柳州市人民政府關(guān)于
印發(fā)《柳州市飲用水水源保護(hù)區(qū)
樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實(shí)施方案》的通知
柳政規(guī)〔2021〕7號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各委、辦、局，柳東新區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《柳州市飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆人民政府第129次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
柳州市人民政府
2021年4月12日
柳州市飲用水水源保護(hù)區(qū)
樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實(shí)施方案
為貫徹《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)規(guī)定，落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于營(yíng)造山清水秀的自然生態(tài)實(shí)施金山銀山工程的意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)全區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造工作的通知》（桂林營(yíng)發(fā)〔2017〕30號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我市飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，維護(hù)飲水安全，切實(shí)改善和保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，結(jié)合實(shí)際，依法對(duì)柳州市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的用材林進(jìn)行樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造，按照因地制宜、適地適樹(shù)與生物多樣性原則，動(dòng)員和引導(dǎo)林農(nóng)等造林業(yè)主在飲用水水源保護(hù)區(qū)林地上改種珍貴樹(shù)種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，著力提高飲用水水源保護(hù)區(qū)的森林質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和涵養(yǎng)水源功能。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，依法改造。必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)。既要依法依規(guī)改善和保護(hù)生態(tài)，又要兼顧廣大群眾的利益、有利于改善民生。防止“一刀切”、簡(jiǎn)單化，避免出現(xiàn)造林綠化工作大起大落。
（二）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，農(nóng)民主體。要用好國(guó)家造林投資，落實(shí)支持政策，調(diào)動(dòng)各方面參與水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種更新改造的積極性。要通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)林農(nóng)改變林木經(jīng)營(yíng)方式，逐步改造飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的輪伐期不足十年的用材林，鼓勵(lì)種植珍貴樹(shù)種，營(yíng)造混交林，推動(dòng)造林樹(shù)種多樣化。
（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)，循序漸進(jìn)。要把握工作節(jié)奏，先易后難、循序漸進(jìn)。重點(diǎn)抓好地表水飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的樹(shù)種更新改造工作，優(yōu)先更新改造已到采伐年限的林分。同時(shí)注重樹(shù)種改造示范林建設(shè)，以點(diǎn)帶面。
三、基本情況
我市已劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)（含準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）面積85.86萬(wàn)畝，其中：地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)69.02萬(wàn)畝，地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)10.14萬(wàn)畝，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍6.70萬(wàn)畝。飲用水水源保護(hù)區(qū)（含準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）內(nèi)已種植輪伐期不足十年的用材林面積為88402畝，其中：地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有82560畝，地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有5842畝，樹(shù)種均為桉樹(shù)，分布在我市柳城、鹿寨、融安、融水、柳北、柳南和柳江7個(gè)縣區(qū)。根據(jù)《條例》規(guī)定，納入更新改造范圍的是地表水飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)已種植輪伐期不足十年的用材林，全市納入更新改造面積共計(jì)57113畝，其中商品林49966畝，公益林7147畝。
四、工作目標(biāo)任務(wù)
計(jì)劃用5年時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)我市地表水飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)及農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)已種植輪伐期不足十年的桉樹(shù)用材林進(jìn)行更新改造。到2026年，全市力爭(zhēng)完成更新改造面積57113畝，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)1026畝，二級(jí)保護(hù)區(qū)56087畝。更新改造任務(wù)涉及我市5個(gè)縣區(qū)：柳城縣7035畝，鹿寨縣26212畝，融安縣9467畝，融水縣6083畝，柳江區(qū)8316畝。鼓勵(lì)群眾對(duì)飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已種植輪伐期不足十年的桉樹(shù)用材林，也進(jìn)行更新改造。飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍有調(diào)整的，改造目標(biāo)任務(wù)以保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整后的面積為準(zhǔn)。
