庫(kù)倫旗農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理和管護(hù)辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范全旗農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè) 質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加 強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》和 《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施 辦法(試行)》《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》及《通遼市農(nóng) 田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制指導(dǎo)意見(試行)》(通政辦字
〔2019〕238號(hào))等相關(guān)文件，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，是指上級(jí)批 復(fù)給我旗的和社會(huì)資金等為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田 基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實(shí)“藏糧于 地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國(guó)家糧食安全的高效節(jié)水項(xiàng)目和
旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。
第三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)堅(jiān)持政府 主導(dǎo)、農(nóng)牧民參與、社會(huì)支持的方針，本著農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施“有 人用、有人管、有錢修”的目標(biāo)，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建 管并重、注重實(shí)效，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合 基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)田水價(jià)綜合改革的要求，進(jìn)一步 完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)，
解決長(zhǎng)期存在的管護(hù)體制不健全、產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、建管用
脫節(jié)等問題。
第四條 旗人民政府成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全旗農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作的 領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建
設(shè)及管護(hù)中的重大問題。
旗發(fā)改、財(cái)政、自然資源、審計(jì)、水務(wù)、農(nóng)科、交通、 供電公司等部門單位按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)做好農(nóng)田水利基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè) 施規(guī)劃、建設(shè)的配合工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的
管護(hù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作負(fù)總責(zé)。
嘎查村村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府和相關(guān)部門 做好工程建設(shè)協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 的管護(hù)工作。根據(jù)工程類型、群眾意愿等因素，因地制宜確
定工程管護(hù)模式、落實(shí)管護(hù)制度及管護(hù)責(zé)任人。
第五條 旗人民政府農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主管部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府和嘎查村村民委員會(huì)要組織開展農(nóng)田水 利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的宣傳教育，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參 與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高群眾主動(dòng)參與農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的意識(shí)和能力。大力宣傳管護(hù)的法律法規(guī)和政 策規(guī)定，將工程管護(hù)制度納入《村規(guī)民約》之中，做到家喻 戶曉、老幼皆知，充分調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與農(nóng)田水利工程運(yùn)行
管理的積極性。
第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施
的責(zé)任和義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉任何侵占、損壞農(nóng)田水利
基礎(chǔ)設(shè)施的行為。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)選在耕地資源較為豐富，資 源環(huán)境承載能力強(qiáng)，農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃明確的區(qū)域。優(yōu)先規(guī)劃永 久基本農(nóng)田保護(hù)的耕地、在水源有保證，基本具備灌排條件
的地區(qū)實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程；在水利條件不具備的地區(qū)，
可以規(guī)劃建設(shè)旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木在確定農(nóng)田建設(shè) 項(xiàng)目區(qū)時(shí)，盡可能選擇地塊相對(duì)集中連片，治理后能有效改 善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境，灌溉水源有保障、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃好落實(shí)、
對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目需求迫切和干部、群眾積極性高的地方。
禁止在地面坡度大于15度區(qū)域、土壤污染嚴(yán)重區(qū)域、 退耕還林還草還濕區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及其
他法律禁止的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。
第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木編制本轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃，農(nóng)科 部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木規(guī)劃，組織編制全旗農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。農(nóng) 科部門牽頭組織編制旗縣級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等有關(guān)綜合規(guī)劃和水利、自然資源等部門規(guī)劃
銜接。
項(xiàng)目規(guī)劃要符合全旗總體規(guī)劃和項(xiàng)目總體要求，因地制 宜，統(tǒng)籌兼顧，并優(yōu)化水資源配置和利用，突出節(jié)水和生態(tài)
促進(jìn)水土資源平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的
