赤峰市元寶山區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《元寶山區(qū)林草生態(tài)建設(shè)項目
管理辦法》的通知
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，區(qū)直各委辦局：
為進一步提高資金使用績效，更好推進植被恢復造林、退化林分修復等工程實施，保障林草生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量，《元寶山區(qū)林草生態(tài)建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府2023年第15次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年12月13日
元寶山區(qū)林草生態(tài)建設(shè)項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 林草生態(tài)建設(shè)是建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障的重要內(nèi)容，為進一步提高資金使用績效，保障林草生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》、《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照相關(guān)林草生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)程標準和資金管理要求，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本辦法。
第二條 林草生態(tài)建設(shè)項目資金來源為上級部門和本級財政下達的專項資金（包括植被恢復費），主要用于林草生態(tài)建設(shè)，包括人工造林種草、封山育林、退化林分修復改造、中幼林撫育等營造林、種草等項目。
第三條 區(qū)財政局為林草生態(tài)建設(shè)項目資金管理部門，主要負責資金的收支管理和監(jiān)督檢查。
區(qū)林草分局履行工程項目管理的職責，主要包括：組織上級下達的專項資金項目申報，組織編制工程項目設(shè)計，申報、審核項目計劃及項目建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整、變更；審批本級植被恢復費工程項目設(shè)計；組織開展項目竣工檢查驗收；申請、支付工程項目資金；為項目實施主體提供技術(shù)指導和服務等。
第四條 林草生態(tài)建設(shè)項目資金采取“先建后補”和“以獎代補”的方式管理使用。即項目實施主體按照項目設(shè)計，自籌資金先行開始項目建設(shè)，并在規(guī)定期限內(nèi)完工，經(jīng)區(qū)林草主管部門組織驗收合格后，對所建項目按設(shè)計給予植被恢復資金補助。
第五條 項目建設(shè)遵循以下原則：
（一）堅持政府引導、鼓勵投入原則。以林草生態(tài)建設(shè)資金投入為引導，調(diào)動各類社會主體參與生態(tài)建設(shè)的積極性，鼓勵各類社會主體加大項目建設(shè)資金投入力度。
（二）堅持突出重點、公開透明的原則。優(yōu)先扶持能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的、具有一定規(guī)模的工程，全面公開相關(guān)信息，增強透明度。
（三）堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一原則。以績效為導向，強化資金使用績效評價及結(jié)果應用，在確保生態(tài)目標實現(xiàn)的同時，與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，服務經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富。
第二章 工程組織管理與實施
第六條 工程由區(qū)林草主管部門負責組織實施，每年按照上級林草部門下達和本級政府安排的建設(shè)任務，安排全區(qū)林草生態(tài)建設(shè)項目。上級林草部門下達建設(shè)任務，由區(qū)林草分局按照投資標準編制工程作業(yè)設(shè)計，報上級林草部門審批或備案；本級政府安排的建設(shè)任務由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、林場、林業(yè)處參照上級林草部門項目投資標準編制工程作業(yè)設(shè)計，報區(qū)林草主管部門審批。
第七條 土地使用權(quán)人為項目實施主體，按照設(shè)計要求實施工程整地、苗木采購、植苗種草、撫育管護等措施。
為保證工程質(zhì)量，工程實施難度較大地區(qū)，土地使用權(quán)人可委托由本區(qū)專業(yè)綠化隊伍、專業(yè)合作社或造林綠化企業(yè)實施，由土地使用權(quán)人與被委托方簽訂委托造林合同，明確雙方的權(quán)利義務，受委托第三方為項目實施主體。
項目資金撥付對象為項目實施主體。
