陳巴爾虎旗國(guó)有草原管理辦法

第一章 總則

第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有草原的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)，建立健全國(guó)有草原監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有草原資源監(jiān)督管理效果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》、《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<草原征占用審核審批管理規(guī)范>的通知》（林草規(guī)〔2020〕2號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)征占用草原審核審批程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)國(guó)有草原，是指由法律規(guī)定屬于集體所有除外的草原。凡在本旗行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有草原管理以及在國(guó)有草原范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

第三條 保護(hù)、建設(shè)、利用國(guó)有草原應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、重點(diǎn)保護(hù)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條 陳巴爾虎旗自然資源局主管本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有草原確權(quán)登記頒證工作。

陳巴爾虎旗農(nóng)牧和科技局、林業(yè)和草原局及各蘇木鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以配合。

第五條 陳巴爾虎旗林業(yè)和草原局主管本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有草原保護(hù)監(jiān)督管理工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有草原保護(hù)的監(jiān)督檢查。

第六條 國(guó)有草原管理堅(jiān)持公開(kāi)透明，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)草原監(jiān)管責(zé)任，確保草原使用權(quán)單位和租賃經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行保護(hù)草原的責(zé)任與義務(wù)。

第七條 陳巴爾虎旗各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有草原的保護(hù)、建設(shè)和利用管理，將國(guó)有草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障國(guó)有草原保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的宣傳教育。

第二章 草原規(guī)劃

第八條 實(shí)行國(guó)有草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃制度。

陳巴爾虎旗人民政府編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國(guó)有草原納入規(guī)劃中，并符合《陳巴爾虎旗國(guó)土空間規(guī)劃》。

第九條 建立國(guó)有草原調(diào)查監(jiān)測(cè)制度。按時(shí)對(duì)國(guó)有草原進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，全面掌握國(guó)有草原的資源數(shù)量、質(zhì)量和分布結(jié)構(gòu)情況。草原所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)支持、配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

國(guó)有草原的資源數(shù)量調(diào)查由陳巴爾虎旗自然資源局組織，陳巴爾虎旗林業(yè)和草原局、農(nóng)牧和科學(xué)技術(shù)局應(yīng)予以配合。

國(guó)有草原的類(lèi)型、等級(jí)、退化等調(diào)查監(jiān)測(cè)由陳巴爾虎旗林業(yè)和草原局組織。

第三章 草原保護(hù)

第十條 嚴(yán)格實(shí)行基本草原保護(hù)制度，對(duì)納入基本草原范圍的國(guó)有草原實(shí)施嚴(yán)格管理。禁止開(kāi)墾和破壞草原。

第十一條 要嚴(yán)格保護(hù)國(guó)有草原，對(duì)以畜牧業(yè)生產(chǎn)為利用方式的國(guó)有草原，要嚴(yán)格實(shí)行以草定畜、草畜平衡及禁牧、休牧制度。

陳巴爾虎旗林業(yè)和草原局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定草原載畜量。

禁牧、休牧的區(qū)域和期限由陳巴爾虎旗人民政府確定并予以公告。不得在禁牧、休牧的草原上放牧。

第十二條 依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原,可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。

第十三條 國(guó)有草原租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用草原，自覺(jué)接受陳巴爾虎旗林業(yè)和草原局的監(jiān)督檢查。

（一）租賃經(jīng)營(yíng)者要合理利用草原，不得對(duì)租賃的草場(chǎng)實(shí)行掠奪經(jīng)營(yíng)，不得超過(guò)旗林業(yè)和草原局核定的載畜量。

（二）租賃經(jīng)營(yíng)者不得非法開(kāi)墾草原、采集野生植物或從事不利于草原保護(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）未經(jīng)出租方（國(guó)有草原管理單位）同意，租賃經(jīng)營(yíng)者不得擅自變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租國(guó)有草原。

