鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)鄂爾多斯市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融支持產業(yè)振興辦法的通知
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融支持產業(yè)振興辦法》已經市人民政府2025年第28次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄂爾多斯市人民政府
2025年10月11日
鄂爾多斯市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
金融支持產業(yè)振興辦法
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效發(fā)揮財政資金引導作用和金融工具杠桿效應，集聚金融資源，支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興，根據(jù)國家及自治區(qū)相關方針政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 扶持主體。本辦法扶持主體為涉農涉牧涉林企業(yè)、產業(yè)化聯(lián)合體、農牧民專業(yè)合作社、家庭農牧場、家庭林場以及農牧戶等各類農牧業(yè)（林業(yè)）經營主體。
第三條 扶持范圍。本辦法重點用于扶持農畜產品精深加工、規(guī)?；N植養(yǎng)殖、農畜產品市場流通、農牧業(yè)產業(yè)基礎提升改造、優(yōu)勢主導特色產業(yè)發(fā)展壯大、設施農牧業(yè)、農牧領域科技創(chuàng)新、林草產業(yè)發(fā)展、農村牧區(qū)人居環(huán)境整治等領域；以及各類扶持主體生產經營所需物資購買（飼料、種苗、化肥、農藥等）等方面。
第四條 扶持原則。金融支持產業(yè)振興資金堅持政府引導、市場化運作原則，注重發(fā)揮資金效益。資金使用堅持精準高效，杜絕同筆貸款重復享受補貼。
第五條 發(fā)展路徑。按照“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”理念，采取項目化運作方式發(fā)展產業(yè)。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間；生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的戰(zhàn)略性、引領性、約束性、載體性作用，推動生態(tài)產業(yè)化與產業(yè)生態(tài)化深度融合，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質量發(fā)展新路子；全面推行“三統(tǒng)”共富模式，扶持嘎查村集體經濟持續(xù)壯大，農村牧區(qū)不斷實現(xiàn)共享、共贏、共富。
第六條 職責分工。各旗區(qū)是金融支持產業(yè)振興工作的責任主體，負責審核把關推薦上報項目的真實性、合規(guī)性。各類扶持主體應合法合規(guī)使用資金，確保資金用于約定的產業(yè)化發(fā)展項目。
第二章 項目管理
第七條 監(jiān)管機制。各旗區(qū)負責對項目的申報、貸款投放、項目實施等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。市直相關行業(yè)主管部門負責審核旗區(qū)上報項目，市農牧局負責將符合條件的項目及時推送至合作金融機構，并督促其按程序投放貸款。各類扶持主體應按照“誰受益、誰負責”的原則，切實規(guī)范自身生產經營行為，提高扶持資金使用效益。
第八條 項目申報與審核
（一）申報要求
申報主體應滿足以下條件：
1.生產經營符合國家法律法規(guī)、產業(yè)發(fā)展政策和生態(tài)環(huán)境保護要求；
2.經營穩(wěn)定；
3.近三年內未出現(xiàn)農畜產品質量安全事故；
4.無毀林毀草等行為；
5.無重大不良信用記錄；
6.申請貸款時無不良貸款余額或承擔擔保責任的不良貸款余額。
存在以下情形之一的主體不得申報：
1.已立項未按期開展項目建設（不可抗力因素除外）；
