關(guān)于進(jìn)一步做好社會資本參與生態(tài)
保護(hù)修復(fù)工作的實施意見
（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕14號）
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，全面構(gòu)建社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制，動員全社會力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的重點領(lǐng)域
以全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局為基礎(chǔ)，以國土空間規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等為重點,大力推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
（一）森林、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點地區(qū)。鼓勵和支持社會資本針對大興安嶺森林、呼倫貝爾草甸草原、科爾沁草原、錫林郭勒典型草原、陰山北麓草原和烏蘭察布荒漠草原等重點地區(qū)和重要的土壤碳匯基地，實施國土綠化、退化林修復(fù)、森林撫育經(jīng)營、退化沙化草原生態(tài)修復(fù)治理、野生動植物種群保護(hù)恢復(fù)等，逐步提升森林、草原生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鼓勵開發(fā)碳匯項目。
（二）沙化土地治理修復(fù)重點地區(qū)。鼓勵和支持社會資本針對渾善達(dá)克、烏珠穆沁、科爾沁等重要沙地和重要風(fēng)沙源區(qū)、庫布齊—毛烏素沙漠沙化地、賀蘭山西麓、阿拉善荒漠等重點區(qū)域植被退化、土地沙化、土壤侵蝕、水土流失等問題，實施封沙育林育草、小流域綜合治理、風(fēng)電光伏治沙試點等，筑牢綠色屏障，改善沙區(qū)生態(tài)狀況。
（三）河湖、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點地區(qū)。鼓勵和支持社會資本針對黃河流域內(nèi)蒙古段、大興安嶺嫩江上游水源地、額爾古納河流域、西遼河重要源流區(qū)、“一湖兩海”、察汗淖爾及額濟(jì)納綠洲等重點湖泊與濕地生態(tài)綜合治理重點區(qū)域，實施退牧還濕、退養(yǎng)還灘、湖泊與退化濕地修復(fù)、地下水超采綜合治理、水生態(tài)綜合治理等，加強(qiáng)水土保持和污染防治，提升水源涵養(yǎng)能力。
（四）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點地區(qū)。鼓勵和支持社會資本針對黃河流域、烏海及其周邊、陰山—大青山、大興安嶺南麓、燕山山地等地區(qū)歷史遺留礦山廢棄地，開展歷史遺留礦區(qū)綜合治理，實施礦區(qū)土地整治、地形地貌重塑、土壤重構(gòu)和改良、林草植被恢復(fù)、受損生態(tài)廊道修復(fù)等工程，恢復(fù)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用。
（五）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重點地區(qū)。鼓勵和支持社會資本以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體或部分嘎查村為單元，開展全域土地綜合整治，重點針對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)實施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用、污染土壤修復(fù)、退化農(nóng)田生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村溝渠、河道疏浚、秸稈綜合利用等，改善農(nóng)田生境和條件，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配置。
（六）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重點地區(qū)。鼓勵和支持社會資本開展城鎮(zhèn)空間修復(fù)，實施城鎮(zhèn)閑置低效土地集中連片改造利用、“城中村”等集體建設(shè)用地再開發(fā)；開展城市生態(tài)修復(fù)，實施生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；開展城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治，實施城市森林、濕地、綠地、公園建設(shè)、水污染綜合治理、城市黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)等，塑造多元宜居城鎮(zhèn)空間。
（七）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)。鼓勵和支持社會資本投入循環(huán)農(nóng)林牧業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源節(jié)約集約利用等重點生態(tài)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、新型種業(yè)和草、沙、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源等多種生態(tài)資產(chǎn)；積極發(fā)展清潔能源，參與光伏新能源基地建設(shè)；開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識、品牌建設(shè)等工作。
二、完善社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作管理機(jī)制
按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，建立政府主導(dǎo)、社會參與的引導(dǎo)和激勵機(jī)制，規(guī)范對社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的管理，保障合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力。
