內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于
印發(fā)《關(guān)于防范遏制非煤礦山重特大生產(chǎn)
安全事故的若干措施》的通知
各盟市應(yīng)急管理局：
現(xiàn)將《關(guān)于防范遏制非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳
2023年6月25日
關(guān)于防范遏制非煤礦山重特大生產(chǎn)
安全事故的若干措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取阿拉善新井煤業(yè)露天煤礦“2·22”特別重大坍塌等事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，特強(qiáng)化如下措施：
一、嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任
各級應(yīng)急管理部門加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、氣象、電力等部門和單位溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動工作機(jī)制，按照部門單位職能職責(zé)嚴(yán)格“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任落實(shí)，形成工作合力。把即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)停建礦、整合技改礦、生產(chǎn)建設(shè)礦等所有類型礦山納入安全監(jiān)管范圍，嚴(yán)防漏管失控。各盟市應(yīng)急管理部門要按照分級屬地監(jiān)管原則，明確每一座礦山日常安全監(jiān)管主體和風(fēng)險(xiǎn)等級，確定盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的礦山名單，明確每一座礦山安全監(jiān)管人員的責(zé)任，向社會公告、在礦山井口（出入口）公示。中央企業(yè)所屬非煤礦山由盟市級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，屬地旗縣級應(yīng)急管理部門配合做好日常安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管部門及人員未依法履職盡責(zé)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。
二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任
非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實(shí)際控制人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人要每月對照金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全面排查，形成重大事故隱患排查治理報(bào)告簽字備查。地下礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每季度組織開展采空區(qū)及周邊老窯、水文地質(zhì)、地壓和火災(zāi)等隱蔽致災(zāi)因素普查治理并做好詳細(xì)記錄，隱蔽致災(zāi)因素普查不清、治理不到位的，嚴(yán)禁從事生產(chǎn)建設(shè)。地下礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)。非煤礦山企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或實(shí)際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日，每月組織研究一次安全生產(chǎn)重大問題，形成會議紀(jì)要備查。
三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入
一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)由一家生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一管理,原則上只設(shè)置一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。新建項(xiàng)目獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限必須達(dá)到國家、地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于5年。新建、改建、擴(kuò)建金屬非金屬礦山對采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度。新建金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)采用充填采礦法，不能采用的要進(jìn)行嚴(yán)格論證。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。尾礦庫總量原則上只減不增。
四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可
嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可，不得以集中審批為名降低安全條件和準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格審批金屬非金屬礦山露天轉(zhuǎn)地下、地下轉(zhuǎn)露天和尾礦庫增高擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)，凡不符合國家和自治區(qū)最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予審批、核發(fā)。嚴(yán)格安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，凡不符合相關(guān)程序等要求的，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收一律不予通過。強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查和延期現(xiàn)場復(fù)核，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患和違法違規(guī)行為且拒不整改的，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)。承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)和人員，對設(shè)計(jì)、評價(jià)、檢測結(jié)果終身負(fù)責(zé)。基建礦山應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工期內(nèi)完成建設(shè)，確需延期的必須經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查部門批準(zhǔn)同意，延期時(shí)間原則上不超過1年，逾期應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。