2.近年來有實施項目因自身原因未通過驗收；
3.被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單；
4.涉及人民法院訴訟執(zhí)行案件（申報主體作為原告或執(zhí)行申請人的除外）；
5.存在重大經營風險的主體。
（二）審核與推介程序
1.初審。各旗區(qū)相關行業(yè)主管部門對本行業(yè)領域申報項目進行篩選，經旗區(qū)人民政府審定并公示后，報至市直行業(yè)主管部門復審。
2.復審。市直相關行業(yè)主管部門對各旗區(qū)報送的項目進行復審。復審后，將符合條件的項目提交市農牧局匯總。
3.推介。市農牧局根據(jù)項目復審情況，適時向合作金融機構推介項目，協(xié)助落實金融貸款業(yè)務。
（三）貼息規(guī)模
1.農畜產品精深加工方面的項目，對單筆貸款額度1億元（含）以內的部分予以貼息；
2.規(guī)?；N植、養(yǎng)殖業(yè)以及農畜產品市場流通方面的項目，對單筆貸款額度5000萬元（含）以內的部分予以貼息；
3.其它方面項目，對單筆貸款額度3000萬元（含）以內的部分予以貼息。
第九條 項目實施與監(jiān)督。各旗區(qū)人民政府承擔項目實施屬地管理責任，負責推動項目落地見效。市直行業(yè)主管部門負責對金融支持產業(yè)振興項目定期開展抽查，確保項目規(guī)范實施、資金合理使用。
第三章 資金管理
第十條 貼息資金設立。市本級設立金融支持產業(yè)振興貼息資金，對納入支持范圍且符合貼息條件的項目按期給予貼息支持，降低經營主體生產成本。
第十一條 融資擔保機制。鼓勵融資擔保公司進行增資擴股，在風險可控的前提下，依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)規(guī)定，為各類扶持主體提供擔保。探索引進市場化運作的商業(yè)性融資擔保公司進行合作。
第十二條 風險補償基金設立。由市屬國有企業(yè)開設專戶，設立風險補償基金，為合作金融機構發(fā)放的金融支持產業(yè)振興貼息貸款提供風險補償。信用類貸款原則上不納入風險補償范圍。
第十三條 金融合作模式創(chuàng)新。支持鄂爾多斯市轄區(qū)內金融機構全面參與金融支持產業(yè)振興工作，加強多方合作，協(xié)同發(fā)力，構建多元化信貸投放機制，提高貸款審批與放貸效率，提供個性化、差異化金融產品，多層次、全方位拓寬融資渠道，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融信貸需求，助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。
第十四條 金融服務模式創(chuàng)新。在依法合規(guī)、風險可控前提下，探索推行免抵押、免擔保特色產業(yè)貸款模式。積極推進信用嘎查村評定工作，綜合運用“政+銀+保+企+農”“五位一體”的風險共擔方式，加大供應鏈融資、活體畜禽抵押等信貸產品的推廣力度。積極推行農村牧區(qū)土地承包經營權抵押貸款模式，促進農牧戶承包經營權益資本化。
第十五條 貸款貼息實施細則
（一）貼息對象
1.涉農涉牧涉林企業(yè)：在生產經營過程中與農牧戶建立緊密型利益聯(lián)結機制。
2.產業(yè)化聯(lián)合體：具備產業(yè)化聯(lián)合體基本特征，能夠發(fā)揮農畜產品生產加工流通功能，利益聯(lián)結緊密。
3.農牧民專業(yè)合作社：具備一定的產業(yè)基礎，服務帶動能力強，當年盈余返還、按股分紅符合相關法規(guī)及章程規(guī)定。
4.家庭農牧場：符合相關認定辦法，具有一定產業(yè)發(fā)展規(guī)模、經濟效益良好、抗風險能力強。
5.家庭林場：符合相關認定條件，具有一定的林草產業(yè)發(fā)展規(guī)模、經濟效益良好、抗風險能力強。
6.農牧戶：在從事農牧業(yè)生產過程中有資金需求，且具備一定償還能力。
（二）貼息條件
1.貸款主體與申報主體一致；
2.貸款資金用于政策支持范圍；
3.同筆貸款未享受過其它財政貼息政策以及貸款期間未發(fā)生重大安全生產事故、未發(fā)生食品安全事件、無重大違法違規(guī)記錄。
（三）貼息期限。按年度結算貼息資金。同筆貸款貼息期限最高為3年；貸款期限不足3年的，按實際貸款期限貼息。
（四）貼息方式。采取事后貼息的方式，以實際貸款為準，貸款主體按約定向貸款銀行按期付息后，方可向所在旗區(qū)行業(yè)主管部門、財政部門申請貼息資金。