（四）租賃經(jīng)營(yíng)者要做好草原災(zāi)害的防治工作，發(fā)生鼠蟲(chóng)病害及自然災(zāi)害時(shí)，要積極配合有關(guān)單位，采取措施，及時(shí)防治。    

租賃經(jīng)營(yíng)者因超載放牧或違反上述規(guī)定，造成草原沙化、退化、水土流失，經(jīng)旗林業(yè)和草原局提出，在限期內(nèi)不調(diào)整放牧強(qiáng)度，補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被的，出租方有權(quán)收回草原租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十四條 加強(qiáng)國(guó)有草原保護(hù)建設(shè)修復(fù)工作，其產(chǎn)生費(fèi)用報(bào)請(qǐng)陳巴爾虎旗人民政府。

第四章 草原利用

第十五條 實(shí)行國(guó)有草原有償使用制度。對(duì)已改制國(guó)有單位涉及的國(guó)有草原和流轉(zhuǎn)到農(nóng)牧民集體以外的國(guó)有草原，實(shí)行有償使用。

根據(jù)陳巴爾虎旗境內(nèi)近5年不同類(lèi)型草原平均產(chǎn)草量，結(jié)合飼草市場(chǎng)價(jià)格，按其產(chǎn)值的5%～10%確定國(guó)有草原使用費(fèi)。

國(guó)有草原使用費(fèi)可綜合考慮各蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

第十六條 嚴(yán)格實(shí)行使用國(guó)有草原審核審批制度。陳巴爾虎旗林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)使用國(guó)有草原的審核審批工作。

未經(jīng)林業(yè)和草原管理部門(mén)審核審批、未辦理規(guī)劃和用地審批及其他審批手續(xù)，使用或臨時(shí)使用國(guó)有草原的單位不得開(kāi)工建設(shè)，否則依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任。

第十七條 礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)等應(yīng)當(dāng)不占或少占國(guó)有草原。除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用基本草原。

第十八條 礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)等確需使用國(guó)有草原的，項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)征占用草原審核審批程序規(guī)定》進(jìn)行申報(bào)材料的組件，經(jīng)旗林業(yè)和草原局初審，同意后逐級(jí)上報(bào)市、自治區(qū)、國(guó)家草原行政主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)審和核準(zhǔn)。經(jīng)有審批權(quán)的草原行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，由陳巴爾虎旗政府組織自然資源等部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十九條 修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用國(guó)有草原的，項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)征占用草原審核審批程序規(guī)定》進(jìn)行申報(bào)材料的組件，經(jīng)旗林業(yè)和草原局初審，同意后逐級(jí)上報(bào)市、自治區(qū)草原行政主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)審和核準(zhǔn)。

第二十條 工程建設(shè)、勘查、旅游等確需臨時(shí)使用國(guó)有草原的，項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)征占用草原審核審批程序規(guī)定》進(jìn)行申報(bào)材料的組件，經(jīng)旗林業(yè)和草原局審核或?qū)徟狻?/span>

第二十一條 因礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)等確需使用國(guó)有草原的，各類(lèi)工程建設(shè)、勘查、旅游等確需臨時(shí)使用國(guó)有草原的，用地單位或個(gè)人應(yīng)依法向被使用草原的單位支付草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用國(guó)有草原的，不支付草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十二條 用地單位使用國(guó)有草原應(yīng)支付的草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)人民政府公布的最新《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，法律另有規(guī)定的除外。

（一）下列項(xiàng)目使用國(guó)有未租賃草原，經(jīng)旗人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

1.國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

3.國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

（二）使用已租賃國(guó)有草原的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)草原所有者或管理者進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)可以用于草原建設(shè)。

第二十三條 工程建設(shè)和礦藏開(kāi)采使用國(guó)有草原的；在國(guó)有草原上進(jìn)行勘探、鉆井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、開(kāi)采礦產(chǎn)資源、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)、車(chē)輛行駛、影視拍攝等臨時(shí)占用國(guó)有草原占用期已滿，且未按要求履行草原植被恢復(fù)義務(wù)的單位和個(gè)人要依法繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十四條 使用或臨時(shí)占用國(guó)有草原的單位，應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》的規(guī)定繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。

