崇左市江州區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)江州區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建后
管護(hù)（暫行）管理辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)（林）場(chǎng)，江州區(qū)人 民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)江州區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《江州區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗 基地建后管護(hù)（暫行）管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
崇左市江州區(qū)人民政府
2021 年 2 月 20 日 （是否公開(kāi)及公開(kāi)方式：公開(kāi) 政府網(wǎng)站公開(kāi)）
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江州區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建后管護(hù) （暫行）管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái) 政廳等部門(mén)自治區(qū) 500 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)資金 統(tǒng)籌使用管理暫行辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕116 號(hào)）、《廣 西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于解決當(dāng)前 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定的通知》（桂政 辦發(fā)〔2016〕93 號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高 糖糖料蔗基地土地整治和水利化項(xiàng)目建設(shè)和管理工作意見(jiàn)的通 知》（桂“雙高”蔗辦發(fā)〔2016〕5 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū) 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地后期管護(hù)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（桂“雙高” 蔗辦發(fā)〔2017〕6 號(hào)）等有關(guān)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（以下簡(jiǎn) 稱(chēng)“雙高”基地）建設(shè)管理要求，為保障“雙高”基地工程建后 長(zhǎng)久發(fā)揮效益，結(jié)合工程特點(diǎn)和江州區(qū)實(shí)際，特制訂本辦法。
第二條 “雙高”基地項(xiàng)目是通過(guò)爭(zhēng)取中央支持， 自治區(qū)、 市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政投入，以及實(shí)施主體投入等渠道籌措建設(shè) 資金，為逐步實(shí)現(xiàn)糖料蔗經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、水利現(xiàn)代化、生產(chǎn)機(jī)械化、 種植良種化而興建的項(xiàng)目，要堅(jiān)持建設(shè)和管護(hù)并重，建立完善的 項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建成項(xiàng)目要形成 資產(chǎn)管理，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的最大效益。
第三條 “雙高”基地建后管護(hù)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí) 收益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在項(xiàng)目完工并驗(yàn)收合格后，及時(shí)將項(xiàng)目
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建后所形成的資產(chǎn)移交給村集體或者國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)組織管護(hù)，或?qū)㈨?xiàng)目設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托蔗區(qū)制糖企業(yè)、種 植企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶(hù)等實(shí)施主體運(yùn)行管護(hù)。
第四條 “雙高”基地項(xiàng)目要建立規(guī)范、科學(xué)、操作性強(qiáng)的 項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制，做到建成一處、管好一處、用好一處，確保 項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
第二章 管護(hù)內(nèi)容
第五條 崇左市下達(dá)江州區(qū) 2014-2019 年 60 萬(wàn)畝“雙高” 基地建設(shè)任務(wù)的土地整治、水利化等項(xiàng)目均屬本辦法的建后管護(hù) 內(nèi)容。
第六條 土地整治項(xiàng)目的管護(hù)包括項(xiàng)目 區(qū)紅線范圍內(nèi)的耕 地保護(hù)和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間路網(wǎng)及排水設(shè)施管護(hù)；水利化項(xiàng)目的管 護(hù)包括水源項(xiàng)目管護(hù)和田間項(xiàng)目管護(hù)，其中：水源項(xiàng)目管護(hù)主要 包括引水堰壩、山塘、機(jī)井、取水頭部、引水渠、進(jìn)（集）水池、 拖車(chē)道、泵房、水泵進(jìn)出水管、水池、泵站機(jī)電、金結(jié)設(shè)備及引 水到田間的渠道或主輸水管道等管護(hù)；田間項(xiàng)目管護(hù)主要包括輸 配水渠道、涵管、排灌溝渠、輸配水干支管道、田間給水栓、滴 灌管、噴頭、閘閥、排氣閥、計(jì)量表等管護(hù)。
第三章 產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)歸屬
