阿拉善盟重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付
資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為推進阿拉善盟重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《政府投資條例》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)對下專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級項目支出預(yù)算管理辦法》等法律和政策，結(jié)合當(dāng)前重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱專項轉(zhuǎn)移支付資金），是指盟本級財政預(yù)算安排用于支持全盟重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的專項轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 專項轉(zhuǎn)移支付資金管理應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平公正、突出重點、科學(xué)管理、加強監(jiān)督、績效考核的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
第四條 專項轉(zhuǎn)移支付資金納入預(yù)算管理，實行項目管理制，不得用于人員類及運轉(zhuǎn)類支出。
第五條 盟財政局負責(zé)專項轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理及資金撥付，并對專項轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況和實施效果等設(shè)立績效目標(biāo)和開展績效評價。
第二章 支持范圍及方式
第六條 專項轉(zhuǎn)移支付資金支持范圍
（一）農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。包括打造“肉乳絨果蔬健”產(chǎn)業(yè)集群，推動特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造可持續(xù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展先行區(qū)，發(fā)展高端農(nóng)牧業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進奶業(yè)振興，支持新增規(guī)?；暡萘匣亟ㄔO(shè)，特色沙生植物基地建設(shè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，培育壯大新型經(jīng)營主體，打造可持續(xù)農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌。
（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。包括煤化工、鹽化工、精細化工轉(zhuǎn)型升級，北山成礦帶資源勘探開發(fā)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)強基、新舊動能轉(zhuǎn)換；工業(yè)綠色化改造、低碳、循環(huán)發(fā)展；支持延鏈補鏈強鏈、質(zhì)量提升、數(shù)字化改造、服務(wù)型制造、過境資源落地加工、物流運輸能力提升等。
（三）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括支持新材料、新能源、先進裝備制造、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市、電子政務(wù)、生物科技、中（蒙）醫(yī)藥、軍民融合等領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化、新技術(shù)推廣應(yīng)用及信息化建設(shè)項目，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，擴大工業(yè)有效投資支持企業(yè)做強做優(yōu)。
（四）工業(yè)園區(qū)振興發(fā)展。推動工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展，增強工業(yè)園區(qū)污水處理、固廢渣場、集中供熱、管網(wǎng)、消防設(shè)施等基礎(chǔ)服務(wù)配套，提高園區(qū)畝均效益和綜合競爭力，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保，打造特色載體等。
（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。包括支持現(xiàn)代商品流通發(fā)展、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進電子商務(wù)、商貿(mào)物流、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、廣告服務(wù)、會展服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貨運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，補足農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品流通及服務(wù)體系建設(shè)短板，規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)的市場環(huán)境，建設(shè)維護誠信等制度體系。
（六）文化旅游業(yè)高端發(fā)展。包括培育繁榮“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費業(yè)態(tài)，推動文化旅游品牌創(chuàng)建、激發(fā)文化旅游市場活力、開拓重點文化旅游客源市場、催生文化旅游深度融合新業(yè)態(tài)、支持文創(chuàng)和旅游商品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、構(gòu)建文化旅游宣傳營銷體系、支持科技賦能文化和旅游發(fā)展、支持加大文化旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度、支持打造一流文化和旅游人才隊伍等。
