關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)幫扶車間
管理辦法》的通知
各盟市鄉(xiāng)村振興局、人力資源和社會保障局，滿洲里市、二連浩特市鄉(xiāng)村振興局、人力資源和社會保障局：
為充分發(fā)揮就業(yè)幫扶車間就地就近吸納脫貧人口（含監(jiān)測對象，下同）就業(yè)增收作用，規(guī)范就業(yè)幫扶車間的認(rèn)定與管理工作，強(qiáng)化其幫扶屬性，根據(jù)《人力資源和社會保障部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕26號）精神，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)幫扶車間管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)予印發(fā)，同時(shí)提出如下意見，請一并抓好貫徹落實(shí)。
一、高度重視就業(yè)幫扶車間認(rèn)定管理工作。脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施。當(dāng)前，我區(qū)脫貧人口縣內(nèi)就業(yè)比重較大，占脫貧人口務(wù)工總數(shù)的70%，但就業(yè)幫扶車間吸納帶動脫貧人口就業(yè)比例較低，作用發(fā)揮不夠明顯。各地要充分認(rèn)清當(dāng)前脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作形勢任務(wù)，把就業(yè)幫扶車間作為促進(jìn)脫貧人口就地就近就業(yè)的重要載體，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理，切實(shí)發(fā)揮其帶動就業(yè)作用，提高就地就近就業(yè)水平。
二、重新開展就業(yè)幫扶車間認(rèn)定工作。各地要按照《管理辦法》規(guī)定，對脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)認(rèn)定的扶貧車間逐一重新進(jìn)行認(rèn)定。對符合條件的按程序認(rèn)定為就業(yè)幫扶車間，建立管理臺賬并錄入防返貧監(jiān)測信息管理系統(tǒng)；對不符合條件的按規(guī)定取消資格；相關(guān)工作要于9月底前完成。對于其他符合條件的經(jīng)營主體，各地要按照成熟一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)的原則，做好認(rèn)定工作。
三、持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)幫扶車間管理工作。盟市鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)政策解讀和檢查指導(dǎo)，確保旗縣落實(shí)好各項(xiàng)要求。旗縣鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門要牽頭做好轄區(qū)內(nèi)就業(yè)幫扶車間的認(rèn)定與管理等工作，會同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好日常監(jiān)管，及時(shí)掌握就業(yè)幫扶車間生產(chǎn)運(yùn)營狀況，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，確保就業(yè)幫扶車間持續(xù)發(fā)揮吸納帶動作用，推動脫貧人口就地就近穩(wěn)崗就業(yè)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)
鄉(xiāng)村振興局
2022年5月10日
內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源
和社會保障廳
2022年5月10日
內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)幫扶車間管理辦法
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口（含監(jiān)測對象，下同）就業(yè)增收作用，規(guī)范幫扶車間管理，強(qiáng)化其幫扶屬性，根據(jù)《人力資源和社會保障部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕26號）、《關(guān)于做好2022年脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕13號）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 就業(yè)幫扶車間是指在脫貧攻堅(jiān)過渡期內(nèi)，經(jīng)旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門依標(biāo)準(zhǔn)條件和程序認(rèn)定，以吸納當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒蜆I(yè)為目的，且吸納脫貧人口就業(yè)人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量或比例的勞動密集型企業(yè)、分散式或家庭作坊式生產(chǎn)企業(yè)（車間）、農(nóng)牧民合作社等市場經(jīng)營主體。
第三條 就業(yè)幫扶車間認(rèn)定堅(jiān)持公開透明、成熟一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)的原則，實(shí)行進(jìn)出有序、動態(tài)調(diào)整，注重實(shí)效、支持發(fā)展的管理模式。
第四條 旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保
障部門牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)幫扶車間的認(rèn)定、管理等工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)幫扶車間的日常監(jiān)管。自治區(qū)、盟市鄉(xiāng)村振興及人力資源和社會保障等部門應(yīng)加強(qiáng)政策解讀、檢查指導(dǎo)等工作。
第五條 脫貧攻堅(jiān)期間已認(rèn)定的扶貧車間和使用各級財(cái)政、京蒙協(xié)作、社會幫扶資金等立項(xiàng)建設(shè)并投入運(yùn)營的就業(yè)幫扶（扶貧）車間，依照本辦法進(jìn)行管理。
第二章 資格認(rèn)定
第六條 凡在我區(qū)依法注冊、合法經(jīng)營、履行社會責(zé)任，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件、具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營主體均可申請認(rèn)定為就業(yè)幫扶車間。
第七條 就業(yè)幫扶車間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）吸納脫貧人口就業(yè)人數(shù)5名以上；用工50人（含）以上的，吸納脫貧人口就業(yè)人數(shù)須占務(wù)工總?cè)?/span>數(shù)的10%以上。
