正鑲白旗人民政府關(guān)于印發(fā)《正鑲白旗“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

來源： 正鑲白旗人民政府 發(fā)布日期： 2022-12-30 08:36

旗直各相關(guān)部門：

現(xiàn)將《正鑲白旗“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                          正鑲白旗人民政府

                          2022年12月30日

正鑲白旗“十四五”時期人力資源和社會保障

事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《錫林郭勒盟“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合正鑲白旗人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展環(huán)境編制本規(guī)劃。主要闡明“十四五”時期全旗人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年全旗人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

第一章  發(fā)展環(huán)境和總體要求

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子、實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。全旗人力資源和社會保障事業(yè)要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出積極貢獻。

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，全旗人力資源和社會保障部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決貫徹黨中央、自治區(qū)黨委，盟委、行署，旗委、旗政府決策部署，迎難而上，主動作為，切實保障改善民生，出臺了一系列重大政策，實施了一系列重大改革，解決了許多群眾關(guān)切的重大問題和制約事業(yè)發(fā)展的突出矛盾，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為今后人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。社會保障制度日趨完善，全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，降低社會保險費率，全面實施全民參保計劃，民生保障網(wǎng)進一步織密扎牢。人才支撐能力全面加強，全面貫徹落實國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進人才發(fā)展體制機制改革，大力實施人才強旗工程，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，人才評價激勵引進機制改革取得重大進展，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化。人事管理水平不斷提高，深入貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》及配套政策法規(guī)，著力推進事業(yè)單位人事制度改革，事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、法制化水平得到進一步提升。工資收入分配更趨合理，國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動，收入分配更合理更有序。事業(yè)單位收入分配制度得到完善，薪酬分配激勵導(dǎo)向作用有效發(fā)揮。勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，和諧勞動關(guān)系體制機制框架基本確立，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議處理、勞動監(jiān)察執(zhí)法機制不斷完善，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。公共服務(wù)能力持續(xù)提升，服務(wù)環(huán)境得到改善，辦事流程得到優(yōu)化，作風(fēng)建設(shè)得到加強，信息化水平得到提高，公共服務(wù)能力得到大幅度提升，人力資源和社會保障經(jīng)辦服務(wù)更加便捷高效。干部隊伍建設(shè)有效推進，全面強化系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育和糾正“四風(fēng)”、整治“四官”問題、凈化機關(guān)政治生態(tài)等行動，實施人社系統(tǒng)干部素質(zhì)提升工程，不斷提高政治站位、提振精神狀態(tài)，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜松绺刹筷犖椤?/span>

注：[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為累計數(shù)

第二節(jié)  面臨形勢

“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我旗推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著西部大開發(fā)、東北振興等一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，自治區(qū)、全盟及我旗擁有多重疊加的發(fā)展機遇，具備更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件，特別是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實施“科技興蒙”行動等重大舉措，為人力資源開發(fā)提供了舞臺；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，為擴大就業(yè)總量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，創(chuàng)新公共服務(wù)方式拓展了空間；健全社會誠信體系，深入開展平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建活動，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造了條件；經(jīng)濟長期向好并穩(wěn)步發(fā)展，落實工資合理增長機制，擴大中等收入群體，推進共同富裕，為深化工資收入分配改革奠定了基礎(chǔ)。

但也要看到，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分和轉(zhuǎn)型升級，人民對美好生活新期待，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，進入“十四五”，人力資源和社會保障領(lǐng)域新老問題相互交織，推進全旗人社事業(yè)發(fā)展面臨著許多矛盾和難題。就業(yè)總量矛盾依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，就業(yè)技能培訓(xùn)層次低，與素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)存在較大差距，創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）孵化能力發(fā)揮不足。實現(xiàn)社會保險參保全覆蓋任務(wù)還很艱巨，社保參保擴面空間收窄，社保待遇剛性調(diào)整，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金缺口逐年增加，養(yǎng)老保險基金可持續(xù)運行面臨巨大挑戰(zhàn)。人才支撐與高質(zhì)量發(fā)展匹配度不高，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理問題突出，部分艱苦邊遠地區(qū)和基層單位程度不同地存在“招人難”、“留人難”問題。收入分配體系建設(shè)仍需完善，按知識、技能貢獻等要素參與分配的制度不健全；影響和諧勞動關(guān)系因素更加復(fù)雜多元，勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾多發(fā)高發(fā)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重；人社領(lǐng)域公共服務(wù)不夠便捷高效，基層公共服務(wù)手段信息化程度不高，與人民群眾多樣化、個性化、便捷化的服務(wù)需求還有較大差距。