（八）建立社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作項目庫。盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)本級國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，按照項目管理和實施權(quán)限，有序確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點項目，建立社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目庫，按年度及時向社會公布。項目庫實行動態(tài)管理，每年度及時更新完善。
（九）明確社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作相關(guān)事項。盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府在組織編制社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作方案時，要明確社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目的任務(wù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、工程措施、投資概算、支持政策、符合規(guī)定的自然資源資產(chǎn)配置、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等主要內(nèi)容，合理確定財稅支持方式及資金比例，并可依規(guī)設(shè)置若干子項目，包括但不限于土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土石料利用、（歷史遺留廢棄）礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失防治、河道保護(hù)治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、植樹造林、森林質(zhì)量提升、草種業(yè)振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
（十）公開引入社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府或其授權(quán)部門通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等方式引入社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議、自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、項目投資、設(shè)計實施、管護(hù)及后續(xù)開發(fā)等事項的運(yùn)作模式及各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，并及時向社會公告或公示。社會資本可以單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，也可以按照市場化原則設(shè)立基金投資。
（十一）強(qiáng)化社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目實施保障。對社會資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織相關(guān)部門按照協(xié)議約定推進(jìn)項目實施，指導(dǎo)社會資本選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)項目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作，并嚴(yán)格按照審批的規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織工程實施，保證工程質(zhì)量。項目實施過程中出現(xiàn)未按生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案確定的方向開展修復(fù)或者擅自改變土地用途等情況的，有關(guān)部門要責(zé)令限期改正并按照有關(guān)規(guī)定予以處理，完成整改并經(jīng)驗收達(dá)到相關(guān)要求后方可繼續(xù)實施。加強(qiáng)適應(yīng)性管理，對于可能導(dǎo)致偏離生態(tài)修復(fù)目標(biāo)或?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)造成新的破壞的修復(fù)措施，項目審批部門要指導(dǎo)建設(shè)單位編制調(diào)整方案，組織專家充分論證后實施，不得邊調(diào)整邊實施。
（十二）嚴(yán)格社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目竣工驗收。社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目竣工后，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體要開展工程復(fù)核、工程結(jié)算、財務(wù)決算報告編制、土地重估等工作和相關(guān)檔案整理，并在1個月內(nèi)向盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府提出驗收申請。盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格組織開展驗收工作，驗收通過的，要出具驗收批復(fù)意見，并按照協(xié)議約定及時支付社會投資主體收益，兌現(xiàn)相關(guān)支持政策；驗收未通過的，要限期整改，整改時限原則上不得超過1年。
（十三）加強(qiáng)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目后期管護(hù)。盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體、后期管護(hù)主體簽訂三方管護(hù)合同，合理確定項目后期管護(hù)和運(yùn)維工作邊界，落實后期管護(hù)經(jīng)費，明確后期管護(hù)主體責(zé)任、管護(hù)期限和管護(hù)內(nèi)容等。后期管護(hù)經(jīng)費納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目預(yù)算足額保障，管護(hù)期限從項目通過驗收確認(rèn)時起算，管護(hù)期限應(yīng)不少于3年。
