包府辦發(fā)〔2023〕43號
包頭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)包頭市促進殘疾人就業(yè)
實施方案的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
經(jīng)市政府2023年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《包頭市促進殘疾人就業(yè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認真貫徹執(zhí)行。
2023年3月23日
（此件公開發(fā)布）
包頭市促進殘疾人就業(yè)實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕68號）及《包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（包府辦發(fā)〔2021〕136號）要求，加快推進全市殘疾人較為充分就業(yè)，實現(xiàn)共同富裕，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、主要目標
以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進就業(yè)的作用，落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好的保障，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。
二、主要措施
（一）落實機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)
1.各級機關(guān)、事業(yè)單位制定按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進計劃。確保“十四五”期間，編制在50人（含）以上的機關(guān)和編制在67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。旗縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)和事業(yè)單位可根據(jù)編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。縣級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上的殘疾人。安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位，要在有空編的情況下拿出一定比例崗位定向招錄（聘）殘疾人，可通過適當放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜政策，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)。在堅持具有正常履行職責的身體條件下，對殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾人。
2.開發(fā)殘疾人公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)。各類用人單位結(jié)合工作實際，合理適度開發(fā)滿足公共利益和殘疾人需要的非營利性公共服務(wù)類、專業(yè)技術(shù)類崗位，殘疾人公益性崗位管理按照就業(yè)困難公益性崗位相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。旗縣區(qū)殘聯(lián)按年度將轄區(qū)內(nèi)各用人單位殘疾人公益性崗位申報情況匯總報屬地人社部門，經(jīng)旗縣區(qū)人社部門審核批準后，殘聯(lián)和人社部門指導(dǎo)各用人單位組織針對殘疾人的招聘、公示、上崗，所需資金按人社部門規(guī)定渠道解決。享受公益性崗位補貼人員不得同時享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼。各用人單位可結(jié)合實際，考慮殘疾人生活成本等因素，適當提高殘疾人公益崗的薪酬待遇標準，所需資金由用人單位承擔。公益性崗位補貼期限不超過3年，距離退休年齡不足5年的人員可延長至退休。對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，并報自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳備案，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。（市委組織部、市委編辦、市人社局、殘聯(lián)，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會負責落實，不再列出）
（二）推進國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)
國有企業(yè)應(yīng)當帶頭安置殘疾人就業(yè)，市、縣（區(qū)、旗）每年集中組織開展1-2次國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動，選取一批崗位較多的國有企業(yè)，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)責任報告，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。各地煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草制品零售許可證的，經(jīng)審核確認后，憑有效證件可以辦理一個優(yōu)待條件下的煙草專賣零售許可證，可由監(jiān)護人在店中輔助經(jīng)營（合伙經(jīng)營、雇傭經(jīng)營除外），優(yōu)待條件下煙草制品零售點間隔距離不少于正常距離的一半（昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)正常辦證65米，殘疾人辦證30米；土右旗、固陽縣、達茂旗、白云區(qū)、石拐區(qū)正常辦證50米，殘疾人辦證25米）。（市國資委、殘聯(lián)、煙草專賣局按職責分工負責）
（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)
1.組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求。市、縣（區(qū)、旗）殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務(wù)機構(gòu)等加強合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，吸收殘疾人就業(yè)。加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)及個體工商戶的指導(dǎo)與扶持，提供聯(lián)系勞動項目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)等服務(wù)。
2.市、縣（區(qū)、旗）兩級殘聯(lián)及時足額落實用人單位安排殘疾人就業(yè)獎勵及相關(guān)補貼政策，對安排殘疾人就業(yè)超過本單位在職職工總數(shù)1.5%的用人單位（不含財政撥款的單位和集中安排殘疾人就業(yè)機構(gòu)），每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當?shù)卦伦畹凸べY標準的5倍進行獎勵。對安置應(yīng)屆高校畢業(yè)殘疾人（不含公益性崗位）簽訂一年以上勞動合同并辦理社會保險的用人單位，每人每年給予用人單位當?shù)卦伦畹凸べY標準5倍的補貼，補貼年限為3年。對推薦殘疾人成功簽訂勞動合同并穩(wěn)定就業(yè)一年以上的勞務(wù)派遣機構(gòu)，每安置1人，獎勵500元推薦殘疾人就業(yè)補貼，獎勵資金由殘疾人就業(yè)保障金審核征繳地區(qū)列支。
