內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于

支持呼和浩特市高質(zhì)量發(fā)展的意見

內(nèi)政發(fā)〔2023〕1號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入實(shí)施強(qiáng)首府工程，支持呼和浩特市在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中更好承擔(dān)首府職能、發(fā)揮首府作用、展現(xiàn)首府作為，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全力支持呼和浩特市強(qiáng)實(shí)力、提品質(zhì)、增后勁，全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，打造“美麗青城、草原都市”亮麗風(fēng)景線。

（二）目標(biāo)定位。

——打造發(fā)展能級全面提升的“實(shí)力之城”。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，揚(yáng)長避短、培優(yōu)增效，推動(dòng)呼和浩特市綜合實(shí)力顯著提升，用5年左右時(shí)間，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，在省會(huì)城市排名中實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位。

——打造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出的“發(fā)展之城”。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升，成為引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。

——打造城市品質(zhì)顯著提升的“美麗之城”。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有序開展城市更新行動(dòng)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理智慧化水平，推動(dòng)城市功能完善、環(huán)境改善、品質(zhì)提升。

——打造創(chuàng)新動(dòng)能蓬勃增長的“活力之城”。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)首府的重要支撐，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力在乳業(yè)、新材料、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)全區(qū)人才集聚和科技創(chuàng)新高地。

——打造青年向往、老人安康的“幸福之城”。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，增加就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性，高水平建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜游城市。

二、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（三）建設(shè)“世界乳都”。創(chuàng)建國家級乳業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)乳業(yè)學(xué)院。統(tǒng)籌布局以呼和浩特市為核心的奶牛牧場重點(diǎn)建設(shè)帶。加快建設(shè)國際一流奶牛繁育基地。積極引進(jìn)乳業(yè)上下游全鏈條頭部企業(yè)。支持呼和浩特市舉辦“全球乳業(yè)大會(huì)”。自治區(qū)、呼和浩特市和伊利集團(tuán)三方分別出資5億元建設(shè)研發(fā)資金，高標(biāo)準(zhǔn)打造國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，確保2023年建成投用。實(shí)施草種業(yè)發(fā)展行動(dòng)和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，創(chuàng)建中國草業(yè)種質(zhì)資源庫、國家草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育從“一棵草”到“一杯奶”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）打造“中國云谷”。出臺(tái)《支持和林格爾數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展的若干意見》，以和林格爾新區(qū)為核心建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造。探索大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值單獨(dú)核算機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施大數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“蒙數(shù)蒙算”，建設(shè)國家“東數(shù)西算”工程北方算力中心。積極推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)總部將數(shù)據(jù)中心落戶和林格爾新區(qū)，打造金融云谷。

（五）培育先進(jìn)制造業(yè)集群。加快建設(shè)內(nèi)蒙古中環(huán)產(chǎn)業(yè)城，打造新一代半導(dǎo)體材料研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)突破太陽能電池、光伏應(yīng)用核心部件研發(fā)生產(chǎn)“卡脖子”技術(shù)，打造千億級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。依托科研院所設(shè)立呼和浩特航天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展軍民融合制造業(yè)。建設(shè)國家動(dòng)物疫苗技術(shù)創(chuàng)新中心，開展非洲豬瘟疫苗等關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)。推動(dòng)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)向下游延伸，開發(fā)終端產(chǎn)品。加強(qiáng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）經(jīng)典名方研究開發(fā)、新藥研發(fā)和一致性評價(jià)，建設(shè)制劑中心。支持托清工業(yè)園區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)申報(bào)認(rèn)定化工園區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群延鏈補(bǔ)鏈。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（六）推動(dòng)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。推進(jìn)大窯遺址考古發(fā)掘、遺址公園建設(shè)，實(shí)施長城、黃河國家文化公園等文化傳承保護(hù)工程。支持呼和浩特市聯(lián)合鄂爾多斯市一體化運(yùn)營、一體化創(chuàng)建內(nèi)蒙古黃河大峽谷國家5A級旅游景區(qū)，推動(dòng)伊利現(xiàn)代智慧健康谷沉浸式工業(yè)智慧旅游示范區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。打造馬鬃山國家級滑雪旅游度假地。爭創(chuàng)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。支持呼和浩特市舉辦昭君文化節(jié)、冬季冰雪旅游季等特色品牌活動(dòng)。推動(dòng)青少年足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育馬拉松、賽馬、冰雪等特色體育品牌。

