各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，有關企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
2022年12月16日
（此件公開發(fā)布）
通遼市關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見
為解決新市民、青年人等群體住房困難問題，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房工作有關事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕53號）要求，結合我市工作實際，制定本實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持“房住不炒”定位，因地制宜發(fā)展保障性租賃住房，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。“十四五”期間，全市計劃建設籌集保障性租賃住房3547套（間）。
二、保障對象和標準
（一）保障對象。在本市生活和工作無自有住房的新市民、青年人等群體，主要包括新就業(yè)大中專學生、城市基本公共服務人員（公交、環(huán)衛(wèi)、保安、快遞、家政、物流等）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工、引進人才和其它優(yōu)先保障人群等，原則上不設收入線門檻。
（二）戶型面積。保障性租賃住房單套房屋建筑面積以70平方米以下的小戶型為主，可以配比不高于20%且面積不超過90平方米戶型。宿舍型保障性租賃住房以30~50平方米左右的小戶型為主。已經(jīng)開工建設或通過現(xiàn)有建成住房轉化的，可以適當放寬建筑面積標準，戶型大不適宜改造的可按間出租。集中式保障性租賃住房項目應遵照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關規(guī)定執(zhí)行。保障性租賃住房項目應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設施，滿足基本生活需求。
（三）租金標準。保障性租賃住房租金接受政府指導，租金標準按低于同地段同品質的市場租賃住房評估租金執(zhí)行，經(jīng)所在地旗縣市區(qū)政府（管委會）批準后報市保障性租賃住房工作領導小組辦公室備案。市場評估租金原則上2年評估一次，必要時可根據(jù)情況適時評估。在滿足新市民、青年人等群體需求的情況下，可按保障性租賃住房租金標準面向社會出租。
三、基本要求
（一）引導多方參與。保障性租賃住房由政府提供土地、財政、稅收、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，堅持“誰投資、誰所有”，引導住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、高等院校、醫(yī)院等企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織等多方主體投資建設運營保障性租賃住房。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。政府、企事業(yè)單位的閑置住房可改建、改造用作保障性租賃住房。
（二）堅持供需匹配。各旗縣市區(qū)政府（管委會）要摸清保障性租賃住房需求、存量土地和房屋資源情況，結合現(xiàn)有租賃住房市場供求和品質狀況，從實際出發(fā)，因地制宜，科學確定保障性租賃住房年度計劃，并向社會公布。
（三）強化工程質量安全。保障性租賃住房項目按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于加強保障性租賃住房質量常見問題防治的通知》（建辦保〔2022〕6號）要求，在執(zhí)行工程建設標準規(guī)范基礎上，嚴格落實保障性住房工程質量常見問題防治的底線要求，積極探索工程質量潛在缺陷保險。非居住存量房屋改建、改造前應對房屋安全性能進行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。運營單位要加強維護，落實消防安全責任制，完善應急預警及處置機制，定期開展消防安全檢查。
（四）加強過程監(jiān)督管理。充分利用保障性租賃住房管理系統(tǒng)，對保障性租賃住房建設、出租和運營進行全過程監(jiān)督。保障性租賃住房應向符合條件的申請人出租，已享受公租房保障的，不得申請保障性租賃住房，不得將保障性租賃住房轉租轉借。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
（五）實行項目認定書制度。保障性租賃住房項目，依據(jù)項目所在地劃分，由建設主體向所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門提出申請，住建部門會同行政審批、自然資源等部門對立項、選址定點、建設規(guī)模進行審核，經(jīng)所在地政府（管委會）同意后，聯(lián)合出具保障性租賃住房建設項目認定書，報市保障性租賃住房工作領導小組辦公室備案。利用非居住存量房屋建設保障性租賃住房，由項目所在地政府（管委會）組織有關部門聯(lián)合審查建設方案，聯(lián)合出具保障性租賃住房項目認定書，報市保障性租賃住房工作領導小組辦公室備案。
（六）簡化項目審批流程。構建快速審批綠色通道，項目建設主體憑保障性租賃住房項目認定書，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、人防、施工、消防等審批手續(xù)。對于新建的保障性租賃住房項目，鼓勵通過告知承諾制辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，實行相關各方并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
四、支持政策
（一）土地支持政策
1.可探索利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