第三節(jié)  指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和自治區(qū)第十一次黨代會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣自治區(qū)、全盟、全旗走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅持民生為本、人才優(yōu)先，堅持惠民生與促發(fā)展相結(jié)合，著力抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險、穩(wěn)預(yù)期，圍繞促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化社會保障制度改革、加強人事人才工作、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、健全鄉(xiāng)村振興長效機制、推進公共服務(wù)能力建設(shè)等重點工作，全面推動新時代人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和維護社會大局穩(wěn)定、為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢”貢獻力量。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保證。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人社工作的首要政治原則和根本政治保證，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，立足新發(fā)展階段，全面提高貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。

——堅持以人為本，保障改善民生。貫徹落實好以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，盡力而為、量力而行，守住兜牢民生底線，讓群眾有更穩(wěn)定的工作、更可靠的社保、更滿意的收入，妥善化解人社領(lǐng)域的風(fēng)險矛盾，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

——堅持改革創(chuàng)新，推進依法行政。貫徹落實全面依法治國基本方略，進一步解放思想，以新理念新思路新舉措積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善處理政府和市場關(guān)系，運用法治思維和法治方式，堅定不移地推進改革發(fā)展，建設(shè)“法治人社”。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，突出政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，深化人力資源社會保障領(lǐng)域制度改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域政策、資源配置和公共服務(wù)等工作，促進人力資源和社會保障事業(yè)與城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持人才優(yōu)先，服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌推進完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間人才成長成才、流動配置體系，構(gòu)建人員數(shù)量充足、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡梯次銜接的高水平人才隊伍，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的人才保證和智力支持。

——堅持服務(wù)至上，實現(xiàn)成果共享。牢固樹立為民服務(wù)理念，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、管理精細化、服務(wù)人本化的人社公共服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，為群眾提供更加高效、更加便捷的服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

——堅持量力而行，又要盡力而為。聚焦人力資源社會保障領(lǐng)域的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中資源、精準投向，著力推進高質(zhì)量發(fā)展。同時要堅持實事求是，結(jié)合正鑲白旗經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學(xué)確定發(fā)展目標、建設(shè)項目和要求標準。

第四節(jié)  發(fā)展目標

2035年遠景目標：與全國、全區(qū)、全盟、全旗一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人力資源和社會保障制度體系更加完善，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。就業(yè)質(zhì)量全面提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善,保持較低的失業(yè)水平。多層次社會保障體系更加公平更可持續(xù)，形成社會保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極開放，人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，人力資源充分開發(fā)利用。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體比例明顯提高。勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代勞動關(guān)系治理格局基本形成。城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)體系更加高效優(yōu)質(zhì)。

“十四五”時期發(fā)展目標：

——實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。就業(yè)優(yōu)先政策得到全面優(yōu)化，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓展新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)渠道，就業(yè)促進機制更加完善，基本實現(xiàn)全方位公共就業(yè)服務(wù)覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效，勞動者就業(yè)技能穩(wěn)步提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。“十四五”期間，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

——實現(xiàn)社會保障更加完善更可持續(xù)。覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、責(zé)權(quán)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全。實現(xiàn)法定人群全面覆蓋、制度銜接順暢有序、體制機制更加完善、待遇水平穩(wěn)步提高、基金運行安全有效、管理服務(wù)高效便捷，統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高，企業(yè)年金、職業(yè)年金運行更加規(guī)范有效，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。“十四五”期末，失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到0.3萬人、0.45萬人。

