阿署辦發(fā)〔2023〕53號
阿拉善盟行政公署辦公室
關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟本級政府投資
項目全生命周期管理辦法》的通知
各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位，各重點(diǎn)企業(yè)：
《阿拉善盟本級政府投資項目全生命周期管理辦法》經(jīng)盟行署2023年第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2023年11月24日
阿拉善盟本級政府投資項目
全生命周期管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府投資項目全生命周期管理，規(guī)范政府投資行為，健全科學(xué)、民主、全面的政府投資項目決策和實(shí)施過程，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資項目決策管理程序》《內(nèi)蒙古自治區(qū)中央預(yù)算內(nèi)專項竣工驗(yàn)收辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我盟實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資，是指使用盟本級財政預(yù)算安排資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。本辦法所稱預(yù)算安排資金（以下稱政府投資資金），包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金。
第三條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，切實(shí)發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向本辦法規(guī)定的領(lǐng)域。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、從嚴(yán)管理、實(shí)事求是、精簡節(jié)約、注重績效、公開透明的原則，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，加強(qiáng)在項目前期投資決策、項目可行性研究、初步設(shè)計（含概算編制）、施工圖設(shè)計（含施工圖預(yù)算編制）、施工圖預(yù)算評審、招投標(biāo)、施工、結(jié)（決）算審核、竣工驗(yàn)收、項目后評價、監(jiān)督檢查等階段的全生命周期管理。
第六條 政府有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
（一）盟級投資主管部門包括盟發(fā)展改革委、能源局、工信局等政府賦予項目投資管理職能的部門，依據(jù)各自職能履行政府投資管理職責(zé)；盟發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理盟級政府投資項目，負(fù)責(zé)編制年度政府投資計劃，履行政府投資綜合管理職責(zé)；
（二）盟財政局負(fù)責(zé)政府投資項目的政府采購、預(yù)算資金管理和監(jiān)督；
（三）盟審計局負(fù)責(zé)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算、其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營情況，進(jìn)行審計監(jiān)督；
（四）盟自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、交通局、農(nóng)牧局等具有相關(guān)行政審批或行政監(jiān)管職能的部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督；
（五）行業(yè)管理部門對項目建設(shè)過程履行監(jiān)管責(zé)任；
（六）項目單位所屬或歸口管理的盟直部門為項目主管部門，負(fù)責(zé)對下屬單位項目進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督，并對其提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；
（七）項目法人單位對項目建設(shè)運(yùn)營的全過程負(fù)責(zé)，包括項目前期、建設(shè)、入統(tǒng)、驗(yàn)收和運(yùn)營等具體事務(wù)，交通等行業(yè)運(yùn)營及養(yǎng)護(hù)由接管單位負(fù)責(zé)。
第七條 政府投資項目的基本建設(shè)程序：
（一）項目建議書審批、申請項目代碼；
（二）可行性研究報告審批、節(jié)能審查、用地預(yù)審和選址意見書、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核、根據(jù)項目情況按規(guī)定必須完成的其他相關(guān)審查，同時審批依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；
（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地批準(zhǔn)、地勘報告等；
（四）項目總體方案規(guī)劃設(shè)計方案審查；
（五）初步設(shè)計方案及概算審批；
（六）工程規(guī)劃許可、施工圖審查、預(yù)算審查等；
（七）招標(biāo)文件備案和依法招標(biāo)；
（八）簽訂合同；
（九）施工許可，開工建設(shè)，規(guī)劃放線、驗(yàn)線；
（十）項目單位自行驗(yàn)收，自然資源、住建等部門聯(lián)合驗(yàn)收；
（十一）結(jié)算、決算審查；
（十二）資產(chǎn)移交。
第八條 凡不涉及國家秘密的政府投資項目，各類審批事項應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺按時辦理。在線審批平臺生成的項目代碼是辦理政府投資項目審批手續(xù)的全生命周期唯一代碼，一項一碼，在各類審批文書上應(yīng)明確標(biāo)注。政府投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺公示與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的申報材料、辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第二章 政府投資決策和前期工作程序
第九條 盟直各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排政府投資項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)投資負(fù)面清單制度，堅決禁止鋪張浪費(fèi)、奢侈奢華建設(shè)，嚴(yán)禁盲目鋪攤子上項目，大搞勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”和“政績工程”，一律嚴(yán)禁投資建設(shè)負(fù)面清單中項目。
