太仆寺旗2023-2025年春季牧草返青期
休禁牧工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步保護(hù)利用農(nóng)牧區(qū)生態(tài)資源,切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果, 根據(jù)《錫林郭勒盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)<錫林郭勒盟2023-2025年春季牧草返青期休牧工作實(shí)施方案>的通知》（錫署辦發(fā)〔2022〕147號(hào)）工作安排，依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)防沙治沙法>辦法》、《治安管理處罰法》等法律。結(jié)合我旗實(shí)際,特制定本方案。
一、目的意義
實(shí)施春季牧草返青期休牧,可有效避免牧草生長(zhǎng)點(diǎn)被牲畜過(guò)早啃食、踩踏而導(dǎo)致草地生產(chǎn)力下降、種群退化等問(wèn)題,對(duì)草原生態(tài)保護(hù)起到事半功倍的效果,同時(shí)有利于傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變,促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)區(qū)休禁牧,可大力推進(jìn)“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略實(shí)施,切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源,鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果,實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、實(shí)施范圍、時(shí)限
（一）牧區(qū)休牧范圍。在落實(shí)草畜平衡制度，貢寶拉格蘇木的 19個(gè)嘎查和炮臺(tái)營(yíng)子，實(shí)施春季牧草返青期休牧制度，休牧草場(chǎng)面積 108.63萬(wàn)畝。
（二）農(nóng)區(qū)休禁牧范圍。在寶昌鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、千斤溝鎮(zhèn)、駱 駝山鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)六個(gè)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)馬、羊、驢、騾、駱駝實(shí)行全年禁牧，牛實(shí)施季節(jié)性休牧。
（三）休禁牧?xí)r限。牧區(qū)休牧?xí)r限從4 月 1 日至 5 月 15 日，為期 45天。農(nóng)區(qū)季節(jié)性休牧?xí)r限從 4 月 10 日至 6 月 1 日，為期 50 天。
（四）活動(dòng)場(chǎng)地。以牧戶(hù)核定的載畜量為基數(shù)，每個(gè)羊單位休牧期活動(dòng)場(chǎng)地不超過(guò) 20 平方米，活動(dòng)場(chǎng)地要設(shè)置在棚圈周邊，并有明顯標(biāo)識(shí)。
三、補(bǔ)貼辦法
為確保春季牧草返青期休牧取得實(shí)效，保障春季休牧期間牧戶(hù)生產(chǎn)生活不受影響，對(duì)在基本草原實(shí)施休牧的牧戶(hù)按休牧草場(chǎng)面積給予休牧補(bǔ)貼（貢寶拉格蘇木），每畝 1.125元，共需資金122.2088萬(wàn)元。所需資金由盟、旗兩級(jí)按 4:6 比例承擔(dān)，農(nóng)區(qū)休禁牧不予補(bǔ)貼。
四、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（實(shí)施前一年9月至實(shí)施當(dāng)年3月）
1、制定方案。成立以旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的春季牧草返青期休牧和農(nóng)區(qū)休禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全旗休禁牧工作的實(shí)施和統(tǒng)籌調(diào)度；制定切實(shí)可行的休禁牧工作方案，明確休禁牧范圍和時(shí)限、責(zé)任分工、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)管措施等。
2、開(kāi)展宣傳。通過(guò)廣播、電視、微信平臺(tái)、入戶(hù)宣傳、發(fā)放明白卡等多種形式，加大宣傳力度，使農(nóng)牧戶(hù)提前做好休禁牧期間的飼草料儲(chǔ)備、牲畜飲水、牲畜活動(dòng)場(chǎng)地、疫病防治等保障準(zhǔn)備工作。
（二）具體實(shí)施階段（每年4月至5月）
對(duì)全旗境內(nèi)進(jìn)行休禁牧,督促農(nóng)牧戶(hù)牲畜全部舍飼。全面落實(shí)主體責(zé)任制，旗人民政府同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂春季休牧工作責(zé)任狀、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同嘎查村委員會(huì)簽訂春季休牧工作責(zé)任狀、嘎查村委員會(huì)同農(nóng)牧戶(hù)簽訂休禁牧合同，層層落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)。旗自然資源綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，提高責(zé)任意識(shí)，對(duì)休禁牧期間違法違規(guī)放牧偷牧行為依法進(jìn)行查處。
（三）監(jiān)測(cè)總結(jié)階段（每年 6 月至 8 月）
