錫署辦發(fā)〔2022〕190號
錫林郭勒盟行政公署辦公室印發(fā)《錫林郭勒盟關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施》的通知
各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟各委、辦、局，各企事業(yè)單位：
《錫林郭勒盟關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施》已經(jīng)行署2022年第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
錫林郭勒盟行政公署辦公室
2022年12月31日
錫林郭勒盟關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號），自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2022〕28號）等精神，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好保障老年人生活，結(jié)合我盟實際，制定如下措施。
一、制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單
（一）落實上級和發(fā)布本級養(yǎng)老服務(wù)清單。在落實好國家和自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布盟級基本養(yǎng)老服務(wù)清單（見附件）。盟級基本養(yǎng)老服務(wù)清單特困老年人兜底保障項目、困難老年人養(yǎng)老服務(wù)項目、普惠性養(yǎng)老服務(wù)項目、老年人優(yōu)待服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)扶持項目5類33項，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等，對服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容及標準等進行動態(tài)調(diào)整，并由行署發(fā)布。各旗縣市(區(qū))人民政府（管委會）基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和標準高于盟級服務(wù)清單的，可單獨制定發(fā)布本級基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
二、提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力
（二）科學規(guī)劃旗縣市（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。各旗縣市（區(qū)）要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等，分級編制推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展方案，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國有劃撥土地或者集體所有的土地。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，以租賃、出讓等方式供應(yīng)。（盟自然資源局、民政局、退役軍人事務(wù)局、發(fā)展改革委，各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）。以下任務(wù)均需各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再一一列出）
（三）拓展基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給渠道。優(yōu)化以旗縣級兜底保障機構(gòu)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為依托、牧區(qū)養(yǎng)老園區(qū)和農(nóng)村互助幸福院為主體的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，保障政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。旗縣市（區(qū)）兜底保障機構(gòu)（特困供養(yǎng)機構(gòu)）確保生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到65%以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。特困供養(yǎng)機構(gòu)（公建民營）在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，重點收住經(jīng)濟困難失能、失智、計劃生育特殊家庭老年人，供養(yǎng)費用參照國家特困人員集中供養(yǎng)標準執(zhí)行，同等條件下優(yōu)先安排現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬等。牧區(qū)養(yǎng)老園區(qū)將服務(wù)對象探索拓展至城鄉(xiāng)獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等經(jīng)濟困難老年人（城鎮(zhèn)沒有自有住房）提供低價廉租式居家養(yǎng)老服務(wù)；農(nóng)村互助幸福院對有需求的農(nóng)村牧區(qū)留守老年人免費提供居家養(yǎng)老場所。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。（盟民政局、退役軍人事務(wù)局、財政局、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）
（四）提升現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施服務(wù)能力。積極組織公辦養(yǎng)老機構(gòu)參與自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)全面達到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》要求。“十四五”期間，兜底保障養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位數(shù)占比達到60%以上，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率逐步達到50%以上。各旗縣市（區(qū)）按照有關(guān)標準逐步補齊老舊城區(qū)和已建成居住小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，群眾養(yǎng)老需求得到進一步滿足。（盟民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)展改革委、財政局、國資委、殘聯(lián)）
（五）全面推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。建立完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所規(guī)范化管理制度，構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋。到2025年，全盟每個街道（中心鎮(zhèn)）建成1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達到95%。旗縣市（區(qū)）中心鎮(zhèn)要依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、牧區(qū)養(yǎng)老園區(qū)、農(nóng)村互助幸福院等設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），依托社會力量，采取政府購買服務(wù)或志愿服務(wù)的方式，為特困人員提供集中或居家上門服務(wù)，并為其他老年人提供價格可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)。各蘇木（鄉(xiāng)）可根據(jù)當?shù)乩夏耆朔植己屠夏耆藢嶋H需求等，合理設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)中心。“十四五”期間，完成民政部建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)地區(qū)（錫林浩特市）任務(wù)；阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、正藍旗、鑲黃旗等地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)1處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。（盟民政局、財政局、國資委、發(fā)展改革委）