（五）貼息審批程序。貸款主體向所在旗區(qū)行業(yè)主管部門提交書面申請及相關信貸資料，由旗區(qū)行業(yè)主管部門會同財政等相關部門審核并公示后報市直行業(yè)主管部門審核。市直行業(yè)主管部門審核通過后，市農牧部門匯總報市財政部門，由市財政部門下達貼息資金。
（六）貼息標準。貼息采取“雙限控制”，設定“補貼執(zhí)行利率”，當實際貸款利率高于等于LPR（中國人民銀行公布的同期同檔次貸款市場報價利率）時，“補貼執(zhí)行利率”為LPR；當實際貸款利率低于LPR時，“補貼執(zhí)行利率”為實際貸款利率。農畜產品精深加工項目，單個建設主體當年獲得的貸款貼息比例為“補貼執(zhí)行利率”的90%且不超過3%，單個年度獲得的貼息資金不超過300萬元；規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)、農畜產品市場流通建設項目，單個建設主體當年獲得的貸款貼息比例為“補貼執(zhí)行利率”的80%且不超過3%，單個年度獲得的貼息資金不超過150萬元；其它方面項目，單個建設主體當年獲得的貸款貼息比例為“補貼執(zhí)行利率”的70%且不超過3%，單個年度獲得的貼息資金不超過90萬元。
（七）不予貼息情形。存在以下情形之一的，不予貼息：
1.申報貼息對象、范圍或貸款用途不符合上述規(guī)定；
2.有逾期還貸記錄，并因此產生逾期貸款利息、加息、罰息等（貸款銀行出具無惡意逾期證明的除外）；
3.同筆貸款同一貼息年度內已獲得其它財政貼息補助；
4.提供虛假申報材料；
5.被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象；
6.存在其它嚴重違法違規(guī)行為。
第四章 風險管理
第十六條 貼息資金監(jiān)管。金融支持產業(yè)振興相關行業(yè)主管部門按照“誰申報、誰審核”的原則，切實加強對貼息資金的監(jiān)管，定期檢查資金使用管理情況。對違反規(guī)定滯留、截留、擠占、挪用貼息資金以及采用虛報、冒領等手段騙取貼息資金的單位、個人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第588號）有關規(guī)定追究責任，并由相關資金管理單位追繳資金，追繳資金由市財政部門統(tǒng)籌安排使用，確保貼息資金有效監(jiān)管、高效利用。
第十七條 信用體系建設。各旗區(qū)人民政府及相關行業(yè)部門應會同合作金融機構，根據(jù)農牧業(yè)生產經營特點，強化對貸款主體的信用甄別與約束機制，提升貸款主體的金融法治意識和信用水平。各類貸款主體應堅持市場導向，認真研究各項扶持政策，提高產業(yè)發(fā)展能力。
第十八條 風險分擔機制。積極引進商業(yè)保險和擔保機構，探索建立市場化的聯(lián)保、互保和銀保擔風險分擔機制，具體保費標準以協(xié)議約定為準。
第十九條 風險代償與追償。對扶持對象過程中形成的逾期貸款本金，根據(jù)合作協(xié)議約定，合作金融機構向市財政部門和市農牧部門提出書面代償申請，確認符合代償條件的，由風險補償基金按以下分擔比例償還：風險補償基金市級承擔40%，旗區(qū)承擔20%，合作金融機構承擔40%。
市直相關部門及相關旗區(qū)應配合合作金融機構追收逾期未還的貸款本息，追償所得按上述風險分擔比例分配。
第五章 附 則
第二十條 對于符合中央、自治區(qū)金融貸款貼息政策的項目，統(tǒng)籌市本級金融貸款貼息政策，按照就高、從優(yōu)、不重復的原則執(zhí)行。對于農牧業(yè)領域重大項目，按照“一事一議”方式給予貸款支持。
第二十一條 本辦法由鄂爾多斯市人民政府負責解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年?！抖鯛柖嗨故腥嗣裾P于公布〈鄂爾多斯市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融支持產業(yè)振興辦法〉的通知》（鄂府發(fā)〔2022〕2號）同時廢止。政策有效期內如遇法律法規(guī)或國家、自治區(qū)及我市有關政策調整變化的，從其規(guī)定。
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