（十四）完善社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作信用評價體系。盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要建立社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作績效評價體系，開展社會投資主體信用評價（合同履行、從業(yè)行為、服務(wù)態(tài)度、工程質(zhì)量）和項目效益評價（生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益），評價結(jié)果可作為社會資本方參與項目信用等級評價和政府確定社會投資主體收益的依據(jù)，并及時向社會公布。
（十五）加強(qiáng)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)權(quán)屬管理。社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目范圍內(nèi)涉及用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。項目取得驗收批復(fù)意見后，通過年度土地變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記。涉及集體土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)按程序組織權(quán)利各方簽訂調(diào)整協(xié)議，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理不動產(chǎn)登記。旗縣（市、區(qū)）人民政府要切實維護(hù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，確保不發(fā)生糾紛。
三、推動社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作相關(guān)支持政策落地見效
（十六）實行差別化用地保障政策。各地區(qū)對社會資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，要合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類用地結(jié)構(gòu)、布局和時序；對利用生態(tài)修復(fù)項目區(qū)內(nèi)土地發(fā)展旅游、康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，符合可不征收、不轉(zhuǎn)用條件的自然景觀用地，農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地和建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施用地按現(xiàn)用途管理，要制定具體措施，納入臺賬管理，指導(dǎo)社會資本規(guī)范使用，保障其正當(dāng)權(quán)益；要鼓勵以出讓、租賃方式向社會資本靈活供應(yīng)土地，支持盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資、入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。
（十七）盤活存量建設(shè)用地。允許各地區(qū)充分使用社會資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目在實施中騰退的規(guī)劃規(guī)模、產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等指標(biāo)，將建設(shè)用地修復(fù)治理為農(nóng)用地的，可作為存量建設(shè)用地指標(biāo)使用；修復(fù)治理為長期有效穩(wěn)定利用耕地的，可按相關(guān)規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡；符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施要求的，產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)可在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)交易。涉及產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的項目，在編制修復(fù)方案中單設(shè)利用方案章節(jié)，明確相關(guān)要求，隨同修復(fù)方案一同批復(fù)實施和驗收，不再單獨審批。新增耕地三級核定和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)入庫管理和交易等后續(xù)工作按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。
（十八）合理利用土石料。各地區(qū)對社會資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目在施工中新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河湖清淤疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理，確有剩余的，要納入公共資源交易平臺，實行收支兩條線，在簽訂修復(fù)協(xié)議時予以明確。涉及土石料利用的，在編制修復(fù)方案中單設(shè)利用方案章節(jié)，明確相關(guān)要求，隨同修復(fù)方案一同批復(fù)實施，不再單獨審批。