第七條 凡屬利用政府財(cái)政資金建設(shè)的項(xiàng)目路網(wǎng)及水利設(shè) 施，項(xiàng)目完工驗(yàn)收后所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家所有。由江州區(qū)“雙高”辦 負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行登記造冊(cè)、分類(lèi)編號(hào)、建立檔案，形成固定
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資產(chǎn)；由項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)將 項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)移交給項(xiàng)目受益區(qū)村集體、國(guó)有農(nóng)（林） 場(chǎng)、種植公司、種植大戶(hù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，并辦理相關(guān)移交 手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)歸屬。
第八條 依法依規(guī)對(duì)“雙高”基地建成的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)， 任何單位和個(gè)人不得侵占，形成的設(shè)施資產(chǎn)不得隨意征用和轉(zhuǎn)作 他用，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程確需調(diào)用，需依法報(bào)批，并由建設(shè)單 位按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
第四章 管護(hù)主體
第九條 按屬地管理原則，項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、 街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)是“雙高”基地紅線范圍內(nèi)耕地保護(hù)的第一責(zé) 任人，要監(jiān)督實(shí)施主體在“雙高”基地建成后種植糖料蔗 6 年以 上，特殊情況需要改變的，要報(bào)江州區(qū)人民政府審批，并將各級(jí) 財(cái)政投入的資金按原渠道收回上交財(cái)政；未經(jīng)審批占用或改種非 糖料蔗作物的，由所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)責(zé) 令整改，如不按要求整改，江州區(qū)人民政府將組織相關(guān)職能部門(mén) 按相關(guān)政策法規(guī)開(kāi)展整改。
第十條 項(xiàng)目區(qū)的田間路網(wǎng)管護(hù)主體為制糖企業(yè)，納入簽訂 訂單農(nóng)業(yè)合同的制糖企業(yè)蔗區(qū)道路管理，由受益制糖企業(yè)負(fù)責(zé)管 護(hù)，加強(qiáng)對(duì)“雙高”基地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)路網(wǎng)的維修保養(yǎng)。
第十一條 按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，項(xiàng)目受益區(qū)村集 體、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、種植公司、種植大戶(hù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織 或制糖企業(yè)是水利化項(xiàng)目建后管護(hù)主體，承擔(dān)“雙高”基地水利
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化項(xiàng)目建后使用管理和維修養(yǎng)護(hù)工作，要根據(jù)管護(hù)能力選擇灌溉 方式，制定合理的管理工作制度，水費(fèi)征收辦法，并落實(shí)管護(hù)責(zé) 任人。制糖企業(yè)具有技術(shù)、資金、人員優(yōu)勢(shì)，又是“雙高”基地 建設(shè)的受益方，同等條件下，水利化項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體優(yōu)先為制 糖企業(yè)。
第五章 水利化項(xiàng)目管護(hù)模式
第十二條 各管護(hù)主體可采取專(zhuān)業(yè)化管護(hù)公司管理、水利專(zhuān) 業(yè)合作社管理、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管 理等創(chuàng)新項(xiàng)目管護(hù)模式。
（一）專(zhuān)業(yè)化管護(hù)公司管理。采用物業(yè)化管理思路和市場(chǎng)機(jī) 制，將水利化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)事項(xiàng)交由專(zhuān)業(yè)化管護(hù)公司管理； 可由制糖企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)化管護(hù)公司進(jìn)行運(yùn)行管理。
（二）水利專(zhuān)業(yè)合作社管理。由農(nóng)民按照自愿參加、自我管 理、自我服務(wù)的原則組建農(nóng)田灌溉供水服務(wù)隊(duì)，從事“雙高”基 地水利化項(xiàng)目維護(hù)以及灌溉、排水等運(yùn)行管理工作。
（三）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理。由全體用水戶(hù)通過(guò)民主方式組 建，主要從事農(nóng)業(yè)供水管理，實(shí)行自我運(yùn)行管理。
（四）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理。水利化項(xiàng)目隨土地流轉(zhuǎn) 給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的（種植企業(yè)、大戶(hù)）， 由其自行負(fù)責(zé) 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)。
第十三條 確定項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)模式后，將項(xiàng)目使用權(quán)發(fā)包、 租賃或委托相關(guān)經(jīng)營(yíng)者管理，自負(fù)盈虧開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng) 管理者必須維護(hù)好水利設(shè)施，不得擅自改變項(xiàng)目原有功能和用途，
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在使用管護(hù)期滿(mǎn)后確保水利設(shè)施完好、運(yùn)行正常。
