興署辦發(fā)〔2023〕86號
興安盟行政公署辦公室
關(guān)于印發(fā)《興安盟優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展若干措施》的通知
各旗縣市人民政府，盟直各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位，中區(qū)直垂直管理單位：
經(jīng)盟行署同意，現(xiàn)將《興安盟優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2023年12月29日
（此件公開發(fā)布）
興安盟優(yōu)化生育政策
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展若干措施
為貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕12號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會等16部門關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善和落實(shí)積極生育支持的若干措施〉的通知》（內(nèi)衛(wèi)規(guī)范〔2022〕4號）等文件精神，組織實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，結(jié)合我盟實(shí)際，制定以下措施。
一、積極實(shí)施三孩生育政策
?。ㄒ唬┣謇砣∠萍s措施。清理與三孩生育政策不一致、不銜接的相關(guān)規(guī)定，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。（〖HTH〗責(zé)任單位：〖HTF〗盟衛(wèi)健委、發(fā)展改革委、民政局，各旗縣市人民政府。以下均需各旗縣市人民政府落實(shí)，不再列出）
?。ǘ?shí)行家庭養(yǎng)育津貼制度。自2024年1月1日起，同一對夫妻依法生育第二個(gè)、第三個(gè)子女的（夫妻一方為本盟戶籍納入常住管理且子女落戶本盟），分別給予一次性育兒津貼2000元和5000元，所需資金由盟旗兩級按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任納入同級預(yù)算安排。（責(zé)任單位：盟財(cái)政局、衛(wèi)健委）
?。ㄈ┙∪丝诒O(jiān)測工作機(jī)制。實(shí)行生育登記網(wǎng)上辦理和跨省通辦，推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。完善人口監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確更新人口信息，發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息資源優(yōu)勢，推動教育、公安、民政、衛(wèi)生健康等部門信息數(shù)據(jù)安全共享。（責(zé)任單位：盟衛(wèi)健委、發(fā)展改革委、教育局、民政局、人社局、醫(yī)保局）
二、提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
（四）改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。推進(jìn)盟旗兩級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。加強(qiáng)盟旗兩級婦幼保健機(jī)構(gòu)專科建設(shè)，促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。充分發(fā)揮中（蒙）醫(yī)藥在婦幼預(yù)防保健和疾病診療中的獨(dú)特作用，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科中（蒙）醫(yī)藥適宜技術(shù)的應(yīng)用。做好農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭適齡婦女“兩癌”篩查項(xiàng)目工作。（責(zé)任單位：盟衛(wèi)健委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、教育局、民政局，盟婦聯(lián)）
?。ㄎ澹┨岣邇和】捣?wù)質(zhì)量。執(zhí)行母嬰安全五項(xiàng)制度，實(shí)施母嬰安全行動提升計(jì)劃，強(qiáng)化高危孕產(chǎn)婦專案管理，全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評估。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系建設(shè)，健全救治網(wǎng)絡(luò)，到2025年，各旗縣市至少分別建成1個(gè)達(dá)標(biāo)的危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心。（責(zé)任單位：盟衛(wèi)健委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、教育局、民政局、醫(yī)保局，盟婦聯(lián)）
（六）加強(qiáng)生殖健康服務(wù)。完善多部門聯(lián)動防治出生缺陷的工作機(jī)制。實(shí)施出生缺陷三級防治措施，加強(qiáng)出生缺陷防控咨詢，推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查、生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)。提高產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷能力，將新生兒傳統(tǒng)“三病”篩查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：盟衛(wèi)健委、財(cái)政局、民政局、醫(yī)保局，盟婦聯(lián)）
（七）提升家庭嬰幼兒照護(hù)能力。健全盟級兒科質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)，提升我盟兒科學(xué)科水平，加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開展對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。普及科學(xué)育兒知識和技能，建立社區(qū)家庭育兒指導(dǎo)站，提供公益性科學(xué)育兒指導(dǎo)。建立完善社區(qū)家庭聯(lián)動協(xié)作育兒機(jī)制，以家庭為單位加強(qiáng)優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育知識宣教和心理輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：盟衛(wèi)健委、發(fā)展改革委、民政局、教育局、醫(yī)保局，盟工會、婦聯(lián)，盟計(jì)生協(xié)）
三、擴(kuò)大托育服務(wù)供給
?。ò耍┩晟普弑Ｕ象w系。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃。到2025年，盟級建成1所標(biāo)準(zhǔn)化托育綜合服務(wù)中心，每個(gè)旗縣市至少建成2所公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。在群眾托育服務(wù)需求大的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)普惠托育服務(wù)場所。積極申報(bào)“十四五”中央預(yù)算內(nèi)投資支持普惠托育發(fā)展項(xiàng)目。優(yōu)先落實(shí)托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對符合《劃撥用地目錄》的托育服務(wù)設(shè)施和非營利性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，采取劃撥方式予以保障。托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭托育服務(wù)業(yè)用水、電、氣執(zhí)行居民生活類價(jià)格，對已備案且規(guī)范運(yùn)營的托育機(jī)構(gòu)，給予建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼等政策，所需資金由盟旗兩級按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任納入同級預(yù)算安排。（責(zé)任單位：盟發(fā)展改革委、衛(wèi)健委、自然資源局、住建局、財(cái)政局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局，國家金融監(jiān)督管理總局興安監(jiān)管分局）