（七）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。支持國家北方能源總部基地落戶呼和浩特市。出臺(tái)鼓勵(lì)支持辦法，自治區(qū)、呼和浩特市分成財(cái)力對總部企業(yè)在用房、融資、納稅、人才引育、科技創(chuàng)新等方面予以支持，吸引重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在呼和浩特市設(shè)立總部或大區(qū)域總部、功能性總部。鼓勵(lì)在自治區(qū)投資興業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)同步在呼和浩特市布局設(shè)立總部。推動(dòng)區(qū)屬國有企業(yè)優(yōu)先在呼和浩特市布局投資項(xiàng)目。支持自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金優(yōu)先投資呼和浩特市落地項(xiàng)目。注冊在呼和浩特市的中央和自治區(qū)級總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)所繳納的增值稅和所得稅，符合國家政策規(guī)定的地方留存部分在呼和浩特市入庫。

（八）提升物流綜合服務(wù)。支持申報(bào)陸港型國家物流樞紐，構(gòu)建以呼和浩特市為核心樞紐的自治區(qū)應(yīng)急物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)呼和浩特新機(jī)場空港物流園，打造服務(wù)自治區(qū)、面向京津冀、輻射全國的區(qū)域物流集散中心。

四、提升首府綜合承載能力

（九）建設(shè)高鐵樞紐城市。加快推動(dòng)呼和浩特至包頭高鐵、呼和浩特至朔州至太原高鐵、呼和浩特至鄂爾多斯高鐵項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)以呼和浩特市為中心、貫穿自治區(qū)東西部的高鐵通道，著力構(gòu)建呼包鄂烏1小時(shí)交通圈、生活圈，形成以呼和浩特市為樞紐的高速鐵路網(wǎng)。

（十）打造新機(jī)場綜合交通樞紐。加快完善呼和浩特新機(jī)場周邊路網(wǎng)，啟動(dòng)實(shí)施新機(jī)場與高鐵、軌道交通、高速公路快速接駁工程，積極推動(dòng)市域鐵路機(jī)場線前期工作，實(shí)現(xiàn)航空與公路客運(yùn)、城市公共交通“零換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”。加大國內(nèi)、國際航線拓展支持力度，打造航空集散中心。

（十一）構(gòu)建高速公路網(wǎng)。加快建設(shè)S43機(jī)場高速公路、S29呼涼高速公路和S27呼鄂高速公路等項(xiàng)目，支持啟動(dòng)實(shí)施呼和浩特新機(jī)場至清水河、呼和浩特至武川高速公路。

（十二）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)保障功能。優(yōu)化城市地鐵線網(wǎng)，健全地鐵線路運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，自治區(qū)以定額補(bǔ)助方式每年補(bǔ)助呼和浩特市10億元。加快城市高架快速路網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施大唐托電等熱源入呼工程。落實(shí)用水指標(biāo)，分期實(shí)施引黃入呼三期工程。足量保障首府發(fā)電、供熱及重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)用煤和農(nóng)民冬季取暖用煤用氣需求。

五、加快建設(shè)宜居城市

（十三）提高城市規(guī)劃水平。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和呼和浩特市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的首府城市規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)呼和浩特市城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。依托呼和浩特新機(jī)場片區(qū)、和林格爾新區(qū)、蒙牛乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沙爾沁工業(yè)園區(qū)打造城市副中心。依托白塔機(jī)場搬遷后釋放土地打造東部生態(tài)宜居片區(qū)，高水平建設(shè)西部伊利健康谷產(chǎn)城融合片區(qū)。

（十四）提升生態(tài)宜居水平。落實(shí)國家城市更新試點(diǎn)任務(wù)，加快老舊小區(qū)、背街小巷、市政管網(wǎng)改造，重點(diǎn)開展回民區(qū)、玉泉區(qū)等老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新、環(huán)境綜合整治。有序?qū)嵤?/span>“八橫八縱”主干路街道更新。支持開展重點(diǎn)區(qū)域棚戶區(qū)改造。高規(guī)格打造沿黃生態(tài)廊道，高標(biāo)準(zhǔn)開展哈素海、大黑河、小黑河生態(tài)綜合治理。支持申報(bào)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程國家試點(diǎn)項(xiàng)目。打造大青山前坡生態(tài)綠帶、大黑河兩岸郊野花帶。

（十五）發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育。支持北京友誼醫(yī)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院共建國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院，支持呼和浩特第一醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。建立自治區(qū)、呼和浩特市醫(yī)療聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)支援機(jī)制。加快發(fā)展普惠性托育服務(wù)，支持完善養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。推動(dòng)呼和浩特職業(yè)學(xué)院“雙高”建設(shè)，獲批本科院校。支持建設(shè)中職園區(qū)。支持駐呼高校建設(shè)附屬中小學(xué)、幼兒園。

