烏蘭察布市集寧區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)劃
第一章 總則
第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，合理布局煙草制品零售點（以下簡稱零售點），維護公平競爭、規(guī)范有序的煙草市場秩序，保護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際情況，制訂《烏蘭察布市集寧區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。
第二條 本規(guī)劃適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)零售點的合理布局。
第三條 內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧區(qū)煙草專賣局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)零售點合理布局規(guī)劃的實施。
第四條 本規(guī)劃所稱零售點，是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人和其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
本規(guī)劃所稱合理布局是指煙草專賣行政主管部門根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和轄區(qū)內(nèi)行政許可資源配置在行政區(qū)域內(nèi)對零售點進行布局規(guī)劃。
第五條 本規(guī)劃遵循依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)社會、均衡發(fā)展、總量指導(dǎo)的原則，根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素確定零售點合理布局。
第二章 合理布局標準
第六條 集寧區(qū)城區(qū)街道煙草制品零售點布局標準：將集寧區(qū)城區(qū)按照城區(qū)發(fā)展及零售點分布情況劃分為橋東市場單元（新體路街道、橋東街道、前進路街道、虎山街道、常青街道）、橋西市場單元（橋西街道、新華街道）、新區(qū)（泉山街道）3個獨立的市場單元，各個獨立市場單元常住人口每380人設(shè)置1個零售點，每增加380人增設(shè)1個零售點，并符合以下規(guī)定。
（一）經(jīng)營地址位于城區(qū)街道的街、道、路、巷，橋東市場單元、橋西市場單元距離最近零售點間距在100米以上;新區(qū)（泉山街道）距離最近零售點間距在150米以上；經(jīng)營地址在橋東市場單元、橋西市場單元與新區(qū)（泉山街道）交界處的街、道、路、巷，距離相鄰市場單元最近零售點間距在100米以上。
（二）經(jīng)營地址在城中平房區(qū)范圍內(nèi)的零售點，在符合本條第一款要求的同時，所在道路寬度在7米以上。
第七條 集寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地街道煙草制品零售點布局標準：按照行政區(qū)劃將白海子鎮(zhèn)政府所在地（章蓋營社區(qū)、喬家村社區(qū)、泰安社區(qū)）和馬蓮渠鄉(xiāng)政府所在地（北岸社區(qū)）劃分為2個獨立市場單元，各個獨立市場單元常住人口每300人設(shè)置1個零售點，每增加300人增設(shè)1個零售點。經(jīng)營地址位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地街道的街、道、路、巷，距離最近零售點間距在150米以上。
第八條 集寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村（除白海子鎮(zhèn)、馬蓮渠鄉(xiāng)政府所在地）煙草制品零售點布局標準：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域（包含其所轄的自然村）按行政村劃分市場單元，每個行政村為一個獨立的市場單元，各市場單元按常住人口數(shù)設(shè)置零售點，每個市場單元常住人口達到300人以上設(shè)置1個零售點，每增加300人增設(shè)1個零售點且距離最近零售點間距在150米以上。
第九條 內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧區(qū)煙草專賣局根據(jù)政府公布的最新常住人口數(shù)量對轄區(qū)內(nèi)各個單元零售點總量指導(dǎo)數(shù)進行動態(tài)調(diào)整，每年政府公布最新常住人口數(shù)量后在政務(wù)服務(wù)大廳公示轄區(qū)內(nèi)各個單元的零售點總量指導(dǎo)數(shù)、零售點存量。
