貴港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 貴港市自然資源局關(guān)于
印發(fā)貴港市“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效
監(jiān)管工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《貴港市“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 貴港市自然資源局
2020年3月9日
貴港市“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效
監(jiān)管工作方案
為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，確保“大棚房”問(wèn)題得到常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管，特制訂本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動(dòng)建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和耕地保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
著力構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，抓緊研究農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，保障依法依規(guī)合理用地。建立“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題監(jiān)管責(zé)任體系，構(gòu)建農(nóng)地非農(nóng)化“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)解決問(wèn)題，防止“大棚房”問(wèn)題回潮反彈。
三、工作措施
（一）成立機(jī)構(gòu)
為堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，切實(shí)做好“大棚房”問(wèn)題的常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管，成立以何錄春同志為組長(zhǎng)、黃衛(wèi)平、徐育東同志為副組長(zhǎng)、市直各相關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單如下：
組 長(zhǎng)：何錄春 市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：黃衛(wèi)平 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
徐育東 副市長(zhǎng)
成 員：陳日勇 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
莊光耀 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
馮 藝 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
張建文 市自然資源局局長(zhǎng)
廖向杰 市發(fā)展和改革委主任
鄧驍勇 市財(cái)政局局長(zhǎng)
羅尚民 市文化廣電體育和旅游局局長(zhǎng)
楊萬(wàn)山 市林業(yè)局局長(zhǎng)
朱雁玲 市商務(wù)局局長(zhǎng)
陳錦秀 桂平市市長(zhǎng)
楊大東 平南縣縣長(zhǎng)
黃英梅 港北區(qū)區(qū)長(zhǎng)
曾健清 港南區(qū)區(qū)長(zhǎng)
韋安寧 覃塘區(qū)區(qū)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)部署 “大棚房”問(wèn)題監(jiān)管重大工作，協(xié)調(diào)解決“大棚房”問(wèn)題監(jiān)管重大問(wèn)題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師張?bào)w澤、市自然資源局副局長(zhǎng)方向文同志擔(dān)任，辦公室人員從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源局抽調(diào)相關(guān)人員組成。辦公室具體承擔(dān)“大棚房”問(wèn)題監(jiān)管的日常工作。
（二）從源頭上控制“大棚房”問(wèn)題出現(xiàn)
1.嚴(yán)格做好設(shè)施農(nóng)用地管理。嚴(yán)格按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)﹝2019﹞4號(hào)）和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，做好設(shè)施農(nóng)用地管理。一是引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址。要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模按照自治區(qū)確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？醋o(hù)房執(zhí)行“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。三是嚴(yán)格履行設(shè)施農(nóng)用地備案報(bào)備制度。按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地設(shè)施農(nóng)用地備案報(bào)備制度，完成備案的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，務(wù)必在備案后15個(gè)工作日內(nèi)在設(shè)施農(nóng)用地報(bào)備系統(tǒng)中完成向市級(jí)、自治區(qū)級(jí)報(bào)備工作。
非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。
2.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目依法依規(guī)用地。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地，避免出現(xiàn)“大棚房”問(wèn)題。一是園區(qū)內(nèi)的部分規(guī)劃符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，按照設(shè)施農(nóng)用地的有關(guān)規(guī)定，合理確定農(nóng)業(yè)設(shè)施用地規(guī)模，并按要求簽訂三方（經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）協(xié)議。二是農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的部分用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)的，其功能布局和項(xiàng)目用地需符合《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（桂國(guó)土資發(fā)﹝2018﹞61號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定要求，并按要求辦理用地相關(guān)手續(xù)。三是園區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)所需土地，需符合國(guó)土空間規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（三）加強(qiáng)“大棚房”的監(jiān)管
1.對(duì)“大棚房”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)“大棚房”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，縣級(jí)自然資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)地非農(nóng)化行為和設(shè)施農(nóng)業(yè)巡查抽查納入日常管理，采取全面巡查、重點(diǎn)抽查和實(shí)地核查等方式，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法、日常巡查等監(jiān)管方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，依法依規(guī)查處整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每個(gè)季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和新增非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行一次全覆蓋巡查，將農(nóng)村違法違章建設(shè)納入網(wǎng)格化管理，通過(guò)統(tǒng)籌現(xiàn)有人員或聘請(qǐng)村“兩違”巡查信息員、舉報(bào)有獎(jiǎng)等措施，建立村第一時(shí)間巡查制止上報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第一時(shí)間依法拆除“兩違”的處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村“兩違”行為，并將有關(guān)情況報(bào)本轄區(qū)縣級(jí)人民政府。各縣（市、區(qū)）人民政府每季度第一個(gè)月3日前將上季度本轄區(qū)項(xiàng)目改變用途、超規(guī)模用地問(wèn)題的排查、查處、整治、整改情況上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總，每半年至少組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和新增非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行一次抽查。市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展問(wèn)題查處、整治整改工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局組成整治督導(dǎo)組，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)形成督導(dǎo)組，不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）的設(shè)施農(nóng)業(yè)和新增非農(nóng)業(yè)用地督察督導(dǎo)和實(shí)地抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通，研究解決。