第十條 盟本級實(shí)施的政府投資項目實(shí)行項目庫管理模式，按照“先入庫、后預(yù)算，不入庫、無預(yù)算”的原則，未納入項目庫管理的政府投資項目，盟行署原則上不啟動投資決策程序。
第十一條 盟本級行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門充分發(fā)揮本行業(yè)、本領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能職責(zé)，根據(jù)阿拉善盟國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等，結(jié)合財政收支狀況，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、項目建設(shè)必要性和可行性，依據(jù)“輕重緩急”原則，提出擬申請立項審批項目。
第十二條 各相關(guān)行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門將擬申請立項審批項目報盟行署分管副盟長和盟行署分管財政的副盟長審核同意后，報請盟行署主要領(lǐng)導(dǎo)研究審定。盟本級政府投資項目要嚴(yán)格把關(guān)，盟財政局負(fù)責(zé)核實(shí)是否符合資金投向、是否能夠落實(shí)建設(shè)資金，盟投資主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家、自治區(qū)和阿拉善盟相關(guān)要求，其他相關(guān)部門也應(yīng)從各自職能角度核實(shí)項目建設(shè)必要性和可行性論證是否充分。經(jīng)盟行署研究審定可以立項審批的項目，按照《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定履行審批程序。
第十三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照投資管理權(quán)限和規(guī)定程序報批。項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，充分研究論證政府投資項目的可行性，確保前期工作成熟、達(dá)到規(guī)定深度，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十四條 經(jīng)盟行署研究審定后，按照基本建設(shè)程序，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)環(huán)節(jié)，不得隨意進(jìn)行簡化、合并。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告審批，原則上按照項目隸屬關(guān)系由同級政府投資主管部門（或行政審批部門）負(fù)責(zé)；初步設(shè)計、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計等原則上由同級相關(guān)行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)主管部門審批，確需同級政府投資主管部門審批的，按程序報批。國家和自治區(qū)對項目審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行初步分析，并附具相關(guān)文件資料。
已列入本級政府有關(guān)規(guī)劃、計劃的政府投資項目，可用經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、計劃代替項目建議書的批復(fù)，不再審批項目建議書，直接編報可行性研究報告。其他審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、計劃和項目單位申請文件等資料，辦理審批可行性研究報告前所需的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等要件。
第十六條 可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、投資估算、資金來源和籌措方案等進(jìn)行全面分析論證。
項目單位報批可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金來源，提供相關(guān)部門依法出具的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等法律、行政法規(guī)要求提供的相關(guān)文件。
第十七條 初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和投資概算，達(dá)到國家規(guī)定的深度，且符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。
初步設(shè)計中提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。投資概算審定后，項目實(shí)行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計及預(yù)算應(yīng)符合審定的概算。
經(jīng)政府投資主管部門或其他有關(guān)部門批準(zhǔn)（核定）的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向原可行性研究報告審批部門報告，原審批部門可以要求項目單位重新編報可行性研究報告，或責(zé)成項目單位調(diào)減建設(shè)規(guī)模或內(nèi)容、降低建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)，重新開展初步設(shè)計，重新編制項目投資概算。經(jīng)嚴(yán)格審查論證概算仍超出估算10%的，由盟行政審批部門報盟行署審定后重新批復(fù)可行性研究報告。任何單位和個人不得以本款規(guī)定增加政府投資項目前期咨詢成本。
第十八條 對符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的政府投資項目可實(shí)行簡化審批程序。
（一）總投資1000萬元以下、建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，建設(shè)內(nèi)容與已有內(nèi)容基本一致、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確的部分改擴(kuò)建項目，可以將可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計深度。其中，點(diǎn)多、面廣、單個項目投資1000萬元以下的同類建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可以將可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告進(jìn)行審批，合并總投資可以突破1000萬元。