五、嚴(yán)格安全生產(chǎn)基本條件
（一）地下礦山。應(yīng)當(dāng)具備完善的安全出口、提升、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸、供配電等條件后方可組織采礦作業(yè)。開拓礦量不得少于3年，中小型金屬非金屬地下礦山同時(shí)回采的中段數(shù)量不得多于3個(gè)。不同開采主體相鄰金屬非金屬地下礦山之間應(yīng)當(dāng)留設(shè)不小于50米的保安礦（巖）柱。提升深度超過300米且單次提升超過9人的新建豎井提升系統(tǒng)，嚴(yán)禁使用單繩纏繞式提升機(jī)。金屬非金屬地下礦山斜井嚴(yán)禁使用插爪式人車。專門用于運(yùn)輸人員、炸藥、油料的無軌膠輪車不得使用干式制動器。水文地質(zhì)類型為中等及以上的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施（配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、建立專門的探放水隊(duì)伍、配齊專用的探放水設(shè)備，采用物探、鉆探等方法進(jìn)行探放水，且在遇到重大險(xiǎn)情時(shí)必須立即停產(chǎn)撤人）。對所有巷道、采場和硐室按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行支護(hù)，采空區(qū)充填嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行，頂板不穩(wěn)固的采掘工作面必須采用有效支護(hù)方式，嚴(yán)禁擅自回采或者毀壞設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦（巖）柱。金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)必須保障正常運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。在動火作業(yè)現(xiàn)場必須安排專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理。開采深度800米及以上的金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當(dāng)建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。
（二）露天礦山。金屬非金屬露天礦山必須按照自上而下開采順序，采用臺階開采，嚴(yán)禁掏采或者“一面墻”開采。臺階高度、平臺寬度、臺階坡面角、工作幫坡角、最終邊坡角等參數(shù)必須符合設(shè)計(jì)要求?，F(xiàn)狀高度200米及以上的邊坡和排土場，必須進(jìn)行在線監(jiān)測和感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，安裝邊坡雷達(dá)監(jiān)測系統(tǒng)。現(xiàn)狀高度100米及以上的邊坡和排土場，要每年進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析。
（三）尾礦庫。采用尾礦堆壩的尾礦庫，應(yīng)按規(guī)定對壩體做全面的安全性復(fù)核，不得擅自加高壩體、擴(kuò)大庫容。尾礦堆積壩平均外坡比不得陡于1:3。尾礦庫“頭頂庫”必須提高一個(gè)等別進(jìn)行管理。尾礦庫每年汛期前要進(jìn)行調(diào)洪演算，復(fù)核尾礦庫防洪能力。正常運(yùn)行的尾礦庫必須安裝在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并與全國尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，停用時(shí)間超過3年的尾礦庫，以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。同一座尾礦庫不得同時(shí)進(jìn)行尾礦回采和排放。
六、嚴(yán)格安全技術(shù)管理
嚴(yán)格井下勞動定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)。嚴(yán)格控制井下單班作業(yè)人數(shù)，禁止在采掘等安全風(fēng)險(xiǎn)集中區(qū)域安排平行作業(yè)。鼓勵有條件的金屬非金屬地下礦山取消井下夜班采掘、井巷維修作業(yè)。金屬非金屬地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（不含外包施工單位）專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)不少于3人，金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)不少于2人，三等及以上尾礦庫應(yīng)當(dāng)不少于4人，四等、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)不少于2人。金屬非金屬地下礦山每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以上人員應(yīng)當(dāng)具有采礦、地質(zhì)、礦建（井建）、通風(fēng)、測量、機(jī)電、安全等礦山相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱。金屬非金屬礦山應(yīng)當(dāng)配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人。尾礦庫應(yīng)當(dāng)配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫配備不少于2人，四等、五等尾礦庫配備不少于1人。
七、嚴(yán)格外包工程安全管理
監(jiān)督非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，切實(shí)落實(shí)外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承包單位實(shí)施統(tǒng)一管理，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”。嚴(yán)禁發(fā)包單位以包代管、包而不管，嚴(yán)禁承包單位無資質(zhì)、掛靠資質(zhì)承包，嚴(yán)禁承包單位轉(zhuǎn)包、非法分包采掘工程項(xiàng)目。除爆破承包單位外，大中型礦山承包單位不得超過2家，小型礦山承包單位不得超過1家。鼓勵金屬非金屬地下礦山企業(yè)建立本單位采掘施工隊(duì)伍，逐步取消采掘工程對外承包，或者實(shí)行整體托管。實(shí)行發(fā)包單位和承包單位領(lǐng)導(dǎo)雙帶班下井制度。
八、嚴(yán)格礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收
