督報告中提出專項監(jiān)督意見。（責任單位：市住建局）
（三）推動建筑工業(yè)化發(fā)展
8. 加強系統(tǒng)化集成設計。推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵設計單位提供全過程咨詢服務，推行新型建筑工業(yè)化項目建造師負責制。優(yōu)化項目前期技術策劃方案，保障生產(chǎn)、施工、運營維護各方的前置參與，統(tǒng)籌開展項目方案設計、初步設計、施工圖設計。引導建設單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)力。（責任單位：市住建局）
9. 充分運用數(shù)字化設計。積極采用BIM正向設計，通過數(shù)字化設計手段推進建筑、結構、設備管線、裝飾裝修等多專業(yè)一體化集成設計，確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢。2023年起，全市范圍內(nèi)投資額在1億元以上或者單體建筑面積2萬平方米以上，技術復雜、管理協(xié)同要求高、國有資金投資的房屋建筑和市政工程建設項目，全部采用BIM技術。（責任單位：市住建局、行政審批和政務服務局）
10. 加強建筑風貌管控。強化設計方案技術論證，認真落實新型建筑工業(yè)化項目標準化設計、工業(yè)化建造與建筑風貌有機統(tǒng)一的建筑設計要求。進一步完善城市設計技術導則，單體建筑設計方案在形體、色彩、體量、高度等方面適應城市設計風格，塑造城市特色風貌。在建筑設計方案審查階段，加強對新建項目設計的論證，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，嚴格控制建設超高層建筑，避免貪大、媚洋、求怪等亂象。（責任單位：市自然資源局、行政審批和政務服務局、住建局）
11. 優(yōu)化部品部件生產(chǎn)布局。推動部品部件標準化集成化。大力推廣裝配式裝修，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成標準化、系列化的建筑部品部件供應體系。促進裝配式建筑產(chǎn)能供應平衡。綜合考慮部品部件運輸和服務半徑，引導產(chǎn)能合理布局，加強市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布部品部件產(chǎn)能供需和價格情況，提高產(chǎn)能利用率。（責任單位：市住建局、工信局、市場監(jiān)管局）
12. 推廣智慧化精益化建造。著力發(fā)展智能建造技術。加快推進BIM技術在新型建筑全生命周期的一體化集成應用。積極引導高等院校、科研院校、行業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)企業(yè)合力構建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，共同建立BIM技術標準化部品部件數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)設計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息交互共享。推動智能光伏應用示范、建筑一體化能量板及相關技術示范，促進與建筑相結合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應用。開展生產(chǎn)裝備、施工設備智能化升級行動，鼓勵應用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設備。（責任單位：市住建局、大數(shù)據(jù)中心）
13. 積極應用精益化施工方式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應的精益化施工組織方式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，發(fā)揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。加強部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序質量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質量安全技術交底。加強全過程組織管理和技術優(yōu)化集成，建立全過程追溯機制。通過信息化手段監(jiān)測并管控建筑施工現(xiàn)場揚塵、噪聲、光、污水、有害氣體、固體廢物的產(chǎn)生。2022年起，有毒有害廢棄物100%回收；建筑垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)澆混凝土結構每萬平方米不大于300噸，裝配式建筑每萬平方米不大于200噸。（責任單位：市住建局、生態(tài)環(huán)境局）
14. 積極推行住宅全裝修。推動住宅全裝修項目實行工程總承包方式，實現(xiàn)設計、采購、施工一體化。推進裝配式裝修方式應用。加大對住宅全裝修的監(jiān)督檢查力度，加強銷售管控，提高成品住宅裝修、環(huán)保和室內(nèi)環(huán)境品質。市中心城區(qū)范圍內(nèi)的新建住宅率先推行建筑全裝修，實現(xiàn)成品房交易，逐步推動住宅全裝修全覆蓋。（責任單位：市住建局）
（四）加快推動裝配式建筑發(fā)展