（二）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計深度。
（三）國家和自治區(qū)對需要簡化報批的文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 審批項目時，政府投資主管部門和其他有關(guān)部門原則上應(yīng)委托經(jīng)政府批準(zhǔn)的具有政府投資項目評審職能的機(jī)構(gòu)或有資信的工程咨詢單位對可行性研究報告、初步設(shè)計進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)論作出是否批準(zhǔn)的決定。
對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的重大政府投資項目，還應(yīng)當(dāng)在公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第二十條 項目單位應(yīng)按規(guī)定在取得項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)后（簡化審批程序的從其規(guī)定）方可開展施工圖設(shè)計，編制施工圖預(yù)算。施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算確定的原則、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資額實(shí)行限額設(shè)計，項目總造價、各單項工程或單位工程造價均不能超過初步設(shè)計核定的概算造價；預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)各行業(yè)相關(guān)計價規(guī)范編制。
第二十一條 項目單位應(yīng)在施工圖審查程序完成后，向盟財政局報送施工圖預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算評審。盟財政局在受理預(yù)算審查時，應(yīng)加強(qiáng)與已批復(fù)初步設(shè)計和概算的一致性審查，確保初步設(shè)計控制施工圖設(shè)計，概算控制預(yù)算。加強(qiáng)財政評審預(yù)算約束力，將財政評審結(jié)果作為招投標(biāo)最高限價。
第二十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計和概算、施工圖設(shè)計和財政評審預(yù)算編制項目招標(biāo)文件。項目單位應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件與已批復(fù)的初步設(shè)計和概算、施工圖設(shè)計和預(yù)算進(jìn)行一致性審查，同時出具公平競爭審查意見。盟公共資源交易中心依據(jù)盟行政審批部門批復(fù)的可行性研究報告（含招標(biāo)核準(zhǔn)意見）、初步設(shè)計批復(fù)和盟財政局預(yù)算評審結(jié)論，受理項目單位或其授權(quán)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)申請，依法進(jìn)行項目招標(biāo)。
未履行完以上基本建設(shè)程序的項目不得進(jìn)行招標(biāo)，采用工程總承包模式組織實(shí)施的項目除外。
第二十三條 項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、能夠以工程項目清單描述發(fā)包人大部分要求的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式，同時報盟行署審定。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包，其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
第二十四條 項目單位應(yīng)在初步設(shè)計審批、財政評審后進(jìn)行工程總承包項目招標(biāo)，其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目招標(biāo)。
第二十五條 采用工程總承包方式實(shí)施的項目，確定中標(biāo)單位后再完善施工圖審查等程序。工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式，宜采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
施工圖審查、預(yù)算評審必須在約定時間內(nèi)完成，未完成前項目設(shè)計經(jīng)費(fèi)、施工經(jīng)費(fèi)不予撥付。
第三章 政府投資年度計劃
第二十六條 各行業(yè)主管部門應(yīng)于每年9月1日—10日，向盟發(fā)展改革委提出下年度政府投資計劃，盟發(fā)展改革委統(tǒng)籌做好政府投資五年規(guī)劃、三年滾動計劃、年度投資計劃編制工作。政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，盟發(fā)展改革委結(jié)合有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、同級投資主管部門制定的年度投資計劃，提出本級政府投資年度計劃草案，經(jīng)盟行署分管副盟長審核同意后，編入盟級年度財政預(yù)算草案，經(jīng)盟行署同意，報送盟人大常委會有關(guān)會議審議，按法定程序組織實(shí)施。未納入年度計劃的項目原則上不安排財政預(yù)算資金。
原則上，盟級政府投資項目單體投資規(guī)模在3000萬元以下的，由盟長辦公會議或盟行署常務(wù)會議審定；3000萬元及以上的，經(jīng)盟行署常務(wù)會議研究審議后，提請盟委會審定。
第二十七條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
第二十八條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，投資概算已經(jīng)核定或重大項目可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)，征地拆遷已基本完成。
（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十九條 政府投資年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。政府投資年度計劃執(zhí)行過程中，在年度預(yù)算規(guī)模內(nèi)確需調(diào)整具體項目預(yù)算的，必須制定預(yù)算調(diào)整方案報盟行署審查批準(zhǔn)。
除遇自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需緊急增列投資計劃外，一律不再追加投資計劃及財政預(yù)算。