對停工停產(chǎn)時(shí)間超過1個(gè)月、上一年發(fā)生生產(chǎn)安全事故或發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的非煤礦山，必須嚴(yán)格執(zhí)行“礦山主要負(fù)責(zé)人組織制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案，礦山自查自改，礦山上級企業(yè)或本礦山組織驗(yàn)收，由負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門組織執(zhí)法檢查，具備安全生產(chǎn)條件的，經(jīng)地方政府主要負(fù)責(zé)人簽字后，由負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門下發(fā)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知”的程序。對其他非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)，由礦山企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案，組織對各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)作業(yè)場所、各設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全方位、全覆蓋安全隱患排查整改和驗(yàn)收，由負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，具備安全生產(chǎn)條件的方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
九、嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法
各級應(yīng)急管理部門對檢查發(fā)現(xiàn)和經(jīng)舉報(bào)核實(shí)的重大事故隱患和違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)采取暫扣安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或停止使用相關(guān)設(shè)備、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員、罰款處罰等措施，推動企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要保持打非治違高壓態(tài)勢，對未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)建設(shè)、偷采盜采、私挖濫采、超層越界、超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)、“一證多采”、以采代建（探）、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、列入安全生產(chǎn)黑名單和行刑銜接等執(zhí)法措施，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。要把中介機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的重點(diǎn)對象，嚴(yán)厲打擊在安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)服務(wù)中出具虛假報(bào)告、出租出借資質(zhì)、從業(yè)人員出租出借資格證書、超出資質(zhì)證書記載的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。對明知存在重大事故隱患或事故征兆仍組織人員冒險(xiǎn)作業(yè)的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
十、嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故查處
發(fā)生生產(chǎn)安全事故的非煤礦山企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對不具備法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的非煤礦山企業(yè)，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。對初步認(rèn)定的非煤礦山瞞報(bào)事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時(shí)提級調(diào)查。嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故違法行為，對參與瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)的有關(guān)人員要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對事故集中多發(fā)、調(diào)查處理不嚴(yán)格、問題整改和責(zé)任追究不到位的地區(qū)以及相關(guān)單位進(jìn)行警示約談、追責(zé)問責(zé)，倒逼落實(shí)全鏈條責(zé)任。
十一、嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一批”措施
（一）淘汰關(guān)閉一批。未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的；相鄰非煤礦山之間最小距離不滿足安全要求且拒不實(shí)施整合的；存在持勘查許可證采礦、以采代建、以采代探（掘）等違法行為且拒不整改的；違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、逾期未完善“三同時(shí)”相關(guān)手續(xù)的；與煤共（伴）生金屬非金屬礦山不具備煤礦國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備的；使用國家或者地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的；以及《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條明確的4種情形的非煤礦山企業(yè)，作為重點(diǎn)關(guān)閉對象提請地方人民政府予以關(guān)閉。要引導(dǎo)長期停產(chǎn)停工、恢復(fù)無望的非煤礦山加快退出。
（二）整合重組一批。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則，推動非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)對同一個(gè)礦體分屬2個(gè)及以上不同采礦權(quán)人的、相鄰采礦權(quán)最小距離不滿足安全要求的金屬非金屬礦山實(shí)施整合重組，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。推動具有管理和技術(shù)優(yōu)勢的大型非煤礦山兼并重組中小型非煤礦山。
（三）升級改造一批。要積極推動完成一批機(jī)械化、改造提升一批自動化、選樹建設(shè)一批信息化、打造創(chuàng)建一批智能化非煤礦山。具備條件的中小型金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)積極采用機(jī)械化鑿巖、撬毛、支護(hù)、鏟裝、運(yùn)輸作業(yè)，大型金屬非金屬地下礦山要加快推進(jìn)自動化、信息化、智能化改造和井下重點(diǎn)崗位機(jī)器人替代。大中型金屬非金屬露天礦山宜加快推進(jìn)無人駕駛智能化改造。