（十九）創(chuàng)新林木管理機(jī)制。各地區(qū)對社會資本投資建設(shè)生態(tài)林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的，可在項目區(qū)內(nèi)利用不超過總修復(fù)面積1%的修復(fù)面積作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地，開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動，依法辦理相關(guān)手續(xù)。社會資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，建設(shè)需要和生態(tài)產(chǎn)業(yè)涉及使用林地和林木采伐的，優(yōu)先保障林地定額及林木采伐限額。要加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，鼓勵流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，支持公開市場交易，保障林權(quán)有序流轉(zhuǎn)?？梢栽诓黄茐纳鷳B(tài)功能、不改變生態(tài)公益林性質(zhì)的前提下，采取承包、合資合作、出租的方式發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)。
（二十）探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。鼓勵社會資本在投入森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)中開發(fā)碳匯項目，加大碳匯產(chǎn)品開發(fā)力度，申請國家溫室氣體自愿減排項目和核證自愿減排量（CCER）備案，參與全國碳排放權(quán)交易，通過擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)規(guī)模顯著提升自治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
（二十一）發(fā)揮財政引導(dǎo)和帶動作用。對于有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目，鼓勵盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，引入社會資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的，可按照規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。對社會資本參與的林業(yè)建設(shè)項目，按照政策規(guī)定予以貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費補(bǔ)貼，降低林業(yè)PPP項目風(fēng)險，增強(qiáng)項目收益能力。對社會資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，可按照規(guī)定享受生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
四、加強(qiáng)社會資本參與生態(tài)修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。旗縣級以上人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，建立由自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、能源、林草等部門參加的社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決工作中的重大事項和問題。
（二十三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各地區(qū)要在重點領(lǐng)域、重點地區(qū)鼓勵社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目試點示范工程，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，探索經(jīng)驗做法。要充分發(fā)揮央企、國企等骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，鼓勵本土企業(yè)的積極參與，促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。要鼓勵開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，加強(qiáng)科研人才梯隊建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。
（二十四）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。各盟行政公署、市人民政府要組織制定完善覆蓋項目實施全過程的項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、驗收制及后期管護(hù)等管理制度，規(guī)范社會資本市場秩序，嚴(yán)禁以生態(tài)修復(fù)之名行違法采礦占地之實。盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行項目全流程管理的主體責(zé)任，認(rèn)真做好項目編制、審批、監(jiān)管、防范風(fēng)險等各項工作，防止碎片化治理、林草錯位修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義行為。各級發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水利、林草等相關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)要按照職能職責(zé)，制定完善相關(guān)配套政策措施，細(xì)化操作程序，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得實效。
附件：1. XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目市場化生態(tài)修
復(fù)方案（參考提綱）
- XX旗（縣、市、區(qū)）XX歷史遺留礦山市場化生態(tài)修
復(fù)項目土石料利用方案（參考提綱）
- XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目新增耕地占補(bǔ)
平衡利用方案（參考提綱）
- XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)用地增減
掛鉤利用項目方案（參考提綱）
2023年2月7日
（此件公開發(fā)布）
附件1
XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目
市場化生態(tài)修復(fù)方案
（參考提綱）
XX旗（縣、市、區(qū)）人民政府
XXXX年XX月
第一章 前 言
主要說明方案編制的任務(wù)由來、編制依據(jù)、目的與任務(wù)、指導(dǎo)思想。
第二章 項目基本情況
第一節(jié) 項目概況
說明項目區(qū)的地理位置及涉及的行政區(qū)域、面積、所在流域或自然地理單元名稱、生態(tài)系統(tǒng)狀況和服務(wù)功能、自然地理條件、地形地貌條件、氣候條件、水文地質(zhì)、土壤、自然資源狀況、生態(tài)質(zhì)量狀況、土地利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)狀況等要素狀況及其主要特征和項目涉及的相關(guān)規(guī)劃等。
第二節(jié) 生態(tài)問題
說明區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)存在的主要生態(tài)問題（受損、退化、功能下降等類型、面積和程度），分析成因，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)對象。
第三節(jié) 前期工作情況
簡述區(qū)域歷史開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作情況。
第三章 重要性、必要性與可行性分析
第一節(jié) 重要性
闡述工程范圍是否屬于關(guān)乎國家、自治區(qū)生態(tài)安全的生態(tài)安全屏障核心區(qū)域或重點區(qū)域，是否具有突出生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略意義；項目實施與貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃的關(guān)系等。說明其符合國家、自治區(qū)相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃情況。
第二節(jié) 必要性
針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性、關(guān)鍵性及生態(tài)保護(hù)修復(fù)的緊迫性，從生態(tài)安全、生物多樣性、自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用、人與自然和諧共生等角度，闡述實施生態(tài)修復(fù)工程、破解生態(tài)環(huán)境難題的必要性。
第三節(jié) 可行性
論證項目實施的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性以及技術(shù)和政策的可行性，說明項目前期工作基礎(chǔ)，包括擬實施項目前期工作進(jìn)展情況，利益相關(guān)者協(xié)調(diào)情況，資金投入渠道、額度及落實等情況。
第四章 主要工作內(nèi)容
第一節(jié) 總體定位
根據(jù)國土空間規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合生態(tài)修復(fù)區(qū)域未來用地規(guī)劃、開發(fā)利用方式和土地用途確定的生態(tài)修復(fù)方向。
第二節(jié) 基本原則
闡述工程項目實施的基本原則。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
包括總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、績效目標(biāo)三部分。總體目標(biāo)主要圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)對象，針對存在的突出生態(tài)問題，堅持定性和定量描述相結(jié)合，從系統(tǒng)工程和全局角度，提出全方位、全區(qū)域、全過程開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目實施的總體目標(biāo)，明確生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理總面積，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效。項目包含多個子項目的，要對每個子項目的總體目標(biāo)進(jìn)行描述。年度目標(biāo)主要根據(jù)項目實施周期，按年度說明工程項目和各子項目的年度目標(biāo)?？冃繕?biāo)主要依據(jù)項目總體目標(biāo)合理設(shè)定，確定項目預(yù)期實現(xiàn)的產(chǎn)出、質(zhì)量、成本、效益、滿意度等方面的定性和定量指標(biāo)，并根據(jù)項目年度目標(biāo)確定年度績效目標(biāo)。對能夠量化的績效指標(biāo)應(yīng)設(shè)定量化指標(biāo)，對包含多個子項目的，需列出每個子項目的績效目標(biāo)。
第四節(jié) 實施范圍及期限
說明方案編制的生態(tài)修復(fù)工程范圍，闡述工程范圍所在的流域、山體山脈等相對完整自然地理單元名稱、地理坐標(biāo)、實地范圍以及區(qū)域面積、周邊關(guān)系等，包括基于遙感影像的工程范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程子項目布局圖、工程范圍（基準(zhǔn)年）遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖，工程范圍、生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元及子項目邊界范圍的矢量數(shù)據(jù)等；闡述工程范圍“三區(qū)三線”、自然保護(hù)地、重點生態(tài)功能區(qū)等要素狀況；說明工程范圍內(nèi)主要生態(tài)系統(tǒng)類型，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的動植物群落特征。明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目實施期限。
第五節(jié) 主要任務(wù)與進(jìn)度安排
圍繞總體目標(biāo)和具體績效目標(biāo)，說明項目需開展的重點生態(tài)修復(fù)任務(wù)，按年度說明項目、子項目工作內(nèi)容安排和實施進(jìn)度。
第六節(jié) 技術(shù)路線