有機(jī)統(tǒng)一。
第九條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)采取逐級(jí)申請(qǐng)制度。由嘎查 村村民委員會(huì)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇 木匯總轄區(qū)內(nèi)的申請(qǐng)統(tǒng)一向農(nóng)科部門申請(qǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
項(xiàng)目。農(nóng)科部門經(jīng)政府批準(zhǔn)，向上級(jí)農(nóng)牧部門申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施。
第十條 旗人民政府組織發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水務(wù)、 農(nóng)科、交通、供電公司等部門單位，統(tǒng)籌安排與農(nóng)田水利基 礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，整合資金，提高資金使用效率，科 學(xué)推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè) 過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要發(fā)揮屬地管理的作用，積極協(xié)調(diào)、落 實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)保障項(xiàng)目如期建設(shè)完成。對(duì)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)蘇木轄區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，納入糧食安全政府考 核指標(biāo)，堅(jiān)決貫徹糧食安全黨政同責(zé)。原則上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木
要有專人負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
第十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé) 實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合 同管理制度，工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理必須由具備相應(yīng)資質(zhì)
的單位承擔(dān)。
第十二條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要按國(guó)家規(guī)定 由項(xiàng)目主管部門會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府、嘎查村 村民委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收，不合格的，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改， 合格后，按程序移交給項(xiàng)目實(shí)施地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府和 嘎查村村民委員會(huì)。工程移交后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府和嘎查
村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管護(hù)。
第十三條 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行質(zhì)量保修制度，在保 修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，由施工單位負(fù)責(zé)維修，
并對(duì)造成的損失承擔(dān)責(zé)任。
保修期限和保修范圍由建設(shè)單位和施工單位依照有關(guān)
規(guī)定和慣例通過合同約定。法律法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定。
第三章 使用與管護(hù)
第十四條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是公共資源，為整個(gè)農(nóng) 田生產(chǎn)服務(wù)，嘎查村集體擁有經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，所有受益群眾共
享服務(wù)。
第十五條 旗農(nóng)科、水務(wù)等主管部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木 人民政府和嘎查村村民委員會(huì)配合，對(duì)已驗(yàn)收工程及時(shí)登記 造冊(cè)，載明工程內(nèi)容、工程形式、工程受益范圍、產(chǎn)權(quán)所有
者、管護(hù)形式及責(zé)任人等基本信息。
第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府和嘎查村村民委員會(huì) 要組織受益群眾，有效提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，避免閑
置和資源浪費(fèi)。
第十七條 旗農(nóng)科、水務(wù)等主管部門要建立健全農(nóng)田水 利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測(cè)、巡查、考核、檔案管理等 規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作進(jìn)行 檢查、考核。林業(yè)、交通、電力等部門也要加強(qiáng)農(nóng)防林，田
間道路和電力設(shè)施等的監(jiān)管。
第十八條 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
蘇木人民政府和嘎查村村民委員會(huì)。管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)在旗農(nóng)科、 水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、自然資源等項(xiàng)目主管部門的指導(dǎo)下，確 定管護(hù)單位和個(gè)人，做好管護(hù)、維修工作，并落實(shí)好以下管 護(hù)、維修措施。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府和 嘎查村村民委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況可以采取以下管護(hù)
措施：
(一)嘎查村村民委員會(huì)把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施作 為標(biāo)的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府批準(zhǔn)，經(jīng)村民委員會(huì)同意對(duì)經(jīng)營(yíng) 管護(hù)權(quán)進(jìn)行競(jìng)拍，以最低競(jìng)標(biāo)價(jià)確定經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體。經(jīng)營(yíng)管 護(hù)主體向受益戶收取相應(yīng)費(fèi)用，用于支付工程維修養(yǎng)護(hù)等各
項(xiàng)運(yùn)行費(fèi)用。
嘎查村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受益人自愿報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)，并
由嘎查村村民委員會(huì)對(duì)報(bào)名者進(jìn)行審核后，確定競(jìng)標(biāo)人。
每一眼井及其配套附屬設(shè)施為一個(gè)管護(hù)單位，嘎查村村 民委員會(huì)根據(jù)競(jìng)標(biāo)人的管護(hù)能力確定每個(gè)競(jìng)標(biāo)人競(jìng)拍的管
護(hù)單位數(shù)量。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府或嘎查村村民委員會(huì)組織受益 戶成立種植合作社，合作社在保證正常經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，負(fù)責(zé)合 作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府和嘎查村村民委員會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì) 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、管護(hù)和維修費(fèi)用，實(shí)行自我管理、
