南府規(guī)〔2021〕4號
南寧市人民政府
關于印發(fā)南寧市地上地下空間建設
用地使用權開發(fā)利用管理辦法的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
《南寧市地上地下空間建設用地使用權開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)市十四屆人民政府第143次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年2月9日
南寧市地上地下空間建設用地使用權
開發(fā)利用管理辦法
第一條 為加強和規(guī)范城市地上地下空間建設用地使用權管理，促進土地節(jié)約集約利用，維護地上地下空間土地權利人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內地上地下空間建設用地使用權的開發(fā)、利用和管理。
本辦法所稱地上地下空間建設用地使用權是指經(jīng)依法批準利用地上地下空間開發(fā)建設建筑物及其附屬設施，并對該地上地下空間享有占有、使用、收益及處分的權利。包括連同地表工程一并規(guī)劃建設的結建式地上地下空間、已取得地表使用權開發(fā)建設其垂直投影的地上地下空間和獨立開發(fā)建設的單建式地上地下空間等情形。
建設用地使用權根據(jù)規(guī)劃利用空間界限，除設立地表建設用地使用權外，可分層設立地上地下空間建設用地使用權。
地上空間是指地表一定高度以上開發(fā)建設后三維權屬界線組成的封閉空間。
地下空間是指地表以下一定深度開發(fā)建設后三維權屬界線組成的封閉空間。
第三條 市人民政府應當加強對地上地下空間開發(fā)利用的領導，建立地上地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決開發(fā)利用中的重大問題，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。
市自然資源局負責市區(qū)范圍內地上地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調，并與市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦等有關部門，按照各自職能分工，做好地上地下空間建設用地使用權的監(jiān)督和管理工作。
第四條 地上地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應遵循國土空間總體規(guī)劃進行編制，不得違背總體規(guī)劃強制性內容，其主要內容要納入詳細規(guī)劃。加強城市地質工作，適時開展專項調查評價，為科學合理利用地下空間提供支撐。
第五條 開發(fā)利用地上地下空間應當依法取得地上地下空間建設用地使用權。
地上地下空間建設用地使用權的取得應當符合國土空間規(guī)劃、防災減災、人民防空及通信等要求，并且應當充分考慮相鄰空間發(fā)展需要和相互銜接。
第六條 地上地下空間屬于建設用地的一部分，適用于地表建設用地使用權管理的一般規(guī)定。分層設立地上地下空間建設用地使用權，對照其規(guī)劃批準用途，實行分層供地，依法確定相應的供地方式。
第七條 在符合規(guī)劃的前提下，已取得地表建設用地使用權人申請利用自有土地開發(fā)建設其地上地下空間的，按照調整土地使用條件的程序辦理相關手續(xù)。
第八條 非地表建設用地使用權人申請開發(fā)地上地下空間建設用地使用權的，按照規(guī)劃用途分層供地。其中，用途屬于商業(yè)、辦公、倉儲等經(jīng)營性用途的，按招標、拍賣、掛牌方式出讓，不具備獨立開發(fā)條件的，可以采用協(xié)議方式出讓。用途符合劃撥政策的可按劃撥方式辦理有關用地手續(xù)，可不計收劃撥價款；其余用途經(jīng)公告后只有一個意向用地者的可申請協(xié)議出讓方式供地。