城網(wǎng)預(yù)警等級提示：
（一）市場單元內(nèi)零售點存量未達到零售點總量指導(dǎo)數(shù)的80%，發(fā)布綠色等級提示；
（二）市場單元內(nèi)零售點存量達到零售點總量指導(dǎo)數(shù)的80%但未達到100%的，發(fā)布黃色等級提示；
（三）市場單元內(nèi)零售點存量達到零售點總量指導(dǎo)數(shù)的100%（含）以上的，發(fā)布紅色等級提示。
農(nóng)網(wǎng)預(yù)警等級提示：
（一）市場單元內(nèi)零售點存量未達到零售點總量指導(dǎo)數(shù)的50%，發(fā)布綠色等級提示；
（二）市場單元內(nèi)零售點存量達到零售點總量指導(dǎo)數(shù)的50%但未達到100%的，發(fā)布黃色等級提示；
（三）市場單元內(nèi)零售點存量達到零售點總量指導(dǎo)數(shù)的100%（含）以上的，發(fā)布紅色等級提示。
第十條 集寧區(qū)其它區(qū)域零售點布局標準（本條所有項均不受本《規(guī)劃》第六條、第七條、第八條的限制）。
（一）經(jīng)營場所在居民住宅小區(qū)內(nèi)部的，居民戶數(shù)（不包含車庫住戶以及一層沿街朝外經(jīng)營的門面房）在1000戶以上可在內(nèi)部設(shè)置1個零售點,每增加1000戶可增設(shè)1個零售點，且間距在100米以上，小區(qū)內(nèi)部零售點總數(shù)不超過2個。
（二）賓館、酒店的經(jīng)營面積在10000平米以上，且在賓館、酒店的大廳出入口100米以內(nèi)無零售點的，為滿足停留在賓館、酒店內(nèi)特定顧客消費的需要，按經(jīng)營地址可設(shè)置1個零售點。
（三）營業(yè)面積在2000平方米以上經(jīng)營日常生活用品的大中型商場、超市、購物中心等場所，為滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費的需要，按地址可設(shè)置1個零售點。
（四）綜合性商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場等以出租柜臺為主要經(jīng)營方式的封閉市場（不含外圍沿街朝外經(jīng)營的門面房），內(nèi)部按實際經(jīng)營攤位100個以上設(shè)置1個零售點，每增加100個增設(shè)1個零售點；建材城（不含沿街朝外經(jīng)營的門面房），每個市場按地址設(shè)置1個零售點；物流園區(qū)內(nèi)部不設(shè)零售點。
（五）職工在1000人以上的大型工廠企業(yè)（無法自由出入為市場監(jiān)管、客戶服務(wù)、送貨提供便利條件的大型工廠企業(yè)除外），在其生活區(qū)內(nèi)可設(shè)置1個零售點，每增加500人增設(shè)1個零售點。
（六）軍事單位、拘留所、看守所、戒毒所區(qū)域內(nèi)部按照單位需求可設(shè)置1個零售點。
（七）飛機場、火車站、汽車站內(nèi)可設(shè)置1個零售點。
（八）旅游風(fēng)景區(qū)級別在3A以上且不屬于政府相關(guān)部門規(guī)定的防火重點區(qū)域的，為滿足特定消費人群需要，可在景區(qū)內(nèi)設(shè)置1個零售點。
（九）規(guī)模在5000人以上的大專及以上院?？稍O(shè)置1個零售點（校園有明確禁煙要求的除外），每增加5000人可增設(shè)1個零售點，但零售點總數(shù)最多不超過2個。
第十一條 符合下列條件之一的，零售點間距要求在滿足本規(guī)劃第六、七、八條的基礎(chǔ)上相鄰零售點間距縮短10米。
（一）具有完全民事行為能力且有獨立經(jīng)營能力的殘疾人，持有殘疾證主管部門核發(fā)的合法有效的殘疾證，申請新辦時未持有集寧區(qū)轄區(qū)有效煙草專賣零售許可證的。
（二）具有完全民事行為能力的殘疾軍人，烈士的父母、配偶、子女，持由殘聯(lián)或民政部門核發(fā)的有效證件（或縣級以上政府相關(guān)部門出具的有效證明材料），申請新辦時未持有集寧區(qū)轄區(qū)有效煙草專賣零售許可證的。
（三）縣級以上人民政府有政策扶持需要的情形。
第十二條 符合下列條件之一的，不受各市場單元和其它區(qū)域常住人口總量限制，相鄰零售點間距縮短20米。
（一）因公共利益需要，如道路規(guī)劃、城市建設(shè)造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營的，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。