?。ň牛┙∪栈萃杏?wù)體系。將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，推動各地利用公共服務(wù)設(shè)施及閑置資源，以委托或購買服務(wù)方式舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)，打造“15分鐘”托育服務(wù)圈。到2025年，全盟城市社區(qū)托育服務(wù)（托育機(jī)構(gòu)、幼兒園托班、家庭托育點(diǎn)等）覆蓋率達(dá)80%以上。推動有條件的幼兒園開設(shè)2—3歲嬰幼兒托班。充分利用家庭發(fā)展服務(wù)中心，指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式發(fā)展。鼓勵園區(qū)、有條件的用人單位提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)，有條件的可向居民開放。（責(zé)任單位：盟衛(wèi)健委、發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局、自然資源局、住建局，盟工會、婦聯(lián)）
（十）提升托育服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，鼓勵各地開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)示范活動。發(fā)展“醫(yī)育結(jié)合”服務(wù)模式，促進(jìn)嬰幼兒養(yǎng)育、保育、教育與疾病防治、健康管理、早期發(fā)展有機(jī)結(jié)合。編制實(shí)施托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，多渠道充實(shí)托育人才隊(duì)伍。支持有關(guān)普通高校和職業(yè)院校開設(shè)幼兒保育、嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)。制定并落實(shí)托育機(jī)構(gòu)疫情防控指南、消防安全指南等政策，加強(qiáng)部門綜合監(jiān)管，嚴(yán)守嬰幼兒健康安全防線。壓實(shí)各級職能部門監(jiān)管責(zé)任，完善托育機(jī)構(gòu)登記和備案等制度。加強(qiáng)動態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。（責(zé)任單位：盟發(fā)展改革委、衛(wèi)健委、人社局、教育局）
四、做好政策調(diào)整有序銜接
（十一）健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。落實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)妥善處理生育政策歷史遺留問題，完善計(jì)劃生育特殊家庭各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各類公益金作用，對計(jì)劃生育特殊家庭給予幫扶。強(qiáng)化計(jì)劃生育特殊家庭“三個(gè)全覆蓋”制度，對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對符合公租房保障條件的計(jì)劃生育特殊家庭優(yōu)先給予住房保障。健全獨(dú)生子女父母患病住院期間護(hù)理假制度。支持有資質(zhì)的社會組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。（責(zé)任單位：盟衛(wèi)健委、民政局、住建局）
?。ㄊ┘訌?qiáng)稅收、住房等生育支持政策。將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。支持銀行機(jī)構(gòu)為符合相關(guān)條件的注冊結(jié)婚登記夫妻提供婚育消費(fèi)貸款。將符合條件的用人單位及職工納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍。簡化職工生育津貼申領(lǐng)手續(xù)，及時(shí)足額支付生育津貼。落實(shí)居民醫(yī)保住院分娩醫(yī)療保障政策。做好兒童基本醫(yī)療保障工作，新生兒出生后90天內(nèi)由監(jiān)護(hù)人按規(guī)定繳納出生當(dāng)年居民醫(yī)保費(fèi)后，自出生之日所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用均可納入醫(yī)保報(bào)銷。（責(zé)任單位：盟稅務(wù)局、醫(yī)保局，衛(wèi)健委、財(cái)政局、住建局，國家金融監(jiān)督管理總局興安監(jiān)管分局）
?。ㄊ┍Ｕ吓毠ず戏?quán)益。盟內(nèi)生育第一個(gè)、第二個(gè)子女的女職工，享受98天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假60天，生育第三個(gè)子女的增加產(chǎn)假90天；配偶護(hù)理假25天。實(shí)行0—3歲父母育兒假制度，盟內(nèi)按政策生育的夫妻，子女在三周歲以前，夫妻雙方每年各享受10天的育兒假。鼓勵用人單位依法制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降薪、辭退或單方解除、終止勞動合同，營造性別平等的就業(yè)市場環(huán)境，保障婦女平等就業(yè)。探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，對企業(yè)在職工婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假和育兒假期間支付的社會保險(xiǎn)費(fèi)用，各地可予以適度補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：盟委組織部，盟人社局、財(cái)政局、衛(wèi)健委，盟婦聯(lián)、工會）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)政策宣傳。運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，做好優(yōu)化生育政策舉措宣傳解讀。調(diào)整充實(shí)基層人口綜合服務(wù)管理職能，提供生育政策咨詢、養(yǎng)育指導(dǎo)、就醫(yī)和入托代〖JP3〗辦等服務(wù)，探索建立群眾生育訴求歸集和反饋機(jī)制。開展人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，掌握群眾生育意愿、生育養(yǎng)育公共服務(wù)落實(shí)情況和家庭健康等信息，及時(shí)評估生育政策實(shí)施效果。（責(zé)任單位：盟委宣傳部，盟衛(wèi)健委）
五、保障措施
（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展擺上重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，推動出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
?。ㄊ?qiáng)化工作合力。有關(guān)單位要圍繞目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究制定優(yōu)化生育政策的支持措施。各級群團(tuán)組織要積極開展促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)和生育支持等工作。計(jì)劃生育協(xié)會要做好宣傳教育、生殖健康咨詢、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和家庭健康促進(jìn)等工作。
?。ㄊ撸?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定、充實(shí)基層人口工作隊(duì)伍，旗縣市人民政府衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)選配與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職計(jì)劃生育工作人員。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、嘎查村（社區(qū)）村（居）委會確定專門人員從事計(jì)劃生育日常工作，加強(qiáng)基層隊(duì)伍培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。