第三十條 盟財政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時足額辦理政府投資資金撥付，保障政府投資年度計劃內(nèi)項目有序推進(jìn)。
第三十一條 經(jīng)盟行署同意建設(shè)的政府投資項目，因政策調(diào)整或建設(shè)條件變化，已無實(shí)施必要性和可行性的，由行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門及時提出，經(jīng)盟行署分管副盟長同意，予以退出立項審批，并及時收回已安排的資金要素，避免閑置浪費(fèi)。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的擬退出立項審批的政府投資項目，需報請盟行署研究審定。
第四章 項目實(shí)施
第三十二條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項目法人責(zé)任制，組建或依托既有項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。
政府投資非經(jīng)營性項目中，屬于代建制管理項目范圍的，按相應(yīng)代建制管理辦法組織實(shí)施。
第三十三條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。
總投資80萬元以上的盟本級政府投資項目須經(jīng)盟財政評審中心評審，評審結(jié)果為項目招投標(biāo)的最高限價，不得突破。
第三十四條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；未依法取得可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)，資金未落實(shí)等不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第三十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，擬變更建設(shè)地點(diǎn)或擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報原審批部門審批。
第三十六條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)和阿拉善盟有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。項目單位不得轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金，避免因建設(shè)資金問題形成“半拉子”工程。
第三十七條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、代建、施工、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理、造價審計和項目法人招標(biāo)等應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同并嚴(yán)格執(zhí)行。工程施工合同價款約定及支付按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 對政府投資建設(shè)項目資金必須按照基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則和會計制度進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按照建設(shè)項目年度資金安排計劃的要求實(shí)行?？顚Ｓ?。財政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行，嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算、超合同、超范圍、超進(jìn)度支付項目資金。已撥付資金應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。
第三十九條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。除應(yīng)急項目外，不得盲目地臨時性新上項目，禁止項目邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。
第四十條 根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，項目竣工后應(yīng)及時申請辦理結(jié)算、竣工驗(yàn)收，否則，工程不得交付使用。建設(shè)單位在自行驗(yàn)收基礎(chǔ)上，統(tǒng)一申請涉及土地、規(guī)劃、消防、城建檔案、重大項目工程檔案等專業(yè)驗(yàn)收，各行政管理部門應(yīng)當(dāng)提供聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)。項目綜合驗(yàn)收依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)中央預(yù)算內(nèi)專項竣工驗(yàn)收辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，由行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門牽頭組織開展。
項目竣工（交工）驗(yàn)收合格后，項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理竣工財務(wù)決算、固定資產(chǎn)移交、交付使用，須在1年內(nèi)完成項目結(jié)算。項目結(jié)算審計金額原則上不得超過預(yù)算評審金額?？⒐を?yàn)收合格后應(yīng)按照國家關(guān)于辦理竣工財務(wù)決算的要求及時辦理竣工財務(wù)決算，項目有結(jié)余財政資金的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第四十一條 政府投資項目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項目各參建單位應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)，按照各自職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
第五章 工程變更與預(yù)算變更
第四十二條 政府投資項目建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制概算、預(yù)算，嚴(yán)格按照審定的施工圖設(shè)計文件和批復(fù)的建設(shè)工期實(shí)施項目建設(shè)活動，嚴(yán)格控制工程變更。