（二）與脫貧人口依法簽訂勞務(wù)協(xié)議且穩(wěn)定就業(yè)時(shí)間3個(gè)月（含）以上；臨時(shí)性、季節(jié)性務(wù)工就業(yè)的，年度累計(jì)用工時(shí)間須達(dá)到3個(gè)月（含）以上。
（三）月工資或計(jì)時(shí)工資原則上不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并按時(shí)足額發(fā)放。
（四）依據(jù)崗位工種需要，按規(guī)定為脫貧人口繳納工傷保險(xiǎn)或人身意外傷害保險(xiǎn)。
（五）就業(yè)幫扶車間須有固定的生產(chǎn)或經(jīng)營場所，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定；安全生產(chǎn)、勞動紀(jì)律、車間管理等制度健全；未從事違法、污染及對人體身心健康有害的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第八條 就業(yè)幫扶車間認(rèn)定采取經(jīng)營主體申請、蘇木鄉(xiāng)
鎮(zhèn)人民政府初審、旗縣（市、區(qū)）相關(guān)部門現(xiàn)場核查審定程序進(jìn)行。
（一）經(jīng)營主體向所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出認(rèn)定申請，提供法人資格、固定場所、吸納脫貧人口身份信息、勞務(wù)協(xié)議、工資發(fā)放明細(xì)等可證明符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件的相關(guān)材料。
（二）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組成不少于3人組成的審查組，依照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行實(shí)地審查，依據(jù)審查情況提出審查意見。符合條件的在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站上公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議的，向旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門提交認(rèn)定申請。
（三）旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門自收到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，會同人力資源和社會保障部門組成核查組進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件的認(rèn)定為就業(yè)幫扶車間，并在旗縣（市、區(qū)）人民政府網(wǎng)站上予以公告。
（四）旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門共同向經(jīng)營主體頒發(fā)就業(yè)幫扶車間認(rèn)定證書，認(rèn)定證書載明：經(jīng)營主體名稱、社會信用代碼、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、就業(yè)幫扶車間地址、產(chǎn)品類別、認(rèn)定證書編號、發(fā)證機(jī)關(guān)、日常監(jiān)管機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等。相關(guān)信息按要求錄入全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局信息管理系統(tǒng)。
（五）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審、旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局、人力資源和社會保障部門現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)向申請經(jīng)營主體書面說明原因。經(jīng)整改符合條件的，可依照本辦法重新組織認(rèn)定。
第三章 監(jiān)督管理
第九條 就業(yè)幫扶車間負(fù)責(zé)人有義務(wù)幫助脫貧人口盡快掌握基本勞動技能，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)。
第十條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對就業(yè)幫扶車間的日常管理，通過調(diào)研、明察暗訪等方式，每季度對就業(yè)幫扶車間生產(chǎn)經(jīng)營活動、吸納脫貧人口就業(yè)、工資報(bào)酬發(fā)放、合法權(quán)益保障等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第十一條 旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門要建立就業(yè)幫扶車間臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。臺賬應(yīng)包括經(jīng)營主體名稱、從業(yè)人員數(shù)量、脫貧人口就業(yè)數(shù)量、薪資水平、享受政策支持等情況。就業(yè)幫扶車間相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新錄入全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局信息管理系統(tǒng)。
第十二條 旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將就業(yè)幫扶車間納入風(fēng)險(xiǎn)評估對象，聚焦其生產(chǎn)經(jīng)營、帶貧能力、薪酬發(fā)放等適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，并指導(dǎo)其制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對措施，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
第十三條 旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門每半年對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)幫扶車間生產(chǎn)經(jīng)營、脫貧人口就業(yè)、工資報(bào)酬發(fā)放等情況進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)。根據(jù)查驗(yàn)核實(shí)情況，按照本辦法有關(guān)規(guī)定，作出整改或取消認(rèn)定資格決定，并跟蹤落實(shí)。
第十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，取消就業(yè)幫扶車間資格:
（一）連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)因經(jīng)營不善，已終止生產(chǎn)加工與
服務(wù)在半年以上的；
（二）脫貧人口就業(yè)達(dá)不到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)量和比例滿6個(gè)月，經(jīng)整改仍無法達(dá)到要求或拒不整改的；
（三）被有關(guān)部門依法查封的；
（四）嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的；
（五）其它違法違紀(jì)原因停產(chǎn)的。
第十五條 旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門對就業(yè)幫扶車間作出取消資格決定后，應(yīng)在本部門網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無異議的，向該經(jīng)營主體下達(dá)取消資格通知書，并予以公告。
就業(yè)幫扶車間經(jīng)營者因市場、資金等主客觀原因，需要關(guān)停或注銷的，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)主動向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出注銷申請，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到注銷申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)核查注銷原因、脫貧人口和就業(yè)人員薪酬發(fā)放、支持及獎補(bǔ)政策享受等情況，經(jīng)確認(rèn)均依法依規(guī)得到妥善處置的，須填寫注銷實(shí)地核查表，并向旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門報(bào)送注銷申請書及核查表。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到經(jīng)營主體的注銷申請至向旗縣（市、區(qū)）相關(guān)部門報(bào)送注銷申請書，須在60日內(nèi)完成。
旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局、人力資源和社會保障部門綜合研判同意注銷的，應(yīng)當(dāng)公示5個(gè)工作日，公示無異議的，向申請注銷經(jīng)營主體下達(dá)注銷通知書的，并予以公告。公示有異議的，由旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門組成核查組再進(jìn)行實(shí)地核查，并指導(dǎo)做好異議消除等工作。異議消除后10個(gè)工作日內(nèi)完成綜合研判，履行同意注銷程序。相關(guān)問題未得到妥善解決前，不得注銷。
取消、注銷的就業(yè)幫扶車間均須在旗縣（市、區(qū)）人民政府網(wǎng)站上公告，并向盟市報(bào)備。
第十六條 使用各級財(cái)政、京蒙協(xié)作、社會幫扶資金等支持建設(shè)的就業(yè)幫扶車間(原扶貧車間）關(guān)停、取消或申請注銷資格的，旗縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織開展清產(chǎn)核資，處理債務(wù)糾紛，待各類遺留問題妥善處理完成后，再按要求履行取消、注銷程序。旗縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)多措并舉盤活已關(guān)停就業(yè)幫扶車間資產(chǎn)，使其持續(xù)發(fā)揮效益，防止國有資產(chǎn)流失。
第十七條 對關(guān)停、取消、注銷就業(yè)幫扶車間資格的，旗縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門要指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及就業(yè)幫扶車間法定代表人（負(fù)責(zé)人），妥善做好所吸納脫貧人口和其他就業(yè)人員的后續(xù)安置工作，最大限度保障就業(yè)人員合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
第十八條 盟市鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)對旗縣（市、區(qū)）工作的指導(dǎo)和督促檢查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)幫扶車間運(yùn)營情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)，確保就業(yè)幫扶車間真正發(fā)揮作用。自治區(qū)鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門可根據(jù)實(shí)際開展督導(dǎo)督查。
第四章 政策支持
第十九條 就業(yè)幫扶車間延續(xù)享受原扶貧車間的費(fèi)用減免、一次性獎補(bǔ)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持政策。財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和京蒙協(xié)作資金可按規(guī)定給予就業(yè)幫扶車間獎補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)由旗縣人民政府制定，并向盟市報(bào)備。
第二十條 就業(yè)幫扶車間因注銷、資格取消等原因造成脫貧人口失業(yè)的，各級鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障部門應(yīng)通過提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位對接服務(wù)等措施，穩(wěn)妥安置相關(guān)人員，積極幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
第二十一條 各級鄉(xiāng)村振興、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，幫助生產(chǎn)經(jīng)營困難的就業(yè)幫扶車間紓困解難。鼓勵各地積極探索通過政府采購等方式解決就業(yè)幫扶車間訂單不足問題。
第五章 附則
第二十二條 各地可結(jié)合實(shí)際，制定本級就業(yè)幫扶車間管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范相關(guān)操作規(guī)程，加強(qiáng)資金資產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)就業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦 人力資源和社會保障廳關(guān)于推進(jìn)扶貧車間建設(shè)的指導(dǎo)意見》（內(nèi)扶辦發(fā)〔2019〕127號）同時(shí)廢止。