第八條 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、元寶山林場、平投公司林業(yè)處等單位核實項目地塊權(quán)屬無誤后，向區(qū)林草分局提出項目申請，編制工程作業(yè)設(shè)計。工程作業(yè)設(shè)計充分尊重各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、林場、平投公司林業(yè)處和土地使用權(quán)人的意見，嚴格按有關(guān)技術(shù)規(guī)程進行設(shè)計。
第九條 項目實行合同制管理。區(qū)林草分局與工程實施主體簽訂合同，約定工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、苗木、施工組織、管護、技術(shù)支撐、資金給付等具體內(nèi)容，規(guī)定各自的權(quán)利義務及違約責任。
第十條 項目必須嚴格按設(shè)計施工，整地方式、苗木種類和規(guī)格、造林密度、撫育措施等要嚴格按有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。區(qū)林草部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)林工站負責技術(shù)指導和工程施工監(jiān)督。
第三章 項目質(zhì)量管理
第十一條 項目建設(shè)必須高標準、高質(zhì)量、嚴要求，林草部門必須嚴把質(zhì)量關(guān)，從設(shè)計到施工各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)程。
第十二條 項目苗木、種子由實施主體按設(shè)計要求自行采購調(diào)運。要優(yōu)先選用本地優(yōu)質(zhì)合格種苗，使用的苗木規(guī)格必須為I級苗木，并附兩證一簽，即苗木檢疫證、種苗合格證和種苗標簽，杜絕使用不合格苗木及有病蟲害苗木。使用沒有兩證一簽苗木的工程不予驗收，不予撥付植被恢復項目資金。
第十三條 區(qū)林草分局與工程實施主體簽訂的統(tǒng)一制式合同中，必須對項目技術(shù)規(guī)程、種苗標準、成活率、保存率進行規(guī)范嚴格要求。
第十四條 項目當年實施當年檢查驗收，成活率達到85%以上為合格。第二年驗收保存率，經(jīng)濟林和農(nóng)防林保存率達到85%以上，其他項目保存率70%以上為合格。
第四章 資金管理
第十五條 項目實施完成后，經(jīng)區(qū)林草部門驗收合格，按合同規(guī)定向區(qū)財政局申請給付項目實施主體項目資金。土地使用權(quán)人委托第三方實施的，可按雙方簽訂的協(xié)議規(guī)定給付項目資金。
第十六條 項目實行報賬制，確保?？顚Ｓ?，專賬核算，任何單位和個人不得擠占、挪用。
第十七條 區(qū)林草分局、項目實施主體要積極配合財政和審計部門，對資金的撥付和使用落實情況進行檢查和審計。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀問題及時糾正，依法依規(guī)嚴肅處理。
第十八條 給付金額：按工程項目設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計費2%、護林防火費1%、病蟲害防治費1%、管護費1%由林草部門集中統(tǒng)一使用，其余95%資金全部給付工程實施主體。
第十九條 付款方式：造林當年驗收合格后，第一年支付合同約定應付款的60%，第二年驗收保存率合格后，支付剩余40%款項。
第二十條 驗收不合格的不予撥付工程款，待下一年補植合格后撥付，剩余工程款相應延后撥付。不按設(shè)計要求進行補植或者補植后仍不合格的，取消項目。
第五章 工程的檢查驗收
第二十一條 項目實行嚴格的年度驗收制度，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢、互檢、區(qū)林草分局統(tǒng)一檢查驗收、復檢等方式進行，確保檢查結(jié)果的公開、公平、公正、有效。
第二十二條 依據(jù)國家標準和自治區(qū)標準，驗收的主要內(nèi)容包括：
（一）項目任務和投資是否按計劃完成；
（二）作業(yè)設(shè)計編制是否科學規(guī)范；
（三）項目質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準；
（四）項目管護措施是否落實；
（五）資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定；
（六）工程技術(shù)檔案管理情況。
第六章 工程管護
第二十三條 按照“誰受益、誰管護”的原則，由土地使用權(quán)人和工程實施主體進行管護，在合同中把管護任務落實到戶、落實到人，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長期發(fā)揮生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。
第七章 附則
第二十四條 本辦法由區(qū)林草分局負責解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起開始執(zhí)行。