15. 持續(xù)發(fā)展裝配式建筑。推進保障性住房、辦公樓、醫(yī)院、學校、科技館、體育館等各類民用建筑應用裝配式鋼結構。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用。探索混凝土現(xiàn)澆與裝配式協(xié)同配合的質量與效益最佳契合點。允許按照項目整體測算裝配率，同一個項目不同單體建筑之間可以調(diào)劑裝配率指標。對旅游景區(qū)、園林景觀、自駕游客棧及度假區(qū)等區(qū)域的新建建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結構建筑。2023年起，政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，并逐年提高裝配率；到2025年全市城鎮(zhèn)裝配式建筑占當年新建建筑面積比例力爭達到20%以上；到2030年全市城鎮(zhèn)裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到40%以上。（責任單位：市住建局、行政審批和政務服務局、工信局、文旅廣電局）
16. 提升裝配式裝修比例。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應當全面實施裝配式裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推進裝配式裝修與建筑、結構、機電等專業(yè)化的一體設計。推廣管線分離、集成化模塊化技術，提高裝修品質，降低運行維護成本和能耗。2023年起新建裝配式建筑要全面實行裝配式全裝修；力爭到2025年市中心城區(qū)商品房裝配式裝修率達到30%以上，各旗縣市商品房裝配率達到15%以上。（責任單位：市住建局、工信局）
（五）穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造
17. 持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造工作。結合城市雙修、清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，積極推廣財政性資金引導、業(yè)主單位和供熱企業(yè)為主體、管線單位共建、住宅維修基金補充、受益居民參與的多元籌資的既有居住建筑節(jié)能改造模式。鼓勵既有居住建筑開展綠色化改造。到2025年全市完成既有居住建筑節(jié)能改造180萬平方米。（責任單位：市住建局、財政局）
18. 扎實開展公共建筑節(jié)能改造。強化公共建筑用能管理，推進產(chǎn)融合作和金融創(chuàng)新服務。機關辦公建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑應當率先進行節(jié)能改造，實施節(jié)能運行管理，按照合同能源管理模式支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用支出。（責任單位：市住建局、財政局、機關事務服務中心、教育局、衛(wèi)健委、商務局、文旅廣電局）
（六）加強綠色建材推廣應用
19. 強化綠色建材推廣應用。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。推進實施綠色建材產(chǎn)品認證制度，加強綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、采信應用等監(jiān)督管理。健全綠色建材市場體系，提升綠色建材產(chǎn)品質量，增加綠色建材產(chǎn)品供給，引導綠色產(chǎn)品消費，促進建材工業(yè)和建筑業(yè)轉型升級。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設項目，率先采用獲得認證的綠色建材產(chǎn)品。到2025年全市城鎮(zhèn)綠色建材推廣面積達到100萬平方米。（責任單位：市市場監(jiān)管局、工信局、住建局）
20. 推行建筑保溫結構一體化。制定建筑保溫結構一體化技術推廣工作方案，抓好一體化生產(chǎn)基地建設，引導生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、引進一體化技術，提高工藝裝備水平，完善質量保證體系，保障一體化技術產(chǎn)品質量和市場供應。開展一體化技術的篩選工作，建立完善的技術支撐體系。推進全市保障性住房、綠色建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術。到2025年全市城鎮(zhèn)建筑保溫結構一體化項目占比達到30%以上。（責任單位：市住建局、工信局）
21. 加強“四新”技術推廣應用。推廣使用建筑節(jié)能和綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時向社會公布推廣限制禁止使用技術目錄。因地制宜推廣自然采光、通風、雨水收集、中水利用、節(jié)水、隔聲等成熟技術產(chǎn)品，鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)墻體材料。（責任單位：市住建局、發(fā)改委、工信局）
（七）擴大可再生能源建筑應用規(guī)模
22. 加強可再生能源建筑應用。充分運用天然采光、自然通風，降低建筑能耗。合理采用可再生能源和余熱資源。因地制宜推進太陽能、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的應用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。加強可再生能源建筑應用工程的規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行等環(huán)節(jié)管理。大力發(fā)展太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，推動12層以下居住建筑和醫(yī)院、學校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽能光熱建筑一體化技術。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽能光伏分布式、一體化應用，實現(xiàn)就地生產(chǎn)和消納。到2025年全市城鎮(zhèn)可再生能源在民用建筑中應用比例達到30%。（責任單位：市住建局、行政審批和政務服務局、發(fā)改委、能源局）