3.民營企業(yè)應(yīng)當將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的用人單位失信行為計入信用記錄。（市人社局、殘聯(lián)、財政局、民政局、工信局、工商聯(lián)、郵政管理局按職責分工負責）
（四）引導(dǎo)殘疾人組織幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、助殘企業(yè)、社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人作用，培育一批有市場前景、有存活能力的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。通過建設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范（孵化）基地擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射帶動作用。為殘疾人提供合理便利和優(yōu)先照顧，政府和街道興辦貿(mào)易市場，設(shè)立商鋪、攤位等便民服務(wù)網(wǎng)點時，應(yīng)預(yù)留不低于10%給殘疾人，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方應(yīng)免費提供店面。新增建設(shè)彩票投注站給予殘疾人優(yōu)先考慮。對首次開辦小微企業(yè)或個體工商戶殘疾人，符合條件的由人社部門按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款。鼓勵銀行保險機構(gòu)提供支持殘疾人創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(市殘聯(lián)、財政局、人社局、人行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局按分工負責）
（五）幫扶就業(yè)困難殘疾人就業(yè)
通過“陽光家園”“溫馨家園”、輔助性就業(yè)機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等助殘機構(gòu)，安排有一定勞動能力但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策銜接，智力、精神及重度殘疾人在計算低保家庭收入時，勞動力系數(shù)按0計算，對就業(yè)后家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实臍埣踩说捅＜彝?/span>，按規(guī)定落實低保漸退政策。在殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，符合條件的就業(yè)困難人員可納入當?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍。各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。落實《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務(wù)。（市殘聯(lián)、民政局、人社局、財政局按職責分工負責）
（六）扶持農(nóng)村牧區(qū)殘疾人就業(yè)
1.落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，提升農(nóng)村牧區(qū)殘疾人家庭收入。支持鼓勵殘疾人參加農(nóng)牧部門舉辦的高素質(zhì)農(nóng)牧民培育，提升綠色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、電商直播等專業(yè)技能。
2.人社部門進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對自主創(chuàng)業(yè)符合條件的農(nóng)村牧區(qū)殘疾人、脫貧人口（含防返貧致貧監(jiān)測對象）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，不受戶籍所在地限制，可申請最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
3.殘聯(lián)扶持農(nóng)村牧區(qū)殘疾人及其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)村電商等行業(yè)，實施農(nóng)村牧區(qū)困難殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)項目，培訓(xùn)不少于5天（即40課時），平均每人補貼標準1500元，主要用于培訓(xùn)人員食宿、交通、培訓(xùn)課程費用等，以及購買培訓(xùn)使用的生產(chǎn)學(xué)習資料（如豬仔、雞仔、種苗等）費用，培訓(xùn)資金由市、縣（區(qū)、旗）兩級殘聯(lián)各負擔50%。（市殘聯(lián)、財政局、人社局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）
（七）支持殘疾人大學(xué)生就業(yè)
建立部門間殘疾人大學(xué)生信息交換機制，準確掌握各地區(qū)在校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)平臺為企業(yè)和殘疾人大學(xué)生建立信息共享機制，暢通用人單位與殘疾人大學(xué)生之間的信息溝通渠道，促進其就業(yè)。為殘疾人大學(xué)生開展有針對性的就業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)和專場招聘會等服務(wù)。（市教育局、人社局、殘聯(lián)按分工負責）
（八）促進盲人按摩人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所。旗縣級及以上醫(yī)院至少安排兩名具有全國醫(yī)療按摩資格的盲人就業(yè)。醫(yī)療保障部門要及時將符合條件的盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。
2.支持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，打造盲人按摩品牌，按照自治區(qū)盲人按摩機構(gòu)獎補辦法給予補貼扶持。對我市盲人按摩從業(yè)人員在上一年度實際繳納社會保險金額的50%予以補貼，每人補貼年限不超過15年，所需經(jīng)費由市本級殘疾人就業(yè)保障金承擔。
3.各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)可通過購買盲人按摩服務(wù)的方式，為本轄區(qū)內(nèi)有保健、康復(fù)和訓(xùn)練需求的殘疾人提供服務(wù)，并根據(jù)需要配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備。支持盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域就業(yè)。（市財政局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、殘聯(lián)按職責分工負責）
（九）加強殘疾人就業(yè)服務(wù)保障