（二）本規(guī)劃實施前在集寧區(qū)轄區(qū)內(nèi)已設(shè)立的或因客觀原因造成零售點位于中小學(xué)、幼兒園出入口100米以內(nèi)，主動遷址經(jīng)營，在本轄區(qū)內(nèi)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。
第十三條 下列區(qū)域不予設(shè)置零售點。
（一）經(jīng)營場所位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進出口通道（含側(cè)門、后門及消防通道）100米以內(nèi)或位于托兒所、兒童游樂園、青少年培訓(xùn)教育機構(gòu)等以青少年為主的活動場所內(nèi)部的。
（二）經(jīng)營場所生產(chǎn)、銷售、存儲易燃、易爆、有毒、有害、放射性、腐蝕性商品等基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的。包括但不限于煙花爆竹、加油站(國家煙草專賣局明確的具備安全措施保障的加油站便利店除外)、加氣站、木質(zhì)產(chǎn)品、服裝鞋帽、針織紡品、化學(xué)品。
（三）主營業(yè)務(wù)專業(yè)性較強，且易使煙草制品受潮、發(fā)霉、污染、變質(zhì)的經(jīng)營類型。
（四）無固定經(jīng)營場所的。包括但不限于流動攤點（車、棚、柜)、違章建筑、集裝箱房、未取得相關(guān)資質(zhì)的臨時建筑或城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等。
（五）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立，無法明確劃分的，包括但不限于經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、儲藏室、地下室（不包括營業(yè)面積在2000平方米以上的以經(jīng)營煙酒、食品及日常生活用品的大中型商場、超市、購物中心、惠民商場）等。
（六）專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓），除平層全開放式門店外的其他場所，包括但不限于非公共樓層、天臺、地下車庫、消防通道等。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章及國家煙草專賣局規(guī)定的不予設(shè)置零售點的其他情形。
第十四條 已合法取得煙草專賣局零售許可證的，因旗（縣區(qū)）級行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，不隸屬于原發(fā)證機關(guān)管轄范圍的,應(yīng)當(dāng)由原發(fā)證機關(guān)根據(jù) 《行政許可法》第八條第二款、《煙草專賣許可證管理辦法》 第五條第二款的規(guī)定，對已發(fā)放的煙草專賣零售許可證撤回，同時由行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整后有管轄權(quán)的煙草專賣局依申請在原址重新核發(fā)煙草專賣零售許可證，不受本《規(guī)劃》限制（相關(guān)法律法規(guī)、國家煙草專賣局規(guī)定的以及本《規(guī)劃》規(guī)定的不予設(shè)置零售點情形除外）。
第三章 經(jīng)營場所標準
第十五條 本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所”需具備以下條件。
（一）有固定經(jīng)營場所。固定經(jīng)營場所是指設(shè)計功能具有長期性、封閉且不可移動、有具備實物商品展示的經(jīng)營設(shè)施（如用于物品陳列的地柜、背柜等）、店名與營業(yè)執(zhí)照名稱相對一致且處于完全開放狀態(tài)等的經(jīng)營場所；具備對外正常經(jīng)營、安全儲存煙草制品的基本設(shè)施和條件，不包含未完成基礎(chǔ)裝修的門店、無實際商品、無煙草制品展賣條件的場所，不包含經(jīng)營場所為售貨車、集裝箱屋、臨時棚舍、公廁、車棚、市場無圍墻攤位等，不包含違法建筑、流動攤點、活動板房、臨時建筑物、危房、市政規(guī)劃已標示待拆遷建筑、辦公場所、倉庫、住宅公寓（經(jīng)依法審批改為經(jīng)營用途的除外）、未對消費者全開放的場所等，不包含臨時占用城市道路、建筑物前廣場、停車場的場所等。