2.加強(qiáng)扶持資金的長(zhǎng)效監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)建設(shè)主體的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)擅自改變農(nóng)業(yè)用途等違法違規(guī)行為且拒不整改的，勒令停止項(xiàng)目建設(shè)并要求退回已發(fā)放的扶持資金。
（四） “大棚房”問(wèn)題監(jiān)管的責(zé)任分工
1.落實(shí)主體責(zé)任。為遏制農(nóng)地非農(nóng)化，切實(shí)保護(hù)耕地，各縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三位一體，“黨政同責(zé)、三級(jí)網(wǎng)格、共同監(jiān)管”的監(jiān)管體系，將設(shè)施農(nóng)業(yè)的監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，監(jiān)管任務(wù)壓實(shí)到人，做好源頭控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主要負(fù)責(zé)同志和村委會(huì)主任為本轄區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的監(jiān)管主要責(zé)任人。
2.及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目備案信息和完善檔案資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于次月1日前，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上月設(shè)施農(nóng)用地的備案情況報(bào)本轄區(qū)政府，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)建立完善縣級(jí)設(shè)施農(nóng)用地臺(tái)賬，細(xì)化明確到村、到設(shè)施、到主體。縣級(jí)自然資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)用地的備案管理。每半年向自治區(qū)、市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)報(bào)告一次。市級(jí)自然資源部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)建立市級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照“一鎮(zhèn)一村一冊(cè)，一棚一戶(hù)一檔”的原則，組織對(duì)本轄區(qū)全部設(shè)施農(nóng)業(yè)以村為單位登記造冊(cè)，逐棚逐戶(hù)建立檔案臺(tái)賬。
3.做好政策指導(dǎo)和違法違規(guī)建設(shè)定性。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)管理工作。市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)“大棚房”清理整治政策指導(dǎo)，解讀政策界定、法律依據(jù)，并對(duì)是否屬于違法違規(guī)建設(shè)進(jìn)行鑒定、定性。
4.發(fā)揮共同工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市文化廣電體育和旅游局、市林業(yè)局、市商務(wù)局等有關(guān)市直部門(mén)負(fù)責(zé)將本部門(mén)掌握的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目情況書(shū)面告知市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，如有新增，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將情況告知市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；對(duì)其中涉及發(fā)放財(cái)政扶持資金的，由項(xiàng)目主管部門(mén)提前函告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局。市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室根據(jù)自治區(qū)的要求，每半年召集成員單位進(jìn)行會(huì)商研討，收集問(wèn)題線(xiàn)索，成立工作組深入到實(shí)地進(jìn)行排查，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展“大棚房”排查清理整治工作。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商研究解決，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
(五)加大宣傳和接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地政策的宣傳和輿論引導(dǎo)，定期和不定期地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在各類(lèi)培訓(xùn)會(huì)上也要強(qiáng)調(diào)設(shè)施農(nóng)用地政策，禁止違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”或擅自改變農(nóng)業(yè)用途，提高廣大群眾依法依規(guī)用地意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
縣級(jí)人民政府每年在本縣門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)一次全縣設(shè)施農(nóng)用地備案信息和設(shè)施農(nóng)業(yè)臺(tái)賬信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每半年公開(kāi)一次全鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)臺(tái)賬信息；村委會(huì)每半年將本村設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息在村公示欄公示。各地公布的“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)舉報(bào)電話(huà)原則上長(zhǎng)期保留，有調(diào)整更改的及時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布，繼續(xù)接受社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督。市、縣兩級(jí)人民政府，各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要在本部門(mén)網(wǎng)站公布舉報(bào)受理渠道。對(duì)收到的農(nóng)地非農(nóng)化舉報(bào)信息，各級(jí)人民政府要及時(shí)組織核實(shí)，對(duì)核查屬于違法違規(guī)占用耕地的行為，要堅(jiān)持露頭就打，將各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地行為消滅在萌芽狀態(tài)。
四、嚴(yán)格履行問(wèn)責(zé)機(jī)制
加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的考核力度，對(duì)因工作履職不到位或失職，造成屬地設(shè)施農(nóng)業(yè)管理混亂、違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)的縣（市、區(qū)），按有關(guān)規(guī)定依法追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以問(wèn)責(zé)。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
貴港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2020年3月9日印發(fā)
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