——實現(xiàn)人才管理更加規(guī)范更有活力。人才發(fā)展體制機制改革深入推進，人才引進、評價、培養(yǎng)、流動、激勵等工作機制進一步健全，不斷擴大人才規(guī)模，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。促進人才順暢有序流動，市場和用人主體引才育才積極性、主動性、創(chuàng)造性有效釋放，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動力有效激發(fā)。以強化公益屬性、轉(zhuǎn)換用人機制、搞活用人制度為核心，以規(guī)范管理為重點，持續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革，形成符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，切實保障和落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。

——實現(xiàn)收入分配更加合理科學(xué)有序。深化事業(yè)單位人事工資制度改革，形成體現(xiàn)事業(yè)單位行業(yè)特點的工資收入分配制度。健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，工資收入實現(xiàn)穩(wěn)步提高、分配秩序更加規(guī)范。

——實現(xiàn)勞動關(guān)系更加有序和諧穩(wěn)定。適應(yīng)就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展趨勢，新型勞動者權(quán)益保護機制不斷健全，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

——實現(xiàn)公共服務(wù)更加便捷全面覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的人力資源社會保障基本公共服務(wù)體系更加完善。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，社會保障卡“一卡通”廣泛應(yīng)用，公共服務(wù)能力和水平顯著提升。

注：[ ]內(nèi)為五年積累數(shù)。

第二章   推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促進機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，突出重點群體就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，有效防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

第一節(jié)  落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定擴大就業(yè)規(guī)模

落實政府促進就業(yè)工作主體責(zé)任，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)拓展新就業(yè)崗位的作用，打造經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，完善宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制。夯實穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)，把支持實體經(jīng)濟、擴大有效需求的政策舉措落實到位，把激發(fā)市場主體活力的改革落實到位，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟形態(tài)，促進青年勞動力等群體多渠道就業(yè)。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險，加強就業(yè)形勢分析研判和監(jiān)測預(yù)警，強化對重點行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測。健全政府部門就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，把就業(yè)成效作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要指標，強化政府促進就業(yè)的法律責(zé)任。

第二節(jié)  開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能素質(zhì)

以實施職業(yè)技能提升行動為重點，進一步完善普惠性終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系和組織實施體系。加強職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能力、教學(xué)資源和職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，推動職業(yè)院校擴大培訓(xùn)規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)、技工教育，鼓勵支持社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)。對就業(yè)重點群體職業(yè)開展技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大家政服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)力度，重點提升婦女等群體就業(yè)技能。深入實施錫林郭勒盟職業(yè)農(nóng)牧民技能提升三年行動計劃（2020—2022），將農(nóng)牧民技能提升等培訓(xùn)全部納入補貼范圍，切實提升農(nóng)牧民生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，促進農(nóng)牧民就業(yè)增收。建立企業(yè)招工、培訓(xùn)、就業(yè)一體化工作機制，以園區(qū)、企業(yè)用工需求為導(dǎo)向，搭建供需對接平臺，形成供需對接、信息發(fā)布、精準培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)長效機制。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性。

第三節(jié)  突出重點群體就業(yè)，兜牢就業(yè)保障底線

把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作突出位置，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，繼續(xù)落實基層服務(wù)項目，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扎實做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)服務(wù)，加大供需對接活動頻次，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。對兩年及兩年以上難以通過市場實現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生，通過公益性崗位安置等方式托底。完善就業(yè)困難人員援助政策措施，落實政策咨詢和就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、公益性崗位補貼、就業(yè)崗位、社會保險補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動保障代理等7類援助措施，確保就業(yè)援助政策應(yīng)享盡享，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。強化殘疾人就業(yè)政策，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第四節(jié)  優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平和孵化能力。推進發(fā)展“四眾”創(chuàng)業(yè)市場，打造創(chuàng)業(yè)支撐示范平臺，推進示范性創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室、創(chuàng)業(yè)示范店認定工作，廣泛開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。積極落實國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)貼息貸款、減免創(chuàng)業(yè)稅費等服務(wù)手段，鼓勵和支持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第五節(jié)  健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)標準化、信息化、均等化，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，健全公共就業(yè)服務(wù)和人員經(jīng)費保障機制，依托自治區(qū)“四位一體”云平臺，開展線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務(wù)促進供需精準對接。強化就業(yè)失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控處置體系建設(shè)，加強對重點行業(yè)規(guī)模性失業(yè)監(jiān)測，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)底線。持續(xù)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進嘎查和送政策、送崗位、送技能、送信息“四進四送”活動，為用人單位和高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)牧民工、婦女等重點群體搭建供需平臺，促進人力資源供需對接。不定期開展企業(yè)用工需求和勞動者求職意向“雙向調(diào)查”行動，組織開展勞動者供需信息征集和對接服務(wù)。建立培訓(xùn)服務(wù)平臺，促進實現(xiàn)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者在需求信息、培訓(xùn)能力上互聯(lián)互通。引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目、勞動者按就業(yè)需求選擇培訓(xùn)項目，幫助有培訓(xùn)意愿的勞動者接受培訓(xùn)，促進應(yīng)培盡培，并按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼或技能提升補貼相關(guān)政策，提升勞動者就業(yè)技能，促進實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