五、工作內(nèi)容及要求
（一）科學(xué)制定方案。各有關(guān)縣區(qū)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水利、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定縣區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種更新改造方案，明確改造范圍、任務(wù)、技術(shù)和措施，落實(shí)年度更新改造任務(wù)，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按計(jì)劃逐年實(shí)施。
（二）強(qiáng)化采伐管理。將《條例》實(shí)施前在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的桉樹(shù)用材林列入重點(diǎn)改造范圍，已到采伐年限的地塊先改、凡采伐的地塊必改。沒(méi)有到主伐年限的林分允許培育到主伐年齡再進(jìn)行更新改造。對(duì)列入更新改造范圍未進(jìn)行改造的桉樹(shù)林木，將依法限制采伐。各有關(guān)縣區(qū)加強(qiáng)對(duì)林木采伐管理及更新情況的跟蹤指導(dǎo)，督促業(yè)主按照《條例》依法改造，不得繼續(xù)種植輪伐期不足十年的用材林。更新改造后的林地、林木所有權(quán)保持不變。更新改造后的商品林，可以根據(jù)群眾意愿和有關(guān)規(guī)定，逐步納入生態(tài)公益林管理。
（三）實(shí)施更新改造。各有關(guān)縣區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真按照年度計(jì)劃，根據(jù)商品林和公益林分別采取相應(yīng)的改造措施，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種更新改造工作。更新改造樹(shù)種建議選擇櫟類、楠木、荷木、樟樹(shù)、紅錐、格木、降香黃檀、米老排、竹子等涵養(yǎng)水源強(qiáng)的樹(shù)種。各有關(guān)縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)種植景觀林。涉及永久基本農(nóng)田劃定范圍的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，有條件的應(yīng)恢復(fù)糧食生產(chǎn)。
1. 商品林改造措施
（1）皆伐后重新造林。將納入更新改造范圍內(nèi)的桉樹(shù)全部采伐，重新造林，提倡營(yíng)造兩種樹(shù)種以上的混交林。為防止水土流失，每個(gè)地塊皆伐面積不宜超過(guò)300畝。在重新造林時(shí)，禁止煉山和全墾整地，采用局部清理林地方式，盡量保留林地上有培育價(jià)值的自然生長(zhǎng)林木，注意保留溝谷、山頂原生植被；整地盡量避免破壞植被，縮短林地裸露時(shí)間，保護(hù)林下枯落物和采伐剩余物。禁止采用全鏟、全墾、施用化肥、噴除草劑方式進(jìn)行幼林撫育。
（2）改培混交林。通過(guò)擇伐、間伐降低林分密度，再補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，將需要更新改造的林分培育為異齡混交林。要求補(bǔ)植的鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種面積比例達(dá)到小班面積的40％以上，平均每畝補(bǔ)植的總株數(shù)達(dá)30-50株。
（3）實(shí)行封育保護(hù)。對(duì)于已納入更新改造范圍暫未實(shí)施更新改造的現(xiàn)有桉樹(shù)種植地塊，按照《條例》規(guī)定限制采伐，實(shí)施封育保護(hù)，嚴(yán)禁開(kāi)展對(duì)水源水體產(chǎn)生污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2. 公益林改造措施
飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)公益林改造按照國(guó)家和自治區(qū)公益林管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2019年6月至2021年12月）。各有關(guān)縣區(qū)制定完成飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種更新改造方案，并上報(bào)市林業(yè)和園林局備案。召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，明確分工，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員群眾自覺(jué)參與飲用水水源保護(hù)區(qū)用材林更新改造工作。
（二）組織實(shí)施階段（2022年至2026年）。各有關(guān)縣區(qū)向社會(huì)發(fā)布通告，明確將對(duì)劃定的地表水飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)及農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)已種植輪伐期不足十年的桉樹(shù)用材林進(jìn)行更新改造。在掌握森林資源情況的基礎(chǔ)上，了解林權(quán)人的改造意愿，編制年度具體改造方案，將改造任務(wù)和措施落實(shí)到地塊，指導(dǎo)林權(quán)人按計(jì)劃組織實(shí)施樹(shù)種更新改造。每年更新改造完成后，結(jié)合造林技術(shù)規(guī)程和有關(guān)驗(yàn)收辦法組織縣級(jí)自查和市級(jí)抽查，驗(yàn)收合格并經(jīng)公示無(wú)異議后兌現(xiàn)補(bǔ)助。
（三）總結(jié)鞏固階段（2027年）。對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作進(jìn)行全面總結(jié)，提煉、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加強(qiáng)水源林管理保護(hù)工作，鞏固更新改造成果，嚴(yán)厲打擊破壞、毀壞水源林等違法行為，逐步形成水源林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。柳州市成立以市領(lǐng)導(dǎo)為召集人的柳州市飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作小組，工作小組辦公室設(shè)在市林業(yè)和園林局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)縣區(qū)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，制定具體工作方案，確保組織到位、人員到位、措施到位。
