準(zhǔn)政發(fā)〔2024〕2 號
準(zhǔn)格爾旗人民政府關(guān)于印發(fā)
《準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村自建房建設(shè)管理辦法》的通知
準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，旗政府各部門，各直屬單位，各大企業(yè)：
經(jīng)旗人民政府2024年第4次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村自建房建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。
準(zhǔn)格爾旗人民政府
2024年4月10日
準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村自建房建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強農(nóng)村村民自建房的管理，保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全，提升農(nóng)村住房品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合我旗實際，制定本辦法。
第二條 本旗行政區(qū)域內(nèi)集體土地上的農(nóng)村村民（以下簡稱村民）自建房的建設(shè)和安全管理適用本辦法。本辦法所稱村民自建房，是指村民在宅基地上建設(shè)的自住房屋，包括新建、改建、擴建、翻建的住宅。本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指村民用來建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房、庭院和圍墻等建筑物用地。
第三條 村民自建房應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、保護耕地、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第四條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)村民自建房管理的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村住房建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，建立村民自建房管理工作協(xié)調(diào)機制，建立村民自建房信息共享機制，將所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民自建房管理服務(wù)工作，明確村民自建房具體管理機構(gòu)和審批、規(guī)劃、質(zhì)量安全等具體責(zé)任人員，根據(jù)法律法規(guī)依法授權(quán)、賦權(quán)和委托，實施村民自建房有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。
第五條 旗自然資源主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，依法開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、規(guī)劃許可、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。涉及宅基地審批管理方面按照《準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》（準(zhǔn)政辦發(fā)〔2021〕113號）執(zhí)行。旗住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)村民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展村民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理的技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村房屋安全鑒定管理，組織編制、推廣使用農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理工作。農(nóng)牧、林草、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化旅游、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)村民自建房相關(guān)工作。
第六條 鼓勵村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬定涉及村民自建房自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，按民主程序討論通過后實施。村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引導(dǎo)村民依法依規(guī)開展自建房活動，指導(dǎo)村民辦理相關(guān)審批手續(xù)；對自建房過程中的違法行為及時勸阻，并向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告；可以明確村協(xié)管員、網(wǎng)格員，協(xié)助開展村民自建房管理和服務(wù)工作。鼓勵通過村民理事會的形式發(fā)揮民主議事功能，對村民自建房進行自治管理。
第二章 規(guī)劃和用地
第七條 編制蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)旗級國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、鄉(xiāng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、歷史文化傳承和村民意愿等因素，依法合理安排宅基地用地規(guī)模和布局。
第八條 村民自建房選址應(yīng)當(dāng)符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地、荒山和荒坡，禁止占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域，嚴(yán)格控制占用耕地、生態(tài)公益林地、天然林林地和自然濕地，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、河道行洪區(qū)等危險區(qū)域，禁止高陡切坡建房及無防護措施切坡建房，不得在法律法規(guī)規(guī)定的禁止建設(shè)區(qū)域選址建設(shè)住宅。
第九條 村民自建房用地依法實行計劃管理，自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，對符合條件的村民自建房用地計劃指標(biāo)予以保障。
第十條 農(nóng)村農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、建房面積、層數(shù)等按照《準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》（準(zhǔn)政辦發(fā)〔2021〕113號）執(zhí)行。
第十一條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)延續(xù)具有歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化傳承的村莊街巷肌理和建筑布局，鼓勵村民自建房與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格相協(xié)調(diào)，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合。鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保并與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。
第三章 批準(zhǔn)和建設(shè)
第十二條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)公示村莊規(guī)劃，以及宅基地審批和村民建房相關(guān)規(guī)劃許可的申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式等事項，接受群眾監(jiān)督。
第十三條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集體土地上申請宅基地建房的，依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃辦理規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外集體土地上申請宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃的要求，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合旗或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道國土空間規(guī)劃管理規(guī)定，按照本辦法第十四條、第十五條的規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)。核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)符合依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃或者旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃管理規(guī)定。
第十四條 村民申請宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向村民委員會提出申請。
第十五條 村民委員會收到村民提交的申請材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進行集體討論并公示后，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核批準(zhǔn)。收到申請材料后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村民自建房管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場勘查，并依法對申請材料的真實性、完整性、合法性進行審查。審查通過的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法批準(zhǔn)建房申請并按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書，繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖；審查未通過的，及時告知申請人依法不予批準(zhǔn)的理由。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。涉及交通、水利、林草、通訊、電力等設(shè)施依法需要征求意見的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法征求相關(guān)部門的意見。除不可抗力等原因外，經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，兩年不建住宅的，原批準(zhǔn)文件失效。確需使用的，依法重新報批。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在便民服務(wù)中心設(shè)立村民建房申請受理窗口，引導(dǎo)村民選用農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，方便村民辦理手續(xù)。