第六節(jié)  加強農(nóng)牧民工服務(wù)工作

實施農(nóng)牧民工素質(zhì)提升工程，強化農(nóng)牧民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民工綜合素質(zhì)。拓寬農(nóng)牧民工就業(yè)渠道，農(nóng)牧民工輸入輸出地勞務(wù)對接機制。保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益，健全勞動權(quán)益保護機制，擴大農(nóng)牧民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍，完善農(nóng)牧民工參加失業(yè)保險政策。加快農(nóng)牧民工市民化進程，推動農(nóng)牧民工及其隨遷家屬平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)牧民工的良好氛圍，促進農(nóng)牧民工融入城市。

第三章  健全多層次的社會保障體系

堅持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，進一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

第一節(jié)  落實社會保障政策，健全社會保障體系

落實養(yǎng)老保險制度體系，完善基本養(yǎng)老保險政策，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡，實現(xiàn)法定人員基本全覆蓋。發(fā)揮工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的功能作用，積極引入社會力量優(yōu)化管理服務(wù)，分散用人單位工傷風(fēng)險。完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險保障范圍，更好保障失業(yè)人員基本生活。

第二節(jié)  實施全民參保計劃，擴大保險覆蓋范圍

深入實施全民參保計劃，以私營企業(yè)職工、個體工商戶、非全日制和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及城鎮(zhèn)各類靈活就業(yè)人員為重點，挖潛擴面空間，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，保障法定參保人員合法權(quán)益。鼓勵具備條件的靈活就業(yè)人員和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

第三節(jié)  加強社險基金管理，穩(wěn)步提升待遇水平

完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系，強化部門協(xié)同配合，防范化解基金管理風(fēng)險。充分運用信息化監(jiān)督手段，開展社保基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推進社會監(jiān)督，建立非現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)督有機結(jié)合、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的社?；鸨O(jiān)督體系。推動實施約談制度，加強基金風(fēng)險警示提示。建立社會保險違法失信聯(lián)合懲戒機制，嚴厲打擊欺詐騙保等侵害基金安全行為，切實防范基金“跑冒滴漏”。落實基金監(jiān)管人員持證上崗制度。

第四章  加強人才人事隊伍建設(shè)

堅持黨管人才原則，突出政治引領(lǐng)，按照“一心多點”人才工作布局，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強旗戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，建全人才培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為正鑲白旗走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供智力支撐。

第一節(jié)  完善人才選拔培育機制

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強旗戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加強各類人才隊伍建設(shè)。更高質(zhì)量實施人才工程計劃，加大對我旗“高精尖缺”和青年人才的傾斜支持力度。選拔推薦 “全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”、“政府特殊津貼專家”、“國家百千萬人才工程”人選、“自治區(qū)杰出人才獎”人選、“自治區(qū)突出貢獻專家”、“自治區(qū)青年創(chuàng)新人才獎”人選、自治區(qū)“新世紀321人才工程”人選、 “511人才培養(yǎng)工程”人選，組織評選自治區(qū)“新世紀321人才工程”三層次人選，重點推進“1230”人才培養(yǎng)工程。組織實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，不斷優(yōu)化和完善我旗專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)機制。