（一）工程變更指項目建設(shè)過程中非因政策調(diào)整、價格大幅上漲、地質(zhì)條件出現(xiàn)重大變化、發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致的項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化，與已批復(fù)的初步設(shè)計不一致。
（二）政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和概（預(yù)）算進(jìn)行施工建設(shè)，任何部門和單位不得無故擅自變更，客觀上確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的程序，原則上應(yīng)在限額設(shè)計范圍內(nèi)進(jìn)行變更，并嚴(yán)格按規(guī)定履行變更程序。
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)而自行實(shí)施工程變更的，由項目單位或項目實(shí)施單位承擔(dān)全部責(zé)任。對于“正負(fù)零”或地面以上等建設(shè)條件簡單明晰的分部工程，不得以工程變更名義增加投資規(guī)模；對于經(jīng)批準(zhǔn)的工程量核減工程，應(yīng)核減投資規(guī)模。
（四）工程實(shí)施過程中因突發(fā)事件、緊急事務(wù)，為避免發(fā)生嚴(yán)重危害或危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，必須迅速采取措施或變更方案的工程，應(yīng)立即報項目主管部門確認(rèn)，并按變更指令先行處險。項目單位在變更指令下達(dá)后5個工作日內(nèi)按程序啟動變更審批手續(xù)補(bǔ)辦。
第四十三條 工程變更實(shí)施分類處理。
（一）一般變更。項目工程變更與已批復(fù)的初步設(shè)計基本相符，累計變更預(yù)估金額不超過批復(fù)概算中基本預(yù)備費(fèi)的，可由項目主管部門書面委托設(shè)計單位變更施工圖設(shè)計，累計變更金額可由項目單位委托的第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)審核確定。
（二）較大變更。工程變更與已批復(fù)的初步設(shè)計有較大差別，累計變更預(yù)估金額超過基本預(yù)備費(fèi)但在投資概算10%以內(nèi)的，由項目主管部門會同盟行政審批部門組織論證后變更設(shè)計。
（三）重大變更。工程變更與初步設(shè)計不符，累計變更金額超出批復(fù)初步設(shè)計概算總額10%的，項目單位應(yīng)重新論證該項目實(shí)施的可行性，由項目主管部門會同盟行政審批部門報盟行署批準(zhǔn)后重新立項審批。重新立項審批后，盟行政審批部門應(yīng)將批復(fù)文件同步抄送盟發(fā)展改革委、財政局備案。
第四十四條 工程變更批復(fù)后，項目單位應(yīng)將工程變更預(yù)算書報送盟財政局，盟財政局應(yīng)加強(qiáng)審核，確保變更工程量與變更預(yù)算金額相匹配，并出具預(yù)算變更審核意見書。
第四十五條 工程變更內(nèi)容的施工，原則上應(yīng)由原中標(biāo)單位承擔(dān)，依法應(yīng)當(dāng)履行政府采購程序的除外；原中標(biāo)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的，項目單位應(yīng)按規(guī)定選擇施工單位。
第六章 概算管理
第四十六條 盟級政府投資項目的主管部門、項目單位、代建單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目投資全過程動態(tài)管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。
（一）盟行政審批部門依法依規(guī)依程序?qū)φ顿Y項目概算進(jìn)行審批，按照有關(guān)規(guī)定受理、辦理概算調(diào)整。
（二）盟財政部門負(fù)責(zé)投資預(yù)算（結(jié)算、決算）等概算相關(guān)工作。其中，超概算的建設(shè)資金，在概算調(diào)整按規(guī)定程序批復(fù)前不予追加安排；概算執(zhí)行明顯異常的項目暫停撥付建設(shè)資金，待項目整改完成后在批復(fù)的概算限額內(nèi)繼續(xù)撥付資金。
（三）盟審計部門依法對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，依據(jù)經(jīng)本級審計委員會批準(zhǔn)的年度項目審計計劃組織開展重大政府投資項目審計監(jiān)督，同時加強(qiáng)對第三方社會審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。將政府投資項目的概算控制情況作為重要審計內(nèi)容納入部門預(yù)算執(zhí)行審計、部門和單位主要負(fù)責(zé)同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及有關(guān)專項審計，強(qiáng)化違規(guī)超概算問題查處。在審計過程中發(fā)現(xiàn)可疑違紀(jì)線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。
（四）項目行業(yè)主管部門履行行業(yè)內(nèi)概算管理和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對項目投資概算的事中事后監(jiān)管，委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對超概算項目進(jìn)行審計，對出具的審計報告進(jìn)行確認(rèn)；負(fù)責(zé)分析超概算原因、劃分超概算責(zé)任，并報盟行署確認(rèn)后，按規(guī)定提交紀(jì)檢監(jiān)察等部門對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行處理。
（五）項目主管部門履行系統(tǒng)內(nèi)概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為，并將可能引起的概算變化情況書面告知盟行政審批、發(fā)展改革、財政等部門及行業(yè)主管部門。
（六）項目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行，按季度向項目主管部門報告項目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算是否符合初步設(shè)計及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。
（七）實(shí)行代建制的政府投資項目，代建方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。代建單位對項目投資概算管理實(shí)行全過程監(jiān)管。