旗林草局負(fù)責(zé)休牧期間對(duì)休牧草場(chǎng)進(jìn)行返青期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握休牧效果和牧草生長(zhǎng)發(fā)育狀況及自然災(zāi)害的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為科學(xué)利用草原及實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目提供可靠依據(jù)，牧區(qū)春季牧草返青期休牧結(jié)束后，對(duì)休牧草場(chǎng)進(jìn)行返青期生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)，并做好總結(jié)工作。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好春季牧草返青期休牧和農(nóng)區(qū)休禁牧工作，經(jīng)旗政府研究決定，成立全旗春季牧草返青期休牧和農(nóng)區(qū)休禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員見(jiàn)附件。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
1.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是行政區(qū)域休禁牧工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織嘎查村“兩委”、召開(kāi)休禁牧工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署、明確責(zé)任、宣傳動(dòng)員，與嘎查村“兩委” 簽訂春季休牧及禁牧工作責(zé)任狀。
2.嘎查村“兩委”從發(fā)布公告之日起開(kāi)展休禁牧工作的宣傳并督促本嘎查村農(nóng)牧戶(hù)提早做好飼草料儲(chǔ)備工作。在休牧期前組織動(dòng)員廣大農(nóng)牧戶(hù)，發(fā)揮帶頭作用，做好日常巡查，建立舉報(bào)機(jī)制，確保休禁牧工作公平、公正、公開(kāi)。貢寶拉格蘇木各嘎查村與牧戶(hù)簽訂春季休牧合同。
3.牧區(qū)休牧牧戶(hù)要提前做好休牧前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真閱讀休禁牧公告，要嚴(yán)格按照每個(gè)羊單位不超過(guò) 20 平方米的要求設(shè)立休牧期間牲畜活動(dòng)場(chǎng)地（1 頭牛等于 5 個(gè)羊單位，1 匹馬、1頭驢、1頭騾等于 6 個(gè)羊單位，1頭駱駝等于7個(gè)羊單位，2個(gè)仔畜等于一個(gè)成年單位），活動(dòng)場(chǎng)地要設(shè)置在棚圈周邊并有明顯的標(biāo)識(shí)，禁止在活動(dòng)場(chǎng)地外放牧。農(nóng)區(qū)要按照各自院落空間設(shè)立牲畜活動(dòng)場(chǎng)地。
4.旗自然資源綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)管；農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)疫病防治技術(shù)指導(dǎo)及建立休牧補(bǔ)貼資金臺(tái)賬；林草部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督及草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作；水利部門(mén)做好牲畜飲水保障工作；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)休禁牧工作的宣傳報(bào)道；財(cái)政部門(mén)保證資金管理和按時(shí)發(fā)放。
5.牧區(qū)春季牧草返青期休牧結(jié)束后，貢寶拉格蘇木以嘎查為單位審核公示，公示無(wú)異議后，財(cái)政局通過(guò)“一卡通”發(fā)放休牧補(bǔ)貼。
（三）做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)牧部門(mén)和水利部門(mén)指導(dǎo)提早做好飼草料儲(chǔ)備、水源和牲畜活動(dòng)場(chǎng)地保障工作；做好各類(lèi)牲畜防疫工作，防止發(fā)生疫情，要及時(shí)解決休禁牧期間遇到的各種困難問(wèn)題，做到提前解決，避免給群眾造成經(jīng)濟(jì)損失。休禁牧農(nóng)牧戶(hù)要做好飼草料儲(chǔ)備、保證充足水源，對(duì)飼養(yǎng)的牲畜做好防疫措施，確保休禁牧期間不出現(xiàn)疫病，遇到困難的提前向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及幫扶部門(mén)申請(qǐng)服務(wù)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。旗自然資源局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局要充分發(fā)揮職能作用，整合人員力量，調(diào)配交通工具，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)牧區(qū)牧草返青期休牧期間違規(guī)放牧行為依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第三十五條規(guī)定，依法處以每個(gè)羊單位 120元的罰款。對(duì)違反農(nóng)區(qū)休禁牧規(guī)定的行為，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)防沙治沙法>辦法》第三十二條之規(guī)定，依法責(zé)令停止違法行為，可以按每只（頭）并處5元以上10元以下罰款；違規(guī)放牧致使森林、林木受到毀壞的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，依法責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林草部門(mén)要充分發(fā)揮護(hù)林護(hù)草員作用，統(tǒng)一組織，嚴(yán)格管理，定期依法對(duì)休禁牧區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，確保休禁牧監(jiān)管工作落到實(shí)處。