第二節(jié)  加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

貫徹落實基層專業(yè)技術(shù)人才的政策措施，拓展職業(yè)發(fā)展空間。鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線和艱苦地區(qū)流動，緊扣基層實際需求，組織實施多種形式的專家服務(wù)基層活動，助力鄉(xiāng)村振興。積極向上級推薦基層少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才參加“少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)計劃”。深化職稱制度改革，分類推進人才評價機制改革，規(guī)范職業(yè)資格考試和管理，遵循規(guī)律，簡政放權(quán)，創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，構(gòu)建形成導(dǎo)向明確、精準科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的人才評價制度。

第三節(jié)  實施職業(yè)技能人才培養(yǎng)

實施高技能人才培養(yǎng)計劃，每年組織高技能領(lǐng)軍人才、緊缺急需職業(yè)（工種）技師、高級技師和企業(yè)崗位技術(shù)能手培養(yǎng)專項行動，提高企業(yè)技術(shù)革新和創(chuàng)新、創(chuàng)造能力。推動具備條件的行業(yè)企業(yè)建立首席技師制度。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立并推行職業(yè)技能等級制度。科學(xué)制定評價標準，注重職業(yè)道德，體現(xiàn)工匠精神，突出職業(yè)能力導(dǎo)向，強化工作業(yè)績和貢獻，推動評價工作科學(xué)、客觀、公正進行。加快企業(yè)等用人單位開展職業(yè)技能等級認定工作。廣泛開展職業(yè)技能競賽，圍繞農(nóng)村牧區(qū)實用技能，定期舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，為推進鄉(xiāng)村振興提供技能人才支撐。組織申報技能大師工作室。加強高技能人才師資隊伍建設(shè)，做好高技能人才調(diào)查統(tǒng)計和需求預(yù)測工作。

第四節(jié)  健全人力資源市場體系

深入貫徹實施《人力資源市場暫行條例》，圍繞勞動者、用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)等各類市場主體，健全完善人力資源市場監(jiān)管體系，積極推進人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，充分構(gòu)建有序競爭、權(quán)責(zé)明確、服務(wù)周到、監(jiān)管到位的體系格局。整合公共服務(wù)資源，理順人力資源公共服務(wù)體制，強化公共服務(wù)職能，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務(wù)體系。推動公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，促進經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。加大支持力度，出臺有針對性的政策措施，穩(wěn)步推進政府購買人力資源服務(wù)，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，落實放管服，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。

第五節(jié)  促進事業(yè)單位用人機制轉(zhuǎn)換

   建立健全符合分類推進事業(yè)單位改革要求的人事管理制度，形成人事管理權(quán)責(zé)清單。進一步規(guī)范事業(yè)單位人員聘用制度，加強聘用合同的簽訂和日常管理；完善事業(yè)單位崗位設(shè)置、人員調(diào)動、職稱評聘、職務(wù)聘任等管理制度；規(guī)范公開招聘工作，積極探索科學(xué)、高效、規(guī)范的選人機制，擴大用人單位用人自主權(quán)，落實相關(guān)政策解決艱苦邊遠地區(qū)和基層單位“招人難、留人難”問題；健全考核制度，落實事業(yè)單位工作人員獎勵、處分、申訴、回避、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策規(guī)定，完善事業(yè)單位培訓(xùn)、監(jiān)督等配套政策措施，形成完備、規(guī)范、有效的人事管理制度體系。按照國家統(tǒng)一部署，推進事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。

第五章 深化工資收入制度改革

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善企業(yè)工資決定和增長機制，落實事業(yè)單位工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極促進共同富裕。

第一節(jié)  深化事業(yè)單位工資制度改革

落實基本工資標準和艱苦邊遠地區(qū)津貼正常調(diào)整機制，合理確定績效工資水平，逐步實現(xiàn)績效工資總量正常調(diào)整。完善優(yōu)績優(yōu)酬的事業(yè)單位績效工資激勵機制，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，落實高層次人才工資分配激勵機制。落實事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度。積極推進事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。做好消防員工資待遇保障工作。推動落實帶薪休假制度。