（二）積極籌措資金。各有關(guān)縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)要采取“政府投、社會(huì)融、業(yè)主籌”的方式，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，加大飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種更新改造投入力度。要通過(guò)整合各級(jí)水污染防治專項(xiàng)資金及森林植被恢復(fù)費(fèi)等資金，保障飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造的資金需求。對(duì)于按要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施樹(shù)種更新改造的個(gè)人和集體，且將原輪伐期不足十年的用材林改造成其他水源涵養(yǎng)能力更強(qiáng)的樹(shù)種或混交林，按照1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中市財(cái)政一次性補(bǔ)助500元/畝，縣級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助500元/畝。按照先造后補(bǔ)的原則，經(jīng)驗(yàn)收合格后給予補(bǔ)助。不進(jìn)行更新改造，實(shí)行封育保護(hù)改造方式的不享受補(bǔ)助政策。同時(shí)，縣區(qū)積極爭(zhēng)取自治區(qū)金山銀山工程森林質(zhì)量提升項(xiàng)目，增加樹(shù)種更新改造資金投入。逐步將飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)林調(diào)入自治區(qū)級(jí)生態(tài)公益林管理范圍，爭(zhēng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。飲用水水源保護(hù)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償按照自治區(qū)政府出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償方案執(zhí)行。
（三）保障苗木供應(yīng)。各有關(guān)縣區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)持植樹(shù)造林種苗先行，認(rèn)真做好飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整種苗需求和供應(yīng)現(xiàn)狀分析，提前抓好苗木培育，特別是加強(qiáng)速生鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種、珍貴樹(shù)種苗木培育，在國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有、集體苗圃建設(shè)保障性苗圃，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資苗木產(chǎn)業(yè)，多育大苗壯苗，保障苗木供應(yīng)。同時(shí)，收集整理苗木供應(yīng)信息向社會(huì)公布，拓寬苗木供應(yīng)渠道。
（四）強(qiáng)化科技支撐。各有關(guān)縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用相應(yīng)的調(diào)整改造技術(shù)，大力推廣先進(jìn)營(yíng)林技術(shù)，建立一批飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造示范點(diǎn)。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，使基層林業(yè)技術(shù)人員掌握技術(shù)要求，加強(qiáng)對(duì)施工業(yè)主的技術(shù)指導(dǎo)，提高施工人員技術(shù)水平，確保改造技術(shù)到位、質(zhì)量保證、效果明顯。提倡使用良種壯苗造林，確保造林成效。
（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。利用各種媒體和宣傳工具，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳《條例》等法律法規(guī)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和有關(guān)政策，強(qiáng)化群眾環(huán)境保護(hù)和飲用水安全意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，為開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作營(yíng)造良好氛圍。
（六）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。市縣區(qū)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)于違反《條例》在地表水飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)以內(nèi)或農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)新種植輪伐期不足十年的用材林的行為，以及其他破壞水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法進(jìn)行查處。
（七）做好維穩(wěn)工作。在實(shí)施樹(shù)種更新改造過(guò)程中，各有關(guān)縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)要耐心做好群眾的思想工作，積極動(dòng)員和引導(dǎo)，做好服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。在改造方式、樹(shù)種選擇上要充分尊重群眾意愿，防止“一刀切”。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決樹(shù)種更新改造工作中產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題，避免發(fā)生群體性事件，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
（八）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各有關(guān)縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)要將飲用水水源保護(hù)區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作列入重要議事日程，采取有效措施積極推進(jìn)。市縣區(qū)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé)和安排，深入實(shí)地檢查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，保障更新改造工作順利推進(jìn)。
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