（十六）強(qiáng)化基層社會(huì)治理。全方位加強(qiáng)“平安呼和浩特”建設(shè)。開展自治區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)。支持建立區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級疫情防控網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)市域治理體系，打造基層社會(huì)治理樣板區(qū)。

六、加快推進(jìn)高水平對外開放

（十七）做大對外開放平臺(tái)。充分發(fā)揮中國—蒙古國博覽會(huì)永久會(huì)址平臺(tái)效應(yīng)，申請創(chuàng)辦國家向北開放經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。支持探索創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)方法路徑，推動(dòng)建設(shè)呼和浩特跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)載體。

（十八）加強(qiáng)區(qū)域合作。推動(dòng)京津冀地區(qū)國家級科研機(jī)構(gòu)在呼和浩特市建立分支機(jī)構(gòu)，打造候鳥式科研基地。利用2小時(shí)交通圈便利條件，推出更多文旅消費(fèi)產(chǎn)品吸引京津冀游客資源。支持在呼包鄂榆城市群建設(shè)和呼包鄂烏一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

七、改善提升要素保障能力

（十九）下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。除法律、法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的行政許可事項(xiàng)外，將自治區(qū)級行政許可事項(xiàng)依法依規(guī)委托或下放呼和浩特市實(shí)施。推動(dòng)呼和浩特市在要素市場化配置、優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革、強(qiáng)化招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。

（二十）強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。支持高標(biāo)準(zhǔn)打造和林格爾人才科創(chuàng)中心。開展高新技術(shù)企業(yè)“審核權(quán)限下放”試點(diǎn)。支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善駐呼高校與呼和浩特市開展校地合作機(jī)制，支持科研成果就地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)駐呼高?？蒲腥藛T在呼和浩特市兼職創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)。推進(jìn)“一心多點(diǎn)”“強(qiáng)心活點(diǎn)”建設(shè)，健全人才工作機(jī)制，完善引才引智政策。支持呼和浩特市多渠道從區(qū)外引進(jìn)優(yōu)秀干部和人才。加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，解決新市民群體階段性住房問題。

（二十一）強(qiáng)化用地保障。建立“土地要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，在自治區(qū)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排呼和浩特市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，傾斜安排新增建設(shè)用地規(guī)模，對區(qū)市兩級重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求實(shí)行應(yīng)保盡保。將呼和浩特市除中心城區(qū)外，以批次用地方式報(bào)批的土地征收和轉(zhuǎn)用審核工作委托呼和浩特市人民政府實(shí)施，自治區(qū)自然資源廳備案。

（二十二）強(qiáng)化用電用能保障。推動(dòng)呼和浩特抽水蓄能電站二期、清水河抽水蓄能電站納入國家規(guī)劃并加快項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)施金山熱電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目。支持呼和浩特市新增用電負(fù)荷在周邊盟市選址建設(shè)新能源項(xiàng)目。支持將呼和浩特市大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所需能耗指標(biāo)優(yōu)先納入國家和自治區(qū)能耗單列范圍。

（二十三）強(qiáng)化財(cái)稅金融保障。建立“錢隨人走”掛鉤機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，將新增常住人口作為轉(zhuǎn)移支付的分配因素，增強(qiáng)呼和浩特市教育、衛(wèi)生、公共安全和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。今后5年每年新增財(cái)力性補(bǔ)助資金30億元，用于加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施。支持防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。加大地方政府債券支持力度。引導(dǎo)自治區(qū)級國有資本優(yōu)先在首府布局。進(jìn)一步發(fā)揮金融服務(wù)保障功能，引導(dǎo)駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)積極支持首府六大產(chǎn)業(yè)集群、重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)融資需求。支持企業(yè)境內(nèi)外上市。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織推動(dòng)強(qiáng)首府工程實(shí)施，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。自治區(qū)推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委）要按季度調(diào)度工作進(jìn)展，強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二十五）細(xì)化任務(wù)落實(shí)。自治區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，盡快細(xì)化制定具體支持方案和舉措清單，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，為政策落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)、資金落實(shí)提供有力保障。

（二十六）發(fā)揮主體作用。呼和浩特市要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮主體作用，與自治區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)溝通銜接，將支持政策措施轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展動(dòng)能，不斷提升自身發(fā)展能力。

附件：重點(diǎn)支持事項(xiàng)清單

                                2023年1月12日

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重點(diǎn)支持事項(xiàng)清單