第二節(jié)  深化企業(yè)工資分配制度改革

完善勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，實行差異化薪酬分配制度，鼓勵企業(yè)探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅、項目收益分紅等多種分配形式。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，促進企業(yè)在提高效益和勞動生產(chǎn)率的同時同步增加職工工資。通過工資集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次高技能人才傾斜。完善符合技術(shù)工人特點的工資分配制度。加強對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控，建立最低工資評估機制，合理調(diào)整最低工資標準，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。健全國有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，加強對國有企業(yè)薪酬分配的監(jiān)督管理。

第三節(jié)  加強表彰獎勵工作

落實國家、自治區(qū)表彰獎勵和創(chuàng)建示范管理有關(guān)規(guī)定。規(guī)范旗級表彰活動，嚴格表彰范圍和名額，履行申報程序。配合相關(guān)部門做好國家和自治區(qū)級定期開展的表彰推薦工作。加大宣傳力度，落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規(guī)定和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法。建立健全長效監(jiān)管機制，及時清理整頓違規(guī)開展的評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動。

第六章  創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

堅持勞動關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，持續(xù)推進根治欠薪工作，提高勞動者權(quán)益保障水平,有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾,促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

第一節(jié)  健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

全面落實勞動合同制度，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的分類指導(dǎo)和監(jiān)督，推廣勞動用工信息網(wǎng)上備案制度，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制用工和企業(yè)裁員行為。充分發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制的作用，擴大集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋范圍，創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，增強實效性、權(quán)威性。加強勞動保障誠信體系建設(shè)，推動誠信評價、社會公布、信用協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合。加強勞動保障守信激勵和失信懲戒機制建設(shè)。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

第二節(jié)  健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制

推動勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，加強全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、嘎查）勞動人事爭議調(diào)解工作，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、嘎查）勞動人事爭議調(diào)解質(zhì)量和效率。創(chuàng)新仲裁辦案方式，簡化優(yōu)化仲裁辦案程序，逐步擴大終局裁決比例，完善集體勞動人事爭議處理機制。健全裁審銜接工作機制，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的規(guī)則和制度。

第三節(jié)  健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系

持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)牧民工工資工作，完善根治欠薪長效機制，落實屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加強源頭治理，落實保障工資支付各項制度，暢通投訴舉報渠道，嚴厲打擊惡意欠薪行為。加強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，完善自由裁量權(quán)制度和勞動保障誠信評價辦法，規(guī)范企業(yè)守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，落實執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強機構(gòu)、隊伍和基礎(chǔ)建設(shè)，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)使用，完善投訴舉報聯(lián)動機制，有效查處和督辦重大勞動保障違法案件。

第七章  加強基本公共服務(wù)能力建設(shè)

健全人力資源和社會保障公共服務(wù)制度，提升基本公共服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)體系。

第一節(jié)   推進公共服務(wù)均等化

加強勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集中提供就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才等人力資源和社會保障基本公共服務(wù)。提供就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等綜合服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、覆蓋面廣的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)公共就業(yè)服務(wù)。

第二節(jié)  推進公共服務(wù)標準化

全面落實人力資源和社會保障基本公共服務(wù)標準。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系等領(lǐng)域基本公共服務(wù)項目，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，細化服務(wù)標準、優(yōu)化服務(wù)流程，明確服務(wù)要求，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)需求相適應(yīng)、有力支撐人力資源和社會保障基本公共服務(wù)業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)的標準化體系。健全人力資源和社會保障公共服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，完善工作流程、辦事指南，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。

第三節(jié)  推進公共服務(wù)便民化

加強人社公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌人社基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，推進不同層級公共服務(wù)資源配置均等化。加強全旗人力資源社會保障網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，按照政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “一次登錄、全網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新服務(wù)方式，推進事業(yè)單位網(wǎng)上工資審批、網(wǎng)上調(diào)解仲裁等“互聯(lián)網(wǎng)+”工作。全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，促進政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，最終實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

第四節(jié)  推進公共服務(wù)信息化

加快推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，實現(xiàn)全旗社會保障卡“一卡通”。全面實現(xiàn)社會保障卡在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關(guān)系等人力資源社會保障領(lǐng)域的應(yīng)用。按照網(wǎng)絡(luò)強國的工作部署，嚴格落實等級保護和分級保護制度。建立健全信息化全過程信息安全監(jiān)督機制，形成全旗聯(lián)動的安全保障工作機制，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)專網(wǎng)備用線路建設(shè)，逐步建成以基礎(chǔ)安全防護系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全管理體系、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)體系、信任體系和應(yīng)用安全支撐系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系”。

