關(guān)于印發(fā)《市國資委出資監(jiān)管企業(yè)主業(yè)管理辦法》的通知
通國資字〔2022〕160號(hào)
各出資監(jiān)管企業(yè)：
為全面深化國資國企改革要求，建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。經(jīng)市國資委研究，現(xiàn)將《市國資委出資監(jiān)管企業(yè)主業(yè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2022年11月23日
市國資委出資監(jiān)管企業(yè)主業(yè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為全面深化國資國企改革要求，建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合通遼國資國企實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱主業(yè)是指由通遼市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱“市國資委”)履行監(jiān)管職責(zé)的企業(yè)依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定并經(jīng)市國資委審核的企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第三條 經(jīng)審核的主業(yè)目錄是企業(yè)編制戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃的重要依據(jù)，是市國資委對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、考核評(píng)價(jià)、改革重組、重大投資等事項(xiàng)依法履行出資人職責(zé)的重要依據(jù)。
第四條 主業(yè)管理堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，根據(jù)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管要求，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理行為，對(duì)企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)主業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第五條 市國資委依據(jù)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能定位，建立健全主業(yè)管理體系，履行下列職責(zé)：
（一）制定出資監(jiān)管企業(yè)主業(yè)管理辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
（二）組織審核企業(yè)主業(yè)目錄；
（三）指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部主業(yè)管理制度及相應(yīng)的管控機(jī)制；
（四）與企業(yè)主業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他監(jiān)管職責(zé)。
第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)聚焦主責(zé)主業(yè)，開展經(jīng)營管理活動(dòng)，并根據(jù)國資監(jiān)管要求履行下列職責(zé)：
（一）依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定主業(yè)目錄，以書面形式報(bào)送市國資委；
（二）建立健全企業(yè)內(nèi)部主業(yè)管理制度，對(duì)擁有實(shí)際控制權(quán)的下屬各級(jí)企業(yè)實(shí)施全面有效的主業(yè)管理，提升主業(yè)集中度、發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力；
（三）圍繞主業(yè)開展投資活動(dòng)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，規(guī)范非主業(yè)存量業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，將非主業(yè)業(yè)務(wù)形成的利潤用于支持主業(yè)發(fā)展；
（四）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章 主業(yè)管理體系
第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部主業(yè)管理制度，經(jīng)董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)審議通過后，報(bào)送市國資委備案。主業(yè)管理制度應(yīng)與其他管理制度銜接統(tǒng)一，主要內(nèi)容包括但不限于：
（一）制定主業(yè)目錄的原則依據(jù)、工作程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
（二）根據(jù)主業(yè)目錄，對(duì)擁有實(shí)際控制權(quán)的下屬各級(jí)企業(yè)的主要經(jīng)營活動(dòng)建立授權(quán)、監(jiān)督與管理制度；
（三）其他應(yīng)納入主業(yè)管理制度的內(nèi)容。
第三章 主業(yè)確認(rèn)
第八條 企業(yè)確定主業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）符合國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。企業(yè)主業(yè)應(yīng)按照中共中央、國務(wù)院、自治區(qū)及通遼市委、市政府戰(zhàn)略決策部署，符合國家和本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；
（二）符合國資國企改革要求。企業(yè)主業(yè)應(yīng)按照國資國企改革要求，符合國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整方向，聚焦市場轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)和基礎(chǔ)保障作用；
（三）符合企業(yè)功能定位和發(fā)展基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)立足自身功能定位、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，優(yōu)選具備資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，具有較強(qiáng)行業(yè)競爭力，能夠支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)作為主業(yè)。
第九條 企業(yè)確定主業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）主業(yè)名稱參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)標(biāo)準(zhǔn)確定，關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的業(yè)務(wù)可適當(dāng)歸類；