（五）加大宣傳力度。組織旗直機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)牧戶(hù)，幫助農(nóng)牧民算好“經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)帳”“短期帳、長(zhǎng)期帳”“家庭賬、 國(guó)家集體帳”，切實(shí)增強(qiáng)休禁牧自覺(jué)性。通過(guò)廣播、電視、 微信、短信、入戶(hù)宣傳、發(fā)放明白卡、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式,廣泛開(kāi)展休禁牧工作宣傳,做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。在休禁牧實(shí)施前發(fā)布休禁牧公告,明確休禁牧范圍、起止時(shí)間、補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容,在休禁牧實(shí)施中及時(shí)宣傳報(bào)道休禁牧典型,對(duì)違規(guī)放牧行為在媒體及時(shí)公開(kāi)曝光。建立舉報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，形成執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督合力，確保休禁牧取得成效。休禁牧期間設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，電話(huà): 5222413。
（六）加強(qiáng)考核監(jiān)督。實(shí)行目標(biāo)化管理，將休禁牧工作納入各旗直部門(mén)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，作為對(duì)其生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。旗委、政府將組織相關(guān)部門(mén)，通過(guò)明察暗訪(fǎng)等形式，適時(shí)開(kāi)展督查檢查，對(duì)休禁牧工作開(kāi)展不力，放牧現(xiàn)象普遍嚴(yán)重的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（七）暢通信息報(bào)送渠道。在休禁牧期間，成員單位和各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周二向旗林草局報(bào)送執(zhí)法等工作進(jìn)展情況（報(bào)送郵箱： tbsqlyj@126.com，聯(lián)系人：羅志強(qiáng)），旗林草局匯總后以書(shū)面形式向旗人民政府和盟林草局報(bào)告工作進(jìn)展情況。
五、本實(shí)施方案于2023年1月1日起實(shí)施，到2026年1月1日失效。
附件：《關(guān)于成立全旗春季牧草返青期休牧和農(nóng)區(qū)休禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》
太仆寺旗人民政府辦公室
關(guān)于成立全旗春季牧草返青期休牧和農(nóng)區(qū)休禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
為切實(shí)做好春季牧草返青期休牧和農(nóng)區(qū)休禁牧工作，經(jīng)旗政府研究決定，成立全旗春季牧草返青期休牧和農(nóng)區(qū)休禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長(zhǎng)：陳艷豹 旗委副書(shū)記、政府旗長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：李占寶 政府副旗長(zhǎng)
成 員：馮衛(wèi)民 紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任
張永飛 政府辦副主任
張少純 宣傳部副部長(zhǎng)
師金余 林草局局長(zhǎng)
邢世杰 農(nóng)科局局長(zhǎng)
石占軍 財(cái)政局局長(zhǎng)
李樹(shù)宏 自然資源局局長(zhǎng)
徐建閣 水利局局長(zhǎng)
樊遠(yuǎn)征 民政局局長(zhǎng)
烏云塔娜 審計(jì)局局長(zhǎng)
李衛(wèi)東 司法局局長(zhǎng)
李茂林 生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)
祝 薇 文體局局長(zhǎng)
張東偉 信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)
李志強(qiáng) 環(huán)食藥大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
任富強(qiáng) 林草局副局長(zhǎng)
郭曉萌 貢寶拉格蘇木蘇木長(zhǎng)
左志國(guó) 寶昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
蔡桂林 千斤溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張守強(qiáng) 紅旗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
莘潤(rùn)江 駱駝山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張永莉 永豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
趙玉豹 幸福鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗林草局,辦公室主任由師金余同志兼任, 電話(huà)： 5222413。