第五節(jié)  加強系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)

統(tǒng)籌抓好系統(tǒng)干部的教育培訓(xùn)、評比表彰和窗口單位工作人員作風(fēng)建設(shè)，打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。通過崗位輪換、交流任職等方式提高干部業(yè)務(wù)能力。加大評比表彰力度，及時樹立典型，激勵系統(tǒng)干部愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)、無私奉獻。統(tǒng)籌抓好人力資源社會保障窗口單位經(jīng)辦人員培訓(xùn)，不斷提升窗口服務(wù)人員的政策水平，增強服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，把各類窗口單位打造成人民群眾滿意的公共服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。開展行風(fēng)建設(shè)問題專項整改，建立公眾滿意度測評指標體系，健全監(jiān)督問責(zé)機制。

第八章  助力鄉(xiāng)村振興

第一節(jié)  強化就業(yè)幫扶促進穩(wěn)定就業(yè)

鞏固拓展人力資源和社會保障領(lǐng)域脫貧攻堅成果，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變。優(yōu)化就業(yè)幫扶政策，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。過渡期內(nèi)，嚴格落實“一個不變，兩個強化”（保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，強化就業(yè)促進、強化技能提升）要求，進一步延續(xù)保留、調(diào)整優(yōu)化、拓展延伸現(xiàn)有就業(yè)幫扶政策，為建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度體系打好基礎(chǔ)。強化勞務(wù)協(xié)作機制，建立與周邊省區(qū)、盟市、旗縣勞務(wù)協(xié)作機制，為脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口搭建用工信息對接平臺，提供精準化就業(yè)服務(wù)。組織實施易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)攻堅行動，建立易地扶貧搬遷安置區(qū)常態(tài)化信息推送機制，送政策、送崗位、送服務(wù)，精準推薦就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)信息。持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)就業(yè)服務(wù)工作，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)加強京蒙勞務(wù)協(xié)作，健全訂單培訓(xùn)、定向輸送、權(quán)益保障協(xié)同機制，推動農(nóng)村牧區(qū)勞動力到協(xié)作地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第二節(jié)  強化技能培訓(xùn)提升就業(yè)質(zhì)量

深入實施新時代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃，大力開展農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力開展適合脫貧人員、農(nóng)村牧區(qū)低收入人員就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并按照相關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。組織開展“鄉(xiāng)村牧區(qū)工匠”“鄉(xiāng)村牧區(qū)技能帶頭人工作室”創(chuàng)建活動，培養(yǎng)一批技能大師。強化勞務(wù)技能品牌與勞務(wù)品牌的緊密銜接，著力培育勞務(wù)技能品牌，努力實現(xiàn)“一地（校）一品、一人一技”。

第三節(jié)  延續(xù)社保政策兜牢民生底線

鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保工作成果，推動落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費政策，繼續(xù)實施脫貧攻堅期城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險代繳政策，守住兜牢脫貧人口基本生活底線。加強與民政、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)同，持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)低收入人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。加大失業(yè)保險支持力度，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，助力企業(yè)紓困，扶持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極發(fā)揮工傷保險作用，實施《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021—2025 年）》，加強部門協(xié)同，聚焦重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，更加注重工傷預(yù)防，防止因工傷致貧返貧。進一步推進建筑業(yè)農(nóng)牧民工按工程項目參加工傷保險，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。