（二）主業(yè)可分為核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)兩類，其中，核心業(yè)務(wù)原則上不超過3個(gè)，培育業(yè)務(wù)原則上不超過2個(gè)?！昂诵臉I(yè)務(wù)”是指已形成較大的資產(chǎn)規(guī)模，具有持續(xù)穩(wěn)定的盈利能力，體現(xiàn)企業(yè)核心競爭力，反映企業(yè)行業(yè)地位，能支撐企業(yè)未來長遠(yuǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)；“培育業(yè)務(wù)”是指目前總資產(chǎn)、營業(yè)收入或利潤總額占比較小，但符合通遼城市定位，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，未來可望成為企業(yè)核心業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)；
（三）納入核心業(yè)務(wù)的單項(xiàng)業(yè)務(wù)板塊總資產(chǎn)、營業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)總量的比重原則上不低于20%。
第十條 企業(yè)主業(yè)目錄按以下程序確認(rèn)：
（一）預(yù)申報(bào)。企業(yè)依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，緊密結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，在充分研究論證基礎(chǔ)上，形成主業(yè)目錄初稿，以書面形式報(bào)送市國資委初審；
（二）初審。市國資委有關(guān)科室進(jìn)行聯(lián)審，對(duì)企業(yè)主業(yè)目錄初稿提出意見反饋企業(yè)；
（三）正式申報(bào)。企業(yè)根據(jù)反饋意見對(duì)主業(yè)目錄進(jìn)行修改完善，經(jīng)董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，將主業(yè)目錄報(bào)告、內(nèi)部決策文件等材料以書面形式報(bào)送市國資委；
（四）核準(zhǔn)。企業(yè)主業(yè)目錄經(jīng)市國資委審核通過后確定。
第十一條 企業(yè)向市國資委報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)包括：
（一）企業(yè)主業(yè)目錄報(bào)告，主要內(nèi)容包括：擬定主業(yè)及依據(jù)說明，主業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景規(guī)劃，行業(yè)對(duì)標(biāo)及競爭力分析，主業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)舉措，經(jīng)營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，其他業(yè)務(wù)相關(guān)情況等；
（二）二級(jí)企業(yè)名單及主營業(yè)務(wù)；
（三）董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)會(huì)議決議；
（四）其他相關(guān)材料。
企業(yè)對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十二條 企業(yè)主業(yè)目錄審定后，原則上在規(guī)劃期內(nèi)不作調(diào)整。企業(yè)根據(jù)改革發(fā)展的情況，認(rèn)為確有必要調(diào)整主業(yè)目錄的，由企業(yè)董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)研究提出調(diào)整理由，可以在重新計(jì)算業(yè)務(wù)占比的基礎(chǔ)上向市國資委申請(qǐng)，按本辦法第十條規(guī)定辦理。
第四章 考核監(jiān)督
第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)不定期組織開展主業(yè)發(fā)展情況分析總結(jié)，對(duì)核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、經(jīng)營、投入、產(chǎn)出情況進(jìn)行分析總結(jié)，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確揭示經(jīng)營管理中存在的問題，及時(shí)制定優(yōu)化調(diào)整方案，就發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，防控風(fēng)險(xiǎn)。
第十四條 市國資委依據(jù)主業(yè)目錄，對(duì)不同類型的企業(yè)，合理設(shè)置主業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，實(shí)施分類考核。企業(yè)聚焦主業(yè)，根據(jù)分類考核要求形成內(nèi)部考核責(zé)任傳遞機(jī)制。
第十五條 市國資委發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、干部人事、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等相關(guān)監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況的全程監(jiān)管。
第五章 責(zé)任追究
第十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化主業(yè)經(jīng)營日常管控，加強(qiáng)主業(yè)發(fā)展指標(biāo)動(dòng)態(tài)分析，提高對(duì)經(jīng)營環(huán)境變化、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判能力，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整主業(yè)發(fā)展策略，防控偏離主業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
第十七條 企業(yè)違反本辦法及國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，未履行或未正確履行主業(yè)管理職責(zé)，在經(jīng)營活動(dòng)中造成國有資產(chǎn)流失或其他嚴(yán)重不良后果的，由有關(guān)部門依法追究企業(yè)經(jīng)營管理人員的責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、不及時(shí)報(bào)送主業(yè)管理情況的企業(yè)，市國資委予以通報(bào)批評(píng)。
第六章 附則
第十八條 本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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