（八）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照設(shè)計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計及概算批復(fù)后，項目單位組織開展施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計），相關(guān)設(shè)計及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算。
（九）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，履行概算監(jiān)督責(zé)任。
（十）評估單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)依據(jù)，加強(qiáng)對項目比選方案、施工工藝、投資概算等審核，出具評估報告。
（十一）招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
第四十七條 項目建設(shè)過程中因政策調(diào)整、價格大幅上漲、地質(zhì)條件出現(xiàn)重大變化、發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力因素確需調(diào)整概算的，項目單位必須事前委托審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，并提出調(diào)整方案以及資金來源，附具審計報告和相關(guān)資料，經(jīng)項目主管部門審核，報盟行署同意后，向盟行政審批部門正式申報調(diào)整概算，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施。盟行政審批部門收到申請后委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，聯(lián)合盟財政局報盟行署同意后批復(fù)調(diào)整概算，并抄送盟發(fā)展改革委、財政局。
使用預(yù)備費(fèi)可以解決的項目，原則上不予調(diào)整投資概算。
第七章 項目后評價管理
第四十八條 發(fā)展改革部門等投資主管部門、項目行業(yè)主管部門、項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好對項目后評價的組織和管理工作。選擇有代表性的已建成政府投資項目，將項目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項目的可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件及其審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出相應(yīng)對策建議，并反饋至項目參與各方，形成良性項目決策機(jī)制。
評價結(jié)果作為今后年度優(yōu)化項目設(shè)置、完善項目管理、安排投資計劃的重要參考。財政部門根據(jù)財力情況統(tǒng)籌安排項目后評價工作經(jīng)費(fèi)。
第四十九條 項目單位應(yīng)按項目后評價要求，向盟發(fā)展改革委等投資主管部門或行業(yè)主管部門提交項目自評報告，自評報告包括：項目概況、項目實(shí)施過程總結(jié)、項目效果評價、項目目標(biāo)評價、項目總結(jié)等內(nèi)容及其他相關(guān)資料。
第五十條 投資主管部門可采取政府購買服務(wù)方式委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展項目后評價。承擔(dān)項目后評價的工程咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立自主地開展項目后評價工作，并按時間要求提交項目后評價報告。承擔(dān)或參加過項目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項目的后評價工作。
第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第五十一條 政府投資主管部門、行政審批部門、行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門、依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項目手續(xù)辦理、開工建設(shè)、進(jìn)展情況、竣工等基本信息。
第五十二條 除涉密項目外，政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開，建立政府投資項目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。
第五十三條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條 代建單位、工程咨詢單位、造價咨詢單位、勘察單位、設(shè)計單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位，因自身過錯造成超概算或其他損失的，項目單位根據(jù)法律、行政法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。依法依規(guī)實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。
第五十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項目檔案管理，將項目審批、實(shí)施、竣工全過程的有關(guān)文件、資料存檔備查。項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十六條 政府投資項目發(fā)生工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項目單位、項目主管部門和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
第五十七條 對政府投資項目管理責(zé)任追究，按《政府投資條例》及其他法律、法規(guī)執(zhí)行。
第九章 附則
第五十八條 國家、自治區(qū)對政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十九條 各旗（區(qū)）人民政府（管委會）投資項目可參照本辦法管理。政府投資項目管理中涉及行政管理具體事項的由相關(guān)行政主管部門按照本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。盟內(nèi)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資管理，按照國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。盟內(nèi)的中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
阿盟行政公署辦公室文電科 2023年11月24日印發(fā) |
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