第四節(jié)  加大支持力度增強內(nèi)生能力

落實基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等招聘條件。將鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣基層工作與做好事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生有效結(jié)合。按照國家統(tǒng)一部署，推進旗以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度。發(fā)揮專家人才專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興、培養(yǎng)培訓(xùn)基層人才等工作，組織開展專家服務(wù)基層行動計劃和基層急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等項目。暢通脫貧地區(qū)人才服務(wù)鄉(xiāng)村渠道，逐步建立長效化的人才服務(wù)基層機制，按照相關(guān)政策優(yōu)先予以激勵扶持。健全完善有利于人才向農(nóng)村牧區(qū)流動的激勵政策，鼓勵和支持優(yōu)秀人才到艱苦邊遠地區(qū)、基層一線、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提供專業(yè)服務(wù)。依托公共人才服務(wù)機構(gòu)和基層人力資源社會保障服務(wù)平臺，打造高水平的鄉(xiāng)村人才服務(wù)體系。進一步完善農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審制度，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興一線基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜政策，激勵農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長，帶動農(nóng)牧民致富增收。加強農(nóng)村牧區(qū)科技人才隊伍建設(shè)，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員選派到基層企業(yè)工作或者參與項目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)。

第九章  加強規(guī)劃實施保障

“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，確保本規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)落到實處。

第一節(jié)  強化規(guī)劃實施

進一步完善規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定各項目標任務(wù)分解落實方案，建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估、考核機制，實施人力資源社會保障工作目標化管理。發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，促進人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

第二節(jié)  推進法治建設(shè)

建立健全人力資源和社會保障政策法規(guī)制度體系，完善就業(yè)、社會保障、人事人才、收入分配、勞動關(guān)系等方面的政策制度。按照國家、自治區(qū)及全盟統(tǒng)一要求，研究制定適應(yīng)我旗人力資源社會保障的政策體系。進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，落實權(quán)力監(jiān)督管理辦法，加強依法行政制度建設(shè)，嚴格重大行政決策程序法定制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度。加強普法宣傳教育，實施“八五"人社普法規(guī)劃，不斷提高依法行政意識和能力。

第三節(jié)  完善籌資機制

堅持基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，建立公共財政投入公共服務(wù)的穩(wěn)定增長機制，確保增長幅度與財力增長相匹配、同人力資源社會保障基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，逐步建立上級補貼、本級支持、各級財政分級負擔(dān)、社會各界投資的多元籌資機制。推動完善財權(quán)事權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力資源社會公共服務(wù)經(jīng)費保障機制，創(chuàng)新財政保障機制。盤活存量財政資金，提高財政資金使用效率。在財政加大投入的同時，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位和個人投資人力資源開發(fā)，多渠道籌措資金，保障人力資源社會保障重大項目的順利實施。

第四節(jié)  落實項目建設(shè)

在人力資源社會保障公共服務(wù)領(lǐng)域，實施一批基礎(chǔ)性、全局性和示范性的重大工程項目，實現(xiàn)重大政策措施和重大工程項目的有機結(jié)合，促進人力資源社會保障基礎(chǔ)設(shè)施的改善和管理服務(wù)能力的提升。

第五節(jié)  加強監(jiān)測評估

健全統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的統(tǒng)計調(diào)查管理體制和數(shù)據(jù)采集應(yīng)用體系，針對人力資源和社會保障重點、熱點、難點問題，實行動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，提高統(tǒng)計快速反應(yīng)能力。利用信息化和大數(shù)據(jù)比對，變“人找政策”為“政策找人”，借助大數(shù)據(jù)篩選等辦法，讓人力資源和社會保障部門的服務(wù)更加精準、更有溫度。健全監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估；加強年度計劃編制工作，科學(xué)設(shè)定年度計劃監(jiān)測指標，建立全面的監(jiān)測指標體系，加強年度計劃的監(jiān)測分析。認真開展規(guī)劃中期評估和年度綜合評估工作，建立年度計劃實施情況評估機制。科學(xué)設(shè)置評估指標體系，提高分析結(jié)果的時效性和針對性。建立規(guī)劃實施的預(yù)警機制。

第六節(jié)  做好宣傳引導(dǎo)

堅持正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳投入，增強宣傳實效，動員全社會關(guān)心、理解和支持人力資源和社會保障事業(yè)，營造有利于促進人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強化參保意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強人力資源和社會保障法律法規(guī)和政策的宣傳，加強經(jīng)驗交流和成就的對外宣傳，加大先進事跡和模范人物的表彰宣傳力度，發(fā)揮先進典型的鼓舞激勵作用。關(guān)注輿論反映，加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。