2.對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃拔的土地可繼續(xù)保留劃拔方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。
3.在確保安全的前提下，可通過新建、拆除重建、擴建等方式將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高的部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建設面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。
4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿、且兩年內(nèi)無征收計劃的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。
5.按照規(guī)劃引領、職住平衡原則，結合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排保障性租賃住房用地；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收??；新建普通商品住房項目，可按一定比例配建保障性租賃住房。
（二）財政支持政策。對列入自治區(qū)保障性租賃住房建設計劃的項目，積極爭取中央、自治區(qū)財政的各項補助資金，市級財政按照國家和自治區(qū)現(xiàn)有政策及資金予以支持。各旗縣市區(qū)政府（管委會）可根據(jù)轄區(qū)實際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。
（三）稅費支持政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，按照國家財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（2021年第24號）中明確的增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。對保障性租賃住房項目，免收城市基礎設施配套費。
（四）水電氣價格政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行，并按有關規(guī)定進行結算。存在混合性質情況的，應當分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。
（五）金融支持政策。加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持符合條件的保障性租賃住房建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。支持符合條件的保障性租賃住房項目，申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立通遼市保障性租賃住房工作領導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調全市保障性租賃住房工作，貫徹落實國家、自治區(qū)保障性租賃住房政策，對重大事項進行研究。領導小組辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，負責制定全市保障性租賃住房相關政策、統(tǒng)籌年度供應計劃、開展監(jiān)測評價等工作，并對全市保障性租賃住房工作進行指導和監(jiān)督，及統(tǒng)計匯總等日常工作；會同有關部門對各旗縣市區(qū)建設籌集、審批認定、監(jiān)督管理、協(xié)調配合等工作進行評估，做好保障性租賃住房監(jiān)測評價。市發(fā)展改革、財政、自然資源、行政審批、稅務、金融等部門按照各自職責協(xié)同推進、統(tǒng)籌指導全市保障性租賃住房建設相關工作。
（二）落實屬地責任。各旗縣市區(qū)政府（管委會）作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責任主體，要參照成立相應的組織領導機構，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況，合理制定年度建設和改造計劃，分類制定準入、退出的具體條件以及低租金的具體標準，做好房源籌集、項目審批、質量安全監(jiān)管、實物配租等工作。要建立健全住建、發(fā)展改革、財政、自然資源、行政審批、稅務、金融、電力、供水、供氣等部門聯(lián)動機制，及時共享保障性租賃住房項目認定、驗收以及租賃企業(yè)名錄等信息，落實項目稅費、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策。
（三）加強宣傳引導。各旗縣市區(qū)政府（管委會）、相關部門廣泛宣傳發(fā)展保障性租賃住房的新政策、新舉措，形成廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。
附件：通遼市保障性租賃住房工作領導小組組成人員名單
附件
通遼市保障性租賃住房工作領導小組
組成人員名單
組長：王勇市政府副市長公安局局長
副組長：金樹國市政府副秘書長
徐浩濤市住建局黨組書記、局長
成員：單國福市發(fā)展改革委黨組成員、副主任
姜軍正市財政局黨組成員、副局長
許冬波市住建局黨組成員、副局長
岳光澤市自然資源局黨組成員、副局長
趙婭市政務服務局黨組成員、副局長
趙旭旺市稅務局黨委委員、副局長
吳忠利科爾沁區(qū)委常委、政府副區(qū)長
李建輝霍林郭勒市政府副市長、住建局局長
趙俊偉開魯縣委常委、政府副縣長
韓士忠科左中旗委常委、政府副旗長
王海瀾科左后旗委常委、政府副旗長
蔣波庫倫旗政府副旗長
朱子波奈曼旗委常委、政府副旗長
劉垚扎魯特旗委常委、政府副旗長
田紅軍開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任
孫永興中國人民銀行通遼市中心支行副行長
李樹國國網(wǎng)通遼供電公司黨委委員、副總經(jīng)理
宣威市城市供水公司黨委委員、副總經(jīng)理