主要包括生態(tài)修復(fù)治理的技術(shù)路線、技術(shù)手段和方法、工程布局、主要工程量、工程擬解決的生態(tài)問題等。涉及占用土地等權(quán)屬問題，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、確權(quán)用地和拆遷安置等利益相關(guān)者問題，要取得相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z書。涉及農(nóng)村集體土地的，說明征集集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶意見的情況。涉及產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、土石料利用的，單設(shè)利用方案章節(jié)或單獨編制利用方案，明確相關(guān)要求和配置比例等。
第五章 生態(tài)修復(fù)工程布局與時序安排
第一節(jié) 工程布局
主要闡述工程范圍內(nèi)，工程子項目類型、數(shù)量、分布、生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積以及建設(shè)內(nèi)容。列表說明子項目清單，明確項目類型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積、工程量等。工程布局應(yīng)體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
第二節(jié) 工程措施
闡述工程范圍內(nèi)各子項目擬采取的土地整治、地形地貌重塑、土壤重構(gòu)和改良、林草植被恢復(fù)、受損生態(tài)廊道和動植物棲息地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)方式及生態(tài)修復(fù)措施。
第三節(jié) 時序安排
主要闡述工程范圍內(nèi)各子項目的時序安排，說明子項目的工程期限和起止時間，年度工程建設(shè)計劃、工程量、投資計劃等。
第六章 投資估算
第一節(jié) 估算依據(jù)
闡述經(jīng)費估算的依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)等。
第二節(jié) 經(jīng)費估算
闡述生態(tài)修復(fù)工程施工費、監(jiān)測與管護(hù)費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）以及不可預(yù)見費等費用構(gòu)成。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資總額，說明完成單位工程量的各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施所需的成本。
第七章 資金籌措
第一節(jié) 資金分配
闡明社會資本投入模式，明確項目總投資、申請中央投資、地方及社會資本投入資金來源組成。分別說明各分項工程資金來源、投資估算、預(yù)期產(chǎn)出收益。
第二節(jié) 支持政策
闡述修復(fù)后土地開發(fā)利用、特許經(jīng)營供地、用地調(diào)整、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、自然資源開發(fā)利用、自然資源資產(chǎn)配置、財稅扶持和各類指標(biāo)專屬權(quán)等方面支持政策。
第三節(jié) 收益分配
基于資金分配和支持政策，概述社會投資方收益分配機(jī)制。
第八章 跟蹤監(jiān)測與績效評價
第一節(jié) 跟蹤監(jiān)測
闡述工程實施后跟蹤監(jiān)測內(nèi)容與方法。
第二節(jié) 績效評價
闡述工程實施后的績效評價內(nèi)容與方法。
第九章 保障措施
明確旗縣級統(tǒng)籌組織實施、監(jiān)督管理、技術(shù)支撐等保障措施。
附件：1．XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目遙感影像圖
2．XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目土地利用現(xiàn)
狀圖
3．XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目生態(tài)問題現(xiàn)
狀圖
4．XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目工程子項目
布局圖（無子項目可不做）
5．XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目生態(tài)修復(fù)工
程部署圖
6．工程范圍內(nèi)涉及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見、村集體經(jīng)濟(jì)組織（或嘎查村委會）意見和承包農(nóng)牧戶意見
7．投資主體投資意向書
8．XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目績效目標(biāo)表
（包括各子項目）
9．其他專項方案和子項目設(shè)計（包括自治區(qū)級農(nóng)用
地開發(fā)復(fù)核意見、盟市級城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
項目立項審查意見、爆破工程安全施工方案、生態(tài)
環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、廢棄礦山地質(zhì)
環(huán)境治理方案等）
附件2
XX旗（縣、市、區(qū)）XX歷史遺留礦山市場化
生態(tài)修復(fù)項目土石料利用方案
（參考提綱）
XX旗（縣、市、區(qū)）人民政府
XXXX年XX月
第一章 前 言
第一節(jié) 項目簡介
簡述歷史遺留礦山市場化生態(tài)修復(fù)項目概況。
第二節(jié) 目的任務(wù)
簡述方案編制的目的和重點工作任務(wù)。
第三節(jié) 編制原則
說明方案編制的基本原則。
第四節(jié) 編制依據(jù)
說明方案編制的相關(guān)政策文件、有關(guān)規(guī)劃、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等編制依據(jù)。
第二章 項目區(qū)基本情況
第一節(jié) 位置交通
簡述項目區(qū)位置、范圍（附交通位置圖）。
第二節(jié) 自然地理
簡述項目區(qū)氣象水文、地形地貌、土壤植被、土地利用現(xiàn)狀等情況。