1.市、縣（區(qū)、旗）兩級殘聯(lián)組織開展“四個一”就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎(chǔ)信息核對、開展一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍工作管理機制，市、縣（區(qū)、旗）兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)，配備專兼職殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員。對殘疾人親屬開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，保障有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“專場招聘會”等專項服務(wù)活動，為就業(yè)困難殘疾人提供工作崗位。培養(yǎng)優(yōu)秀技能殘疾人才，鼓勵其參加各類職業(yè)技能競賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意賽和交流活動，培育一批專業(yè)化程度高，服務(wù)能力強的社會助殘機構(gòu)，選拔一批可復(fù)制易推廣的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，扶持一批殘疾人技能大師和非遺工作室。
2.加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導(dǎo)與扶持。自主創(chuàng)業(yè)殘疾人在本市行政區(qū)域內(nèi)租用經(jīng)營場地創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實體的，自創(chuàng)業(yè)實體取得營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）之日起正常運營滿一年的，在自主創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)可向申請人戶籍所在地的旗縣區(qū)殘聯(lián)提出創(chuàng)業(yè)補貼申請，按每月最高不超過1000元，由戶籍所在地殘聯(lián)給予場地租金補貼；實際租金低于補貼標準的，按實際租金補貼，補貼期限不超過三年（盲人按摩店除外）。補貼資金由市、縣（區(qū)、旗）兩級殘聯(lián)各負擔50%。（市殘聯(lián)、人社局、總工會、團委、婦聯(lián)按職責分工負責）
（十）提升殘疾人職業(yè)技能
1.加大對殘疾人的培訓(xùn)力度，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。依托公共培訓(xùn)機構(gòu)，加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，各級殘聯(lián)可統(tǒng)籌資金在無障礙改造、設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)費等方面給予適當支持。鼓勵有條件的中高等職業(yè)院校逐步擴大殘疾學(xué)生招收規(guī)模，幫助初高中文化程度的殘疾人接受中高等教育，按規(guī)定享受學(xué)生資助政策。
2.殘聯(lián)為有培訓(xùn)意愿和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的困難殘疾人提供有針對性、實用性的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過訂單式、定崗式培訓(xùn)方式實現(xiàn)就業(yè)，組織實施殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)不少于5天（即40課時），平均每人每期培訓(xùn)補貼標準1500元，主要用于培訓(xùn)人員食宿、交通、培訓(xùn)課程費用等，以及購買培訓(xùn)使用的生產(chǎn)學(xué)習資料費用，每人每年參加殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)不超過3次（同一培訓(xùn)項目同一等級一年內(nèi)不可重復(fù)享受），培訓(xùn)資金由市、縣（區(qū)、旗）兩級殘聯(lián)各負擔50%。
3.市、縣（區(qū)、旗）殘聯(lián)可通過購買服務(wù)的方式加大殘疾人職業(yè)能力測評的力度。（市殘聯(lián)、財政局、人社局、教育局按職責分工負責）
三、強化保障
（一）加強組織管理。包頭市殘工委牽頭抓落實，各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)殘工委積極配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，全面落實的工作格局。結(jié)合我市殘疾人工作實際，對照上述十項行動，明確責任部門、任務(wù)目標、完成時限。各有關(guān)部門各負其責，協(xié)同配合，形成合力，積極推進殘疾人就業(yè)工作。
（二）完善政策保障。貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于促進殘疾人就業(yè)有關(guān)政策措施，按照《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢辦法。創(chuàng)新殘疾人按比例就業(yè)形式。對符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人，制定并落實相關(guān)就業(yè)補貼政策。廣泛開展各類殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。
（三）調(diào)查基礎(chǔ)信息。由市殘聯(lián)牽頭，與相關(guān)部門比對數(shù)據(jù)，摸底了解機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)數(shù)量、規(guī)模及安排殘疾人就業(yè)情況，選出一批用人規(guī)模大、吸收殘疾人就業(yè)潛力足的用人單位，作為就業(yè)促進行動的重點對象。同時，各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)殘聯(lián)對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人基礎(chǔ)信息開展摸底調(diào)查，并對調(diào)查的數(shù)據(jù)進行匯總分析，開展就業(yè)需求登記和就業(yè)服務(wù)等工作。
（四）強化資金保障。各級財政部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)狀況和殘疾人就業(yè)工作任務(wù)，加大殘疾人就業(yè)保障金幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，分階段分步驟逐年增長。統(tǒng)籌用好各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，避免交叉使用。強化資金監(jiān)管和績效管理，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。
（五）營造良好氛圍。加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。用通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻形式，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、推廣用人單位履行安排殘疾人就業(yè)社會責任、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗等。
（六）開展監(jiān)測評估。本方案實施期間，市殘工委定期調(diào)度工作進展情況。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)殘工委每年11月底前向市殘工委報送工作落實情況。市殘工委辦公室會同有關(guān)部門每年對落實情況進行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗做法和工作成效，不斷提升殘疾人就業(yè)水平。
本方案自發(fā)布之日起30日后施行，有效期至2024年12月31日。