自收自支。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府或嘎查村村民委員會(huì)組織受益 戶成立農(nóng)田用水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的
運(yùn)行、維護(hù)和管理。用水協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和嘎查村村民委員
會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、管護(hù)和維修費(fèi)用，
實(shí)行自我管理、自收自支。
( 四)嘎查村村民委員會(huì)聘用轄區(qū)內(nèi)有責(zé)任心、有威望 的村民為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)員。由嘎查村村民委員會(huì)向 受益戶收取相應(yīng)費(fèi)用，用于支付管護(hù)員酬勞、運(yùn)行費(fèi)用和農(nóng)
田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)村民委員會(huì)確定。
( 五 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和嘎查村可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定行之有效
的管護(hù)辦法。
無(wú)論采取何種措施進(jìn)行項(xiàng)目管護(hù)，均要簽訂有效的運(yùn)行 管理合同及管護(hù)責(zé)任書，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，管 護(hù)范圍以及相應(yīng)的違約責(zé)任等，并報(bào)旗農(nóng)科、水務(wù)等主管部 門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木備案。管護(hù)主體必須保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受
益群眾的使用權(quán)。
第十九條 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)單位和管護(hù)人員必 須按照管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查、養(yǎng)護(hù)和 維修，確保設(shè)施運(yùn)行安全和正常使用；對(duì)危害農(nóng)田水利基礎(chǔ) 設(shè)施安全的違法行為要及時(shí)制止，并向嘎查村村民委員會(huì)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府及相關(guān)主管部門及時(shí)報(bào)告，同時(shí)向公安部
門報(bào)案。
第二十條 各級(jí)管護(hù)組織要建立工程管護(hù)檔案，內(nèi)容包 括管護(hù)人員基本情況、用水戶情況、工程設(shè)施布局情況、管
護(hù)內(nèi)容、管護(hù)記錄和年度考核情況等。
第二十一條 旗農(nóng)田水利工程主管部門要在積極爭(zhēng)取
建設(shè)項(xiàng)目資金的同時(shí)，大力爭(zhēng)取農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、維
修項(xiàng)目資金，并按要求落實(shí)好資金。從受益戶收取費(fèi)用主要 用于工程的運(yùn)行、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)以及管護(hù)人員酬勞等方面。工 程管護(hù)主體要定期公布工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的籌措及使用情
況，自覺接受群眾監(jiān)督。
第二十二條 農(nóng)田水利工程管護(hù)責(zé)任人要按照相關(guān)規(guī) 程、規(guī)范要求，做好設(shè)施設(shè)備使用、養(yǎng)護(hù)、保管等工作。工 程管護(hù)責(zé)任人要全面跟蹤記錄工程運(yùn)行維護(hù)情況，全面落實(shí) “井長(zhǎng)制”,一井不落，切實(shí)把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，保障運(yùn)
行管理工作可追溯、可復(fù)查。
第二十三條 旗農(nóng)科、水務(wù)主管部門、基層水利服務(wù)機(jī) 構(gòu)要聯(lián)合工程產(chǎn)權(quán)所有人及工程管護(hù)責(zé)任人，及時(shí)登記、動(dòng) 態(tài)維護(hù)和更新工程基本信息及各項(xiàng)工程管理情況等資料，依
托信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和信息化管理。
第四章 相關(guān)責(zé)任
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，破壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施， 有下列行為之一的，由旗農(nóng)科、水務(wù)、自然資源等主管部門 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府、嘎查村村民委員會(huì)責(zé)令停止違法行為， 賠償損失，采取補(bǔ)救措施，同時(shí)，根據(jù)情節(jié)輕重追究相關(guān)法
律責(zé)任：
(一)惡意損毀、盜竊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的；
(二)在排灌渠系、田間路、農(nóng)防林中耕種、放牧的；
( 三)在排灌渠系、田間路、農(nóng)防林中堆放砂石、泥土、
垃圾的；
(四)設(shè)置妨礙農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物的；
( 五)非法侵占排灌渠系、田間路、農(nóng)防林的；
( 六)因爆破、打井、取土危害農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施安全
的，破壞梯田埂和田面的；
( 七)亂砍濫伐農(nóng)防林的，以及采伐后不及時(shí)更新的；
(八)由于堆放秸稈、放火燒荒等引發(fā)火災(zāi)造成農(nóng)防林、
井房、用電線路等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀的；
( 九)非法改變基本農(nóng)田用途的；
(十)其他形式破壞損毀農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施行為的。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，旗人民政府相關(guān)部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府、嘎查村)村民委員會(huì)及其工作人員有下 列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員
依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)未按規(guī)定編制農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃或者未經(jīng)批
準(zhǔn)隨意建設(shè)的；
(二)擠占、挪用、截留農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、
未經(jīng)批準(zhǔn)隨意進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的、挪用管護(hù)資金的；
(三)不配合農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不落實(shí)農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，影響工程建設(shè)或造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施
損毀的；
(四)不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，
造成后果的；
( 五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十六條 本辦法自公布之日起施行。