第三節(jié) 地質(zhì)環(huán)境條件
簡述項目區(qū)地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件、環(huán)境地質(zhì)條件等情況。
第四節(jié) 社會經(jīng)濟(jì)和人類工程活動
簡述項目區(qū)所屬行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和項目區(qū)及其周邊人類工程活動概況。
第三章 土石料利用方案
第一節(jié) 原地遺留土石料情況
闡述項目區(qū)范圍內(nèi)原有土石料分布位置、特征、土石方量等情況。
第二節(jié) 土石料剝離或開采
根據(jù)生態(tài)修復(fù)方案中進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)方式及生態(tài)修復(fù)措施工程部署，說明工程實施中新產(chǎn)生土石料情況（明確剝離或開采的位置、范圍、估算方法和估算參數(shù)），并據(jù)此估算廢棄土石料剝離或開采方量（存在工業(yè)指標(biāo)差異時，需要分開估算、統(tǒng)計方量）。
第三節(jié) 土石料利用必要性和可行性分析
根據(jù)生態(tài)修復(fù)方案中進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)方式及生態(tài)修復(fù)措施工程部署，結(jié)合項目區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件等外部施工條件，論證土石料剝離或開采的必要性和相應(yīng)工程措施的可行性。
第四節(jié) 土石料平衡分析
對項目區(qū)在生態(tài)修復(fù)工程中土石料供應(yīng)量（原地遺留土石料和新產(chǎn)生土石料）、土石料需求量和剩余可處置土石料量進(jìn)行平衡分析。
第五節(jié) 土石料利用方式
說明本次生態(tài)修復(fù)項目需消耗的土石料方量及剩余可處置土石料方量。明確剩余可處置土石料的處置方式（經(jīng)盟市行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，由旗縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺）。
第四章 收益分配
第一節(jié) 收益估算
估算剩余可處置土石料交易收益。
第二節(jié) 收益分配
基于資金平衡分析，概述社會投資方收益分配機(jī)制。
附件：1．項目區(qū)土石料平衡分析表
2．項目區(qū)原地遺留土石料現(xiàn)狀圖
3．項目區(qū)土石料剝離或開采工程部署圖
4．項目區(qū)土石料剝離或開采設(shè)計綜合剖面圖
5．項目區(qū)土石料量估算平面圖
6．XX旗（縣、市、區(qū)）人民政府關(guān)于落實廢棄土石
料綜合利用監(jiān)管責(zé)任的承諾函
附件3
XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目
新增耕地占補(bǔ)平衡利用方案
（參考提綱）
第一章 前 言
闡述方案編制的依據(jù)，目的與任務(wù)，指導(dǎo)思想和基本原則。
第二章 區(qū)域自然概況
闡述歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)用于耕地占補(bǔ)平衡項目區(qū)域的位置、范圍、自然地理（特別是地貌類型、氣候條件、土壤條件、水文地質(zhì)條件等）經(jīng)濟(jì)概況。
第三章 項目區(qū)的土地利用情況
分析項目區(qū)建設(shè)前的土地利用情況。
第四章 耕地占補(bǔ)平衡利用必要性和可行性分析
結(jié)合生態(tài)修復(fù)方案中各項工程部署，根據(jù)復(fù)墾地區(qū)的有關(guān)地質(zhì)環(huán)境條件、水源條件、土壤條件、重金屬污染情況和生態(tài)紅線情況，分析論證形成長期、穩(wěn)定、有效耕地的可行性和必要性。
第五章 耕地占補(bǔ)平衡利用方案
主要涉及項目復(fù)墾地點、建設(shè)工期、工程建設(shè)情況、項目區(qū)周邊耕地情況和質(zhì)量情況，形成長期、穩(wěn)定、有效耕地面積、產(chǎn)能及土地權(quán)屬情況，分析土地耕種人員保障及項目驗收后的后期管護(hù)和地力培肥情況。
第六章 資金平衡分析
概述總體投資估算、引入市場化投入資金估算、預(yù)期產(chǎn)出收益、社會資本投資與回報掛鉤原則等。
第七章 保障措施
明確旗縣級統(tǒng)籌組織實施、監(jiān)督管理、技術(shù)支撐等保障措施。
附件4
XX旗（縣、市、區(qū)）XX生態(tài)修復(fù)項目
建設(shè)用地增減掛鉤利用項目方案
（參考提綱）
第一章 前 言
闡述方案編制的依據(jù)，目的與任務(wù)，指導(dǎo)思想和基本原則。
第二章 目的任務(wù)
簡述方案編制的目的和重點工作任務(wù)。主要說明礦山生態(tài)修復(fù)中符合增減掛鉤項目選址條件的規(guī)模、地塊位置、復(fù)墾地類、復(fù)墾工程等。
第三章 指標(biāo)規(guī)模核定
對應(yīng)增減掛鉤項目選址條件，主要說明可納入增減掛鉤項目的指標(biāo)規(guī)模。
選址條件包括：
權(quán)屬為集體所有；
遙感影像支持；
單個地塊面積不小于1畝。
屬于歷史遺留礦山的，介紹歷史遺留礦山的基本情況，包括礦山開采年份、礦種等；
屬于在建礦山的，介紹礦山用地、建設(shè)及閉坑等基本情況，包括礦山用地審批批復(fù)、礦種等。
第四章 復(fù)墾地類情況
主要說明復(fù)墾方向和各地類的面積，復(fù)墾為耕地的，不能在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，且坡度在25°以下。
第五章 復(fù)墾工程及資金預(yù)算
主要說明對應(yīng)地塊復(fù)墾采取的工程措施、工程量及資金預(yù)算等。
第六章 保障措施
明確旗縣級統(tǒng)籌組織實施、監(jiān)督管理、技術(shù)支撐等保障措施。
抄送：自治區(qū)黨委各部門，內(nèi)蒙古軍區(qū)，武警內(nèi)蒙古總隊。 自治區(qū)人大常委會辦公廳、政協(xié)辦公廳，自治區(qū)監(jiān)委，自治區(qū) 高級人民法院，檢察院。 各人民團(tuán)體，新聞單位。 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳文電處 2023年2月8日印發(fā) |
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