（七）國有企業(yè)協(xié)同發(fā)展。包括支持國有資本市場化運作，以投資入股、設(shè)立基金、參股基金、設(shè)置紓困金、風(fēng)險擔(dān)保等模式，投資符合盟委、行署重大戰(zhàn)略部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的具有引領(lǐng)帶動作用、關(guān)系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項目，實現(xiàn)財政資金保值增值，可持續(xù)循環(huán)支持各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）盟委行署確定的其他重點項目。
第七條 專項轉(zhuǎn)移支付資金根據(jù)支出內(nèi)容和方式不同，可以采取投資補助、以獎代補、政府購買服務(wù)、貸款貼息、股權(quán)投資、注冊資本金、設(shè)立基金等方式安排使用。
第三章 項目申報、評審及資金分配
第八條 申報條件
（一）申報項目必須符合支持方向，符合國家、自治區(qū)、盟產(chǎn)業(yè)政策，具備可行性，能夠在資金下達的預(yù)算年度形成支出。
（二）申報項目應(yīng)具備實施條件，核準(zhǔn)文件、土地、節(jié)能、環(huán)評批復(fù)、安全評估等手續(xù)齊備。無需辦理相關(guān)手續(xù)的，需要依據(jù)政策規(guī)定作出說明。
（三）項目申報企業(yè)（單位）應(yīng)在盟行政區(qū)域內(nèi)注冊、具有獨立法人資格，實行獨立財務(wù)會計核算。
（四）項目申報企業(yè)（單位）應(yīng)具備實施項目所需的資金實力、生產(chǎn)條件、研發(fā)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）項目申報企業(yè)（單位）近三年未發(fā)生較大安全、環(huán)保和質(zhì)量等事故。
（六）項目申報企業(yè)（單位）無失信行為，納稅信用等級為A級（以“信用中國”、“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站查詢信息及稅務(wù)部門公布的企業(yè)納稅等級為準(zhǔn)）。
（七）同一法人單位的同一項目已通過其他渠道獲得財政資金支持的不得重復(fù)申報；同一法人單位的同一項目已申報其他領(lǐng)域資金支持的不得重復(fù)申報。
（八）符合國家、自治區(qū)、盟規(guī)定的其它條件。
第九條 盟財政局按照年度專項轉(zhuǎn)移支付資金管理工作要求，印發(fā)《關(guān)于申報年度重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金項目的通知》，明確專項轉(zhuǎn)移支付資金年度支持方向、重點和申報條件，并在盟財政局網(wǎng)站或其他指定網(wǎng)站發(fā)布。
第十條 申報程序
盟本級項目單位向同級行業(yè)主管部門提出項目申請，行業(yè)主管部門審核同意后報送至盟財政局匯總。
旗（區(qū)）項目單位向同級行業(yè)主管部門提出項目申請，行業(yè)主管部門初審同意后報送至同級財政部門，財政部門復(fù)審同意后聯(lián)合行業(yè)主管部門報送上級行業(yè)主管部門及盟財政局。
第十一條 專項轉(zhuǎn)移支付資金項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；
（二）項目的基本情況，包括項目背景、項目建設(shè)（研發(fā)）內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)（研發(fā)）條件落實、項目建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)進度安排、經(jīng)濟和社會效益情況等；
（三）申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的主要理由和政策依據(jù)；
（四）項目招標(biāo)內(nèi)容和方案；
（五）專項轉(zhuǎn)移支付資金使用方向和主要建設(shè)內(nèi)容；
（六）項目績效目標(biāo)；
（七）項目申報通知要求提供的其他內(nèi)容。
第十二條 專項轉(zhuǎn)移支付資金項目申請報告可根據(jù)具體情況附以下相關(guān)文件：
（一）政府投資項目的可行性研究報告批準(zhǔn)文件，或企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；
（二）在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)涉及土建項目需附城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見；
（三）涉及土建及土地、房屋租賃的項目需附自然資源部門出具的項目用地審批（或預(yù)審）意見或土地、房產(chǎn)租賃合同；
（四）節(jié)能審查意見或節(jié)能評估報告；
（五）生態(tài)環(huán)境部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
（六）金融機構(gòu)出具的貸款承諾；
（七）項目單位信用記錄報告、納稅信用等級報告；
（八）項目單位對專項轉(zhuǎn)移支付資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責(zé)的承諾；
（九）項目申報通知要求提供的其它文件。
第十三條 同級行業(yè)主管部門要切實加強專項轉(zhuǎn)移支付資金項目審核，并對項目申報材料的真實性負責(zé)。
第十四條 盟財政局根據(jù)本辦法規(guī)定的支持范圍，通過政府采購、公開招標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)和良好業(yè)績的第三方機構(gòu)，對申報項目進行評審。項目評審等前期工作所需費用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