（六）提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。依托錫林郭勒職業(yè)學院（全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地）舉辦養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)先為錫林郭勒職業(yè)學院醫(yī)學系（養(yǎng)老護理方向）畢業(yè)生在全盟各養(yǎng)老機構(gòu)實習、就業(yè)創(chuàng)造條件。人社部門按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。規(guī)范崗位津貼發(fā)放工作制度，實施養(yǎng)老護理員崗位津貼制度和保障地方最低工資標準，保障從業(yè)人員勞動報酬合理增長，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，不斷提升養(yǎng)老護理職業(yè)榮譽感。（盟人力資源社會保障局、民政局、財政局、國資委）
三、建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制
（七）開展老年人能力評估和家庭適老化改造。根據(jù)國家統(tǒng)一評估標準，開展全盟特殊困難老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為發(fā)放老年人護理補貼、入住養(yǎng)老機構(gòu)、實施居家適老化改造、設(shè)立家庭養(yǎng)老床位等基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)，老年人能力評估項目列為盟財政事權(quán)。“十四五”期間，我盟分散特困供養(yǎng)以及城鄉(xiāng)低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭適老化改造任務(wù)2168戶，改造資金列入盟旗財政預(yù)算。（盟民政局、財政局、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、殘聯(lián)）
（八）提升基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。依托全盟一體化政務(wù)服務(wù)平合、智慧養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)及統(tǒng)計部門老年人人口相關(guān)數(shù)據(jù)，采集錄入全盟60周歲以上老年人基礎(chǔ)信息，將符合條件的困難老年人主動納入保障和服務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)困難老年人數(shù)據(jù)跨部門共享。應(yīng)用人工智能物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品，提高居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。（盟統(tǒng)計局、民政局、政務(wù)服務(wù)局、教育局、大數(shù)據(jù)中心）
（九）提升基本養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)水平。積極推進基本養(yǎng)老服務(wù)認證工作。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，完善養(yǎng)老服務(wù)辦事指南，優(yōu)化辦事流程，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，強化養(yǎng)老服務(wù)“好差評”結(jié)果運用。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，推進基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享。（盟民政局、政務(wù)服務(wù)局、大數(shù)據(jù)中心）
四、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制
（十）完善經(jīng)費保障機制。完善盟旗兩級分擔的基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）將特困供養(yǎng)機構(gòu)運營管理經(jīng)費和特困供養(yǎng)機構(gòu)臨時雇傭的護理護工人員工資（不低于地區(qū)最低工資標準）列入地方財政預(yù)算，堅決杜絕將特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費的情況發(fā)生。提高社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營扶持力度，盟本級對社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按實際入住人數(shù)給予每張床位每月100元運營補貼。盟級福彩公益金55%以上用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模相一致的老齡事業(yè)投入增長機制。各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）做好基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策的銜接。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。（盟財政局、國資委、民政局、發(fā)展改革委）
（十一）健全政府購買服務(wù)制度。健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，重點購買生活照料、康復(fù)護理、社會工作和機構(gòu)運營等服務(wù)，為高齡、失能、失智、重殘等經(jīng)濟困難老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。(盟民政局、財政局、國資委）
（十二）健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度。制定“履職照單免責、失職照單問責”責任清單，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督工作，建立健全以信用為基礎(chǔ)，各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，形成銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動。開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。推進養(yǎng)老協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老年人維權(quán)等領(lǐng)域作用，加強行業(yè)管理和誠信自律。（盟發(fā)展改革委、民政局、財政局、國資委、市場監(jiān)管局）
（十三）強化督促指導(dǎo)。各旗縣市（區(qū)）要加強對基本養(yǎng)老服務(wù)清單落實情況的指導(dǎo)監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，確保清單項目落實到位，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責任。盟民政局要會同發(fā)展改革、財政等部門建立健全評價機制，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對人口老齡化工作中進行綜合績效評估。（盟發(fā)展改革委、民政局、財政局、國資委、市場監(jiān)管局）
附件：錫林郭勒盟基本養(yǎng)老服務(wù)清單