第九條 地上地下空間建設用地使用權出讓年限根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的用途確定，且不得超過相同用途的地表建設用地使用權出讓最高年限。
地表和地上地下空間建設用地使用權為同一使用權人的，其地上地下空間建設用地使用權出讓終止日期應與地表建設用地使用權的出讓終止日期相一致，且不得超過法定用途的最高出讓期限對應的終止日期。
第十條 地上地下空間建設用地使用權出讓價格，按照分層利用、區(qū)別用途的原則，按以下方式確定：
（一）以出讓方式供地的地下工程，對工程所在地塊按照所在區(qū)域地表建設用地使用權相對應用途基準地價內涵（包括平均容積率、地價表現(xiàn)形式、土地開發(fā)程度，但不包含估價基準日及土地使用年限）條件進行市場價格評估，分層計收出讓價款，地下一層參照地表評估樓面地價的30%確定。地下二層，按地下一層標準減半確定，并以此類推。
（二）地上空間建設用地使用權出讓價格參照地表建設用地使用權出讓價格確定，根據(jù)具體規(guī)劃用途及地表建筑銜接要求評估確定。
（三）對于已經(jīng)實施建設的項目，申請調整規(guī)劃條件的，調整內容按照南寧市國土空間規(guī)劃管理技術規(guī)定確定為地下建筑的，但由于場地高差，其較低一側平接地面為城市道路或小區(qū)道路的，應參考地表的市場價值進行評估。
第十一條 隨地面建筑一并新供的結建式地下停車設施，不計收土地價款。已取得地表建設用地使用權人申請利用自有土地開發(fā)建設地下停車設施，不計收土地價款。非地表使用權人申請開發(fā)地下停車設施的，按第九條、第十條的規(guī)定辦理有關用地手續(xù)及計收土地價款。
第十二條 政府為公共事業(yè)需要而敷設的各種管道與管線穿越該地上地下空間，或國防、人防、防災、城市公共服務、公共基礎設施等涉及國家安全和公共利益需要使用地上地下空間的，建設用地使用權人應當提供便利。
第十三條 地上地下空間建設用地使用權人應當在經(jīng)批準的地上地下空間建設用地使用權范圍內依法實施工程建設。地上地下工程竣工后，各有關部門按各自職能分工，做好竣工驗收工作。
對于未按約定使用土地的，不得通過竣工驗收，并由相關部門按照地上地下空間建設用地使用權出讓合同或協(xié)議的約定或相關法律、法規(guī)進行處置。
未通過竣工驗收的，不得辦理不動產(chǎn)登記及轉讓手續(xù)。
第十四條 依法登記的地上地下空間建設用地使用權和他項權利受法律保護。設定地上地下空間建設用地使用權登記類型及程序，按照國家、自治區(qū)和我市相關規(guī)定實施，并在不動產(chǎn)權證書中注明“地上空間建設用地使用權”“地下空間建設用地使用權”及地表土地利用現(xiàn)狀或地表土地權利狀況；屬于人民防空工程的，還應當注明“人防工程”。
地上地下空間建設用地使用權實行分層單獨登記。但結建式地上地下工程土地使用權除外。
結建式地上地下工程的空間建設用地使用權初始登記時與地表建設用地使用權共同登記，注明地上地下建設用地使用權的空間范圍。
第十五條 地上地下空間建設用地使用權登記以宗地為單位，并通過水平投影坐標、豎向高程和水平投影最大面積描述其三維權屬范圍。
第十六條 地下和地表為結建式建筑且是同一產(chǎn)權人的地下空間建設用地，其使用權需辦理轉讓手續(xù)的，地下空間建設用地使用權與地表建設用地使用權應一并轉讓。
第十七條 本辦法實施前依法取得的劃撥地上地下空間建設用地使用權發(fā)生轉讓的，必須補辦地上地下空間建設用地使用權出讓手續(xù),但符合保留劃撥方式的除外。
第十八條 以出讓方式取得地上地下空間建設用地使用權轉讓、抵押的，應當遵循現(xiàn)行建設用地使用權轉讓、抵押相關法律、法規(guī)的規(guī)定。地下工程涉及人防的，應當遵循人防工程管理的相關法律、法規(guī)規(guī)定。
第十九條 市轄各縣可參照本辦法，制定符合當?shù)貙嶋H的相關規(guī)定。
第二十條 本辦法由市自然資源局負責解釋。
第二十一條 本辦法自2021年3月15日起實施，有效期五年。
1