（八）推進綠色施工
23. 推進綠色施工和安全文明施工。開展綠色施工工程示范，通過科學管理和采用先進技術，加強施工揚塵治理、節(jié)水降耗、渣土運輸、噪聲污染、可拆卸循環(huán)利用等方面的管控，落實“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）要求，最大限度節(jié)能降耗，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。（責任單位：市住建局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理綜合行政執(zhí)法局）
（九）革新組織管理模式
24. 大力推行工程總承包。國有資金投資項目及裝配式建筑項目積極采用工程總承包模式，促進設計、生產(chǎn)、施工深度融合。引導建筑業(yè)骨干企業(yè)提高項目管理、技術創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實工程總承包單位的主體責任，保障工程總承包單位的合法權益。到2025年全市培育5家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的建筑業(yè)骨干企業(yè)，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。（責任單位：市住建局）
25. 加快發(fā)展全過程工程咨詢。大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，引導工程咨詢服務企業(yè)拓寬業(yè)務領域，培育一批實力強、業(yè)績優(yōu)、信譽好的勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、工程項目管理企業(yè)，開展全過程工程咨詢業(yè)務。2022年起，政府投資項目和國有企業(yè)投資項目率先推行工程建設全過程咨詢。（責任單位：市住建局）
26. 完善質量安全監(jiān)管機制。加強預制構件質量管理，建立監(jiān)理企業(yè)駐廠監(jiān)造制度，實行全過程質量責任追溯。建立新型建筑預制構件產(chǎn)品質量監(jiān)管長效機制。探索工程保險制度，建立完善工程質量保險和擔保制度，通過風險事故預防和費率調(diào)節(jié)機制幫助企業(yè)加強風險管控，保障建筑工程質量。將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書。科學調(diào)整裝配式建筑和綠色建筑工程造價標準。（責任單位：市住建局、市場監(jiān)管局）
（十）強化人才科技支撐
27. 培育新型建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍。通過加強職業(yè)技能培訓、組織舉辦職業(yè)技能大賽等方式，規(guī)范和引導各類建筑業(yè)企業(yè)加大建筑工人培訓力度，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，增加高技能人才供給。支持高等院校對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術，開設相關課程，建立產(chǎn)學研基地。大力推行建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代學徒制，重點培育BIM技術應用、鋼結構施工、裝配式建筑施工、裝配式裝修施工等技能人才，加強傳統(tǒng)建筑工匠培育，支持具有一定管理能力的班長、組長組建專業(yè)作業(yè)隊伍。引導建筑業(yè)企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，健全工程建設領域保障薪酬支付長效機制。（責任單位：市住建局、教育局）
28. 推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立由企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用一體化的技術創(chuàng)新體系。積極引進、消化、吸收建筑節(jié)能和綠色建筑先進技術，發(fā)展符合我市實際的成套產(chǎn)品和新技術，推動先進成熟技術產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。支持BIM底層平臺軟件研發(fā)，鋼結構建筑圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關，以及裝配式混凝土結構灌漿質量檢測和高效連接、建筑機器人等智能建造產(chǎn)品等技術研發(fā)。（責任單位：市科技局、發(fā)改委、財政局、住建局、稅務局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各旗縣市區(qū)要在本意見下發(fā)后制定配套政策措施，細化目標任務，將裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展作為落實能耗“雙控”的重要途徑，明確責任單位，落實支持政策，健全責任機制，形成齊抓共管的工作格局。2022年起，市中心城區(qū)在建設用地規(guī)劃條件、項目立項審批和工程規(guī)劃設計時，應當明確裝配式建筑、星級綠色建筑、被動式建筑、裝配式裝修的比例。