需有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，并且確保經(jīng)營場所通行便利。營業(yè)執(zhí)照注冊地址較為模糊的，可以對其注冊地址進行細化，且經(jīng)營人取得許可后只能在細化后的經(jīng)營場所內(nèi)依法開展經(jīng)營。
（二）有與住所相對獨立的固定經(jīng)營場所。有與住所相對獨立的固定經(jīng)營場所是指與生活起居的主要場所完全獨立，具備有為消費者無需經(jīng)過生活起居場所直接進入經(jīng)營場所挑選商品的條件。不包含生活住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、儲藏室、地下室（營業(yè)面積在2000平方米以上的以經(jīng)營煙酒、食品及日常生活用品的大中型商場、超市、購物中心、惠民商場除外）等。經(jīng)營場所不能將生活區(qū)與經(jīng)營區(qū)、倉儲區(qū)完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫、房間等，均視其為經(jīng)營場所。
（三）經(jīng)營場所的面積指實際用于與主營項目場所密切相關(guān)，且建筑物之間相對緊密相連的面積總和（不包括露天場所等）；存放煙草制品的儲藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的，為經(jīng)營場所附屬設(shè)施。申請人應(yīng)在申請時對倉儲情況如實說明，并書面確認，視為經(jīng)營場所，接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查，但不計入經(jīng)營場所面積。
（四）申請人經(jīng)營場所密切相關(guān)的附屬設(shè)施屬于經(jīng)營場所，應(yīng)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第四章 附 則
第十六條 本規(guī)劃所稱“間距”是指擬申請辦證零售點與其周邊最近零售點經(jīng)營場所門（含對外經(jīng)營窗口）的中心點之間可步行最短距離。
中小學(xué)、幼兒園進出口通道（含側(cè)門、后門及消防通道）向外延伸100米范圍內(nèi)的測量標準是以出入口的中心點為起止測量點。
可步行最短距離的測量，應(yīng)沿著行人所走的、符合交通法律法規(guī)規(guī)定和消費者日常生活習(xí)慣的最近通行線路進行測量。
第十七條 本規(guī)劃中所稱平房區(qū)“道路寬度”是指擬申請零售點所處區(qū)域正常通行的路面寬度。
第十八條 申請人符合適當(dāng)放寬情形辦理零售許可證的，只限一證，且必須本人經(jīng)營。
第十九條 已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，不受本規(guī)劃調(diào)整的影響。
第二十條 申請人經(jīng)營場所地理位置同時處于兩個以上獨立市場單元的，應(yīng)同時滿足所有市場單元的布局要求。
第二十一條 中小學(xué)，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校；幼兒園，是指經(jīng)教育管理部門正式備案實施幼兒教育的機構(gòu)。
第二十二條 本規(guī)劃所稱“常住人口”以最近一次全國人口普查數(shù)據(jù)為基準，增加或減少的常住人口數(shù)量以縣級以上人民政府相關(guān)部門公布的最新數(shù)據(jù)為準。
第二十三條 本規(guī)劃中的“以上”“以內(nèi)”“不超過”均包含本數(shù)。
第二十四條 本《規(guī)劃》由內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧區(qū)煙草專賣局負責(zé)解釋修訂。
第二十五條 煙草專賣零售許可證到期后，殘疾證無效的，原許可證發(fā)證機關(guān)不予延續(xù)。煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，殘疾證無效的，應(yīng)主動向原許可證發(fā)證機關(guān)提出歇業(yè)申請。
第二十六條 本《規(guī)劃》自發(fā)布之日起30日后施行，內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧區(qū)煙草專賣局于2021年10月26日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧區(qū)煙草專賣局卷煙零售點合理布局規(guī)劃》（集煙?！?021〕11號）同時廢止。
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