第六章 水利化項(xiàng)目管護(hù)資金籌措
第十四條 為保障“雙高”基地水利化項(xiàng)目建后管護(hù)隊(duì)伍穩(wěn) 定，項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益，務(wù)必落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)經(jīng)費(fèi) 開(kāi)支主要包括：人員工資、電費(fèi)、項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。 按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”“ 以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目”的原則，籌集項(xiàng)目運(yùn) 行管護(hù)費(fèi)用：
（一）根據(jù) 60 萬(wàn)畝“雙高”基地建設(shè)任務(wù)，江州區(qū)財(cái)政按 實(shí)際需要對(duì)水利化項(xiàng)目建后管護(hù)每年給予資金配套支持，并納入 年度財(cái)政預(yù)算開(kāi)支。
（二）水利化項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足部分，由簽訂糖料蔗訂單合 同中涉及江州區(qū)“雙高”基地項(xiàng)目的制糖企業(yè)，按不低于江州區(qū) 人民政府建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，由各制糖企業(yè)根據(jù)實(shí)際 需要列入年度預(yù)算開(kāi)支。
（三）由業(yè)務(wù)部門(mén)向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)水利化項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)， 列入年度運(yùn)行管護(hù)開(kāi)支。
（四）用水戶(hù)按用水量繳納項(xiàng)目運(yùn)行水費(fèi)，各項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際 情況制定用水價(jià)格。
第十五條 江州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立“雙高”基地水利化項(xiàng)目 建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)基金專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)和制糖企業(yè)落實(shí)的建后管 護(hù)經(jīng)費(fèi)由基金專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理，主要用于公益性項(xiàng)目管護(hù)人員工資、 項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)以及日常電力損耗費(fèi)開(kāi)支。江州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要 另行制訂建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理細(xì)則。
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第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第十六條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)、區(qū)直 有關(guān)部門(mén)、制糖企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法的各項(xiàng)條款，不斷修 訂和完善“雙高”基地建后管護(hù)辦法。對(duì)認(rèn)真落實(shí)管護(hù)辦法、管 護(hù)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；各業(yè)務(wù)部門(mén)將從 每年?duì)幦〉玫降膰?guó)家、自治區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)資金中重點(diǎn)傾斜支持。
第十七條 “雙高”基地水利化項(xiàng)目建后管護(hù)要健全制度， 明確主體責(zé)任，強(qiáng)化工作措施。對(duì)于不負(fù)責(zé)任、制度不嚴(yán)、管護(hù) 不力的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，給予處罰；對(duì)損壞“雙高”基地 水利化項(xiàng)目工程設(shè)施的行為，要堅(jiān)決制止，責(zé)令其賠償損失并限 期修復(fù)；對(duì)管護(hù)工程瀆職失職的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 實(shí)行年度考核制度，對(duì)各項(xiàng)管護(hù)指標(biāo)考核達(dá)到合 格的管護(hù)主體和管護(hù)人員，兌現(xiàn)其全部報(bào)酬；對(duì)管護(hù)工作成績(jī)突 出的有功人員，兌現(xiàn)其全部報(bào)酬并頒發(fā)一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。對(duì)年度 考核不合格的管護(hù)主體和管護(hù)人員，酌情扣發(fā)報(bào)酬。對(duì)連續(xù)兩年 考核不合格的管護(hù)主體或管護(hù)人員予以撤換。
第八章 附 則
第十九條 本辦法由江州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、水利局、 自然資源局、糖業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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抄送：江州區(qū)委各部門(mén)，江州區(qū)人民武裝部，武警江州區(qū)中隊(duì)，各人民 團(tuán)體。 江州區(qū)人大常委會(huì)辦公室，江州區(qū)政協(xié)辦公室，江州區(qū)人民法院， 江州區(qū)人民檢察院。 各民主黨派，江州區(qū)工商聯(lián)。 自治區(qū)、崇左市駐江州區(qū)各單位。 |
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崇左市江州區(qū)人民政府辦公室 2021 年 2 月 20 日印發(fā) |
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