（一）使用國(guó)有基本草原的，每畝應(yīng)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)2500元；使用其他國(guó)有草原的，每畝應(yīng)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)1500元。

（二）臨時(shí)使用國(guó)有草原的，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)：

1.在國(guó)有草原上進(jìn)行勘探、鉆井、修筑地上地下工程等，每平米繳納4元的草原植被恢復(fù)費(fèi)；

2.在國(guó)有草原上進(jìn)行采土、采砂、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等，每平米繳納10元的草原植被恢復(fù)費(fèi)；

3.在國(guó)有草原上搭建臨時(shí)作業(yè)辦公生活區(qū)、物資堆放等，每平米繳納2元的草原植被恢復(fù)費(fèi)；

4.在國(guó)有草原上臨時(shí)行駛的道路，每平米繳納0.6元的草原植被恢復(fù)費(fèi)；

5.在國(guó)有草原上從事影視拍攝等，每平米繳納0.5元的草原植被恢復(fù)費(fèi)；

6.在國(guó)有草原上從事經(jīng)營(yíng)性旅游等，每平米繳納0.1元的草原植被恢復(fù)費(fèi)。

在國(guó)有草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，以及農(nóng)牧民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅使用國(guó)有草原的，不繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。

草原植被恢復(fù)費(fèi)由征收機(jī)構(gòu)在征收時(shí)直接繳入同級(jí)財(cái)政非稅收入專(zhuān)戶(hù)，由同級(jí)財(cái)政按照自治區(qū)20%、盟市級(jí)10%、旗縣70%的比例繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫(kù)。

第二十五條 使用或臨時(shí)使用國(guó)有草原的單位應(yīng)按照旗林業(yè)和草原局的規(guī)定時(shí)限和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額將草原植被恢復(fù)費(fèi)繳至指定的收費(fèi)賬號(hào)。未按規(guī)定時(shí)限和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)的，旗林業(yè)和草原局將不予審核審批使用草原的申請(qǐng)。

第五章 草原管理

第二十六條 陳巴爾虎旗人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有草原管理的主體。陳巴爾虎旗林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)國(guó)有草原監(jiān)督管理的具體實(shí)施，行使國(guó)有草原使用權(quán)，組織草原租賃。

租賃草原，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行出租，在同等條件下由草原所在行政區(qū)域內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶(hù)優(yōu)先租賃。

第二十七條 依法確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原，繼續(xù)依照現(xiàn)有土地租賃經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)國(guó)有草原租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)。

對(duì)已出租的草原，進(jìn)一步完善和規(guī)范草原租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，規(guī)范租賃合同，依法維護(hù)草原租賃者的合法權(quán)益。

第二十八條 租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有草原，出租方和承租方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。草原租賃合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、租賃草原四至界限、面積和等級(jí)、租賃期和起止日期、租賃草原用途和違約責(zé)任等。租賃期屆滿，原租賃經(jīng)營(yíng)者在同等條件下享有優(yōu)先租賃權(quán)。

第二十九條 國(guó)有草原租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)出租方同意，承租方與受讓方在合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限不得超過(guò)原租賃合同的剩余期限。

對(duì)已確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原，國(guó)有草原租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行有償使用。

第三十條 任何單位和個(gè)人對(duì)使用的國(guó)有草原不得買(mǎi)賣(mài)或者改變用途。

第六章 附則

第三十一條 違反本辦法和有關(guān)草原法律、法規(guī)和規(guī)章,拒不接受草原監(jiān)理人員依法監(jiān)督檢查,不聽(tīng)勸阻,妨礙執(zhí)行公務(wù),無(wú)理取鬧的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰;構(gòu)成犯罪的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十二條 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)整以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要對(duì)本法適時(shí)修改。本辦法由旗林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。