（二）加強建設工程全過程監(jiān)管。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》等有關要求，完善民用建筑立項、規(guī)劃、用地、設計、審圖、施工、檢測、驗收、評價等全過程監(jiān)管機制，落實開發(fā)建設、勘察設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等工程建設各方主體執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關法規(guī)政策、標準規(guī)范的責任。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要在工程建設實施階段將建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展要求納入工程建設管理程序，嚴把施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等關鍵環(huán)節(jié)，按照“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，采取日常檢查和抽查抽測相結合的檢查方式，重點檢查各方主體執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關標準、建筑節(jié)能和綠色建筑設計專篇、施工圖設計文件審查質量、專項施工技術方案、專項監(jiān)理細則等編審和執(zhí)行情況，加強對各方主體落實建筑節(jié)能和綠色建筑質量行為的監(jiān)督管理，確保各項要求落到實處。
（三）加強財政土地金融政策支持。2023年起，市中心城區(qū)國有資金參與投資建設的公共建筑要帶頭按照裝配式建筑和星級綠色建筑標準建設，鼓勵支持社會投資項目采用裝配式建筑和綠色建筑。推薦裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）納入自治區(qū)重點示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關政策。鼓勵企業(yè)積極申報裝配式部品部件生產(chǎn)基地，按照工業(yè)用地政策提供用地支持。符合條件的裝配式建筑示范項目，按規(guī)定享受有關稅費優(yōu)惠政策。新型墻體材料目錄內(nèi)的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按照規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。
（四）加大工程建設行業(yè)政策支持力度。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測，在重污染天氣期間，裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標準，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示，鼓勵各旗縣市區(qū)對施工現(xiàn)場達到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎勵。優(yōu)先推薦裝配式建筑和星級綠色建筑項目申報魯班獎、草原杯等獎勵。國有資金投資的工程項目在招標文件中要明確把裝配式建筑和星級綠色建筑要求作為實質性內(nèi)容。鼓勵具有條件的建筑業(yè)中小企業(yè)組建聯(lián)合體，承攬裝配式建筑和綠色建筑項目。允許采用裝配式建筑的房地產(chǎn)項目在土建施工至正負零即可辦理預售許可。大力支持新型建筑工業(yè)化項目參與綠色建筑創(chuàng)新獎評選。
（五）完善激勵機制。結合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，重點加大對被動式超低能耗和近零能耗建筑、星級綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應用、既有建筑節(jié)能改造、固廢資源化利用、合同能源管理項目、科研項目、基礎能力建設等的支持力度。持續(xù)落實綠色建筑評價標識項目享受稅費減免和評優(yōu)創(chuàng)先政策。完善對綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑的金融服務，支持金融機構在符合房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下，對購買者給予貸款金額或利率優(yōu)惠，推動綠色金融支持建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，用好國家綠色發(fā)展基金，在公共服務領域鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）方式推進工作。
（六）強化績效考核。各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是本地區(qū)推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展、促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的第一責任主體，住房和城鄉(xiāng)建設部門是落實主體責任的第一承擔部門。要按照大氣污染防治、能耗“雙控”、生態(tài)文明建設責任目標考核等對建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的要求，健全工作機制，完善政策措施，明確責任分工，加大推進力度，加強監(jiān)督檢查，做好宣傳教育，確保各項目標任務落實落細。要及時總結工作進展和成效，形成年度報告，每年年底前報市住房和城鄉(xiāng)建設局。市住房和城鄉(xiāng)建設局要會同有關部門，適時對各旗縣市區(qū)進行動態(tài)指導、監(jiān)督考核和成效評估。
2022年7月5日