第十六條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將村民自建房審批手續(xù)辦結(jié)后2日內(nèi)向旗自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門備案，行業(yè)主管部門按照職責(zé)開展質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，對于未取得許可或未經(jīng)批準(zhǔn)的項目，由屬地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事及時查處，停止施工，確保不發(fā)生安全事故；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立村民自建房管理臺賬，歸檔留存有關(guān)資料，并將建房信息及相關(guān)情況及時報送旗自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門。
第十七條 村民自建房設(shè)計應(yīng)當(dāng)注重建筑質(zhì)量安全，并符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃的風(fēng)貌管控要求，村民自建房應(yīng)當(dāng)選用政府免費提供的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。
第十八條 旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)合格證書，建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄并向社會公布，為村民建房提供技術(shù)支撐。
第十九條 旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理主管部門制定村民建房合同示范文本并推廣使用，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建房村民參照合同示范文本與施工單位或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠簽訂書面合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確施工安全和房屋質(zhì)量責(zé)任。
第二十條 建房施工前，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村民自建房管理機構(gòu)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場釘樁放線。村民自建房從鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄中選擇工匠，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者施工單位（以下統(tǒng)稱施工方）應(yīng)當(dāng)按照建房審批文件、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工。施工方應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場安全防護工作，防止發(fā)生安全事故，建房村民應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。鼓勵建房村民、施工方購買雇主責(zé)任險、意外傷害險等保險。
第二十一條 村民自建房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能環(huán)保材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。施工方應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得偷工減料。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，施工方應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕并及時報告蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
第二十二條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展村民自建房施工現(xiàn)場日常檢查，懸掛建房公示牌，核查是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃許可、設(shè)計圖紙等要求進行施工，是否采取安全生產(chǎn)防護措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，相關(guān)行為人和單位應(yīng)當(dāng)支持配合。村民委員會可以組織開展村民自建房施工現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，予以勸阻；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或執(zhí)法部門。施工中發(fā)生事故的，建房村民和施工方應(yīng)當(dāng)立即開展救援，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時組織救援并依法上報。
第二十三條 村民自建房竣工后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，實地核實房屋是否符合經(jīng)依法審批的用地、規(guī)劃和房屋設(shè)計要求。對符合要求的，出具農(nóng)村宅基地和自建房（規(guī)劃許可） 驗收意見表。建房村民負(fù)責(zé)組織施工方對自建房進行竣工驗收，委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收。
第二十四條 村民自建房竣工后，按照相關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第四章 安全管理
第二十五條 村民自建房產(chǎn)權(quán)人依法對其房屋質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等單位或者個人分別依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全主體責(zé)任。旗級有關(guān)主管部門依法對其職責(zé)范圍內(nèi)的村民自建房質(zhì)量安全負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)管理責(zé)任，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與街道辦事處依法對村民自建房建設(shè)和安全負(fù)屬地管理責(zé)任。
第二十六條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化村民自建房安全排查工作機制，重點對以下房屋進行排查：
（一）發(fā)生爆炸、火災(zāi)、沉降、垮塌、撞擊等突發(fā)事件可能影響房屋安全的；
（二）發(fā)生氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害可能影響房屋安全的；
（三）村民委員會認(rèn)為存在安全隱患，提出申請的。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的村民自建房，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則及時組織安全鑒定，旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)技術(shù)支持。
第二十七條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對發(fā)現(xiàn)安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)及時告知產(chǎn)權(quán)人采取有效措施，及時消除安全隱患，確保群眾生命財產(chǎn)安全。有垮塌危險的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即停止使用并組織人員撤離。
第二十八條 利用村民自建房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營管理者在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)依法取得房屋安全鑒定合格證明，經(jīng)鑒定為危險房屋的不得用于生產(chǎn)經(jīng)營，鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對鑒定報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。擅自改擴建或者更改承重結(jié)構(gòu)的村民自建房，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。用作生產(chǎn)經(jīng)營的村民自建房應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)經(jīng)營場所依法應(yīng)當(dāng)具備的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，并不得占用、堵塞疏散通道和安全出口。村民自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營的，產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全責(zé)任，定期開展安全自查，及時消除事故隱患。
第二十九條 村民自建房使用安全責(zé)任人不得實施下列影響房屋使用安全的行為：
（一）擅自更改建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；
（二）超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載；
（三）安裝危及房屋結(jié)構(gòu)安全的設(shè)施設(shè)備；
（四）違法存放爆炸性、放射性、腐蝕性、毒害性等危險物品；
（五）在房屋周邊容易造成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患的山體開挖坡腳；
（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的危害房屋使用安全的行為。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 對在農(nóng)村宅基地和村民自建房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的公職人員，依法給予處分。
第三十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定建設(shè)住宅的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、旗自然資源主管部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占土地建造住宅的，依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
第三十二條 法律法規(guī)對村民自建房管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法由旗人民政府負(fù)責(zé)解釋，施行過程中的具體事宜由旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起30天后施行，有效期5年，行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：EEDSSZGEQRMZF-2024-002。本辦法施行后，國家、自治區(qū)、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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