項目評審機構(gòu)應(yīng)遵循獨立、合法、客觀、公正、科學(xué)的原則開展評審，并對評審結(jié)論負責(zé)。接受委托的評審機構(gòu)應(yīng)按照委托要求擬定評審方案，確定評審專家、評審方法、評審時間等有關(guān)事項，經(jīng)盟財政局同意后組織實施，評審結(jié)束后，評審機構(gòu)須出具正式的評審報告。
評審報告是專項轉(zhuǎn)移支付資金項目安排的重要參考，盟財政局根據(jù)評審報告，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局和資金規(guī)模等因素，審核確定年度擬支持項目建議計劃。
第十五條 專項轉(zhuǎn)移支付資金分配采取因素法和項目法兩種方式確定，并向化解政府債務(wù)壓力較大地區(qū)給予傾斜。
實行因素法分配的專項轉(zhuǎn)移支付資金由盟財政局根據(jù)設(shè)定的因素，提出年度資金分配計劃，經(jīng)盟行署批準(zhǔn)后，由盟財政局下達資金，各旗（區(qū)）、盟直各相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)分解落實到具體項目，并履行項目公示和報備程序。
實行項目法分配的專項轉(zhuǎn)移支付資金由盟財政局根據(jù)評審機構(gòu)評審意見，提出年度項目支持計劃，經(jīng)盟行署批準(zhǔn)后，對符合資金使用條件和范圍的擬支持項目向社會公示，公示期不少于7個工作日。盟財政局根據(jù)公示結(jié)果和當(dāng)年預(yù)算安排下達資金。
第四章 資金管理
第十六條 專項轉(zhuǎn)移支付資金使用應(yīng)當(dāng)專項管理、專賬核算、專款專用。
第十七條 加強資金統(tǒng)籌整合，按照“統(tǒng)籌安排，用途不變，優(yōu)勢互補，各負其責(zé)”的原則，對目標(biāo)相近、投向類同、管理方式相近的資金進行統(tǒng)籌整合，強化相近領(lǐng)域資金的協(xié)同配合，提升財政資金使用質(zhì)效。
第十八條 盟財政局根據(jù)項目投資計劃下達專項轉(zhuǎn)移支付資金，并由項目所屬地財政部門按下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金、項目實施計劃和項目建設(shè)進度以及財政國庫集中支付制度有關(guān)要求審核撥付資金。
第十九條 專項轉(zhuǎn)移支付資金一經(jīng)批復(fù)下達，原則上不得隨意調(diào)整。如由于客觀原因不能按計劃完成確定的建設(shè)目標(biāo)，需要對項目法人、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)工藝、總投資、實施進度等進行調(diào)整的，項目申報單位應(yīng)及時向項目所屬地行業(yè)主管部門和財政部門報告情況、說明原因，并向盟財政局提出變更申請，經(jīng)盟財政局審核批準(zhǔn)后，按變更后的內(nèi)容組織實施。
第二十條 項目當(dāng)年已執(zhí)行但未按建設(shè)進度完工或因故需推遲到下年度執(zhí)行而形成的結(jié)余資金，項目承擔(dān)單位報經(jīng)項目所屬地行業(yè)主管部門和財政部門備案后，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途。因項目調(diào)整或清算而結(jié)余的資金，由項目承擔(dān)單位按原撥款渠道交回盟財政。
第二十一條 項目竣工并完成土建工程的工程造價審計后，項目承擔(dān)單位應(yīng)于30日內(nèi)編制竣工財務(wù)決算報所屬地行業(yè)主管部門和財政部門。
第二十二條 項目單位應(yīng)及時向所屬地行業(yè)主管部門和財政部門報告項目建設(shè)實施中的重大事項。
第二十三條 項目單位要嚴格按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容開展招標(biāo)工作。屬于政府采購范圍的，應(yīng)按政府采購程序和制度辦理。項目工程施工按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行合同制和監(jiān)理制。
第五章 績效評價及監(jiān)督檢查
第二十四條 行業(yè)主管部門對本部門的績效管理工作負主體責(zé)任，財政部門負監(jiān)督責(zé)任。行業(yè)主管部門應(yīng)按績效管理工作要求向財政部門報送績效目標(biāo)、績效監(jiān)控報告、績效自評報告，接受財政部門監(jiān)督及重點評價，落實財政部門整改意見，根據(jù)績效評價結(jié)果改進預(yù)算管理。行業(yè)主管部門可委托第三方評估機構(gòu)對項目實施、資金到位及使用、項目實施效果等進行績效評價。
第二十五條 項目單位必須嚴格按照《中華人民共和國會計法》和《企業(yè)會計制度》及其他有關(guān)法律法規(guī)，加強日常財務(wù)管理和會計核算。
第二十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第二十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照本辦法規(guī)定和項目申報材料要求，組織項目實施工作，并遵守國家有關(guān)財務(wù)會計制度，積極配合有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查。
第二十八條 財政部門、行業(yè)主管部門和項目申報單位要加強對項目建設(shè)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，及時掌握資金到位、使用和項目建設(shè)進展情況，確保資金使用安全、高效和專款專用，避免截留、擠占、挪用和損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
第二十九條 對沒有按期完成計劃目標(biāo)的項目單位，收回專項轉(zhuǎn)移支付資金，并予以通報；對違反規(guī)定使用、挪用和騙取資金的項目單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）以及相關(guān)法律法規(guī)進行處理。
第六章 附則
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起三十日后施行。
1
