崇左市江州區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)江州區(qū)政府性投資基本建設項目管理 辦法（修訂版） 的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)（林）場，江州區(qū)人 民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《江州區(qū)政府性投資基本建設項目管理辦法（修訂版）》已 經(jīng)江州區(qū)四屆政府第 39 次常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真 組織實施。
崇左市江州區(qū)人民政府辦公室
2021 年 4 月 27 日 （是否公開及公開方式：公開 政府網(wǎng)站公開）
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江州區(qū)政府性投資基本建設項目管理辦法
（修訂版）
一、總則
第一條 為規(guī)范政府性投資基本建設項目的管理，建立健 全科學、高效的政府性投資項目決策和組織實施程序，提高資金 使用效益，根據(jù)《崇左市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)崇左市政府性 投資基本建設項目管理辦法的通知》（崇政辦發(fā)〔 2017〕54 號） 及有 關(guān) 法律 法 規(guī) 的 規(guī)定 ，結(jié)合江州區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 使用下列政府性資金投資建設的基本建設項目適 用本辦法：（一）財政預算資金；（二）地方政府債券；（三） 各類專項建設資金；（四）國際金融組織和外國政府貸款、贈款、 援助資金的項目；（五）事業(yè)單位的國有資金；（六）符合國家 或自治區(qū)規(guī)定的政府購買服務資金；（七）其他政府性資金。
使用以上各類資金占項目總投資比例 50%以上的建設項目， 或者不足 50%但政府擁有項目建設、運營實際控制權(quán)的建設項目 適用于本辦法。
第三條 政府性投資基本建設項目必須堅持以下原則：
（一）嚴禁未批先建和超計劃的投資行為，政府性投資項 目必須嚴格按照經(jīng)江州區(qū)人民政府審定的項目建設計劃進行建 設。
（二）政府性投資建設項目在申請項目審批時,項目建設單 位一般應當委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建設建
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議書、可行性研究報告、初步設計等文件。
（三）嚴格執(zhí)行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊 施工。
（四）堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算。
（五）嚴格執(zhí)行項目法人（業(yè)主）負責制、招投標法、合 同法、建設監(jiān)理或代建制，確保工程質(zhì)量。
第四條 凡使用江州區(qū)本級財政資金投資基本建設項目必 須堅持以下報批程序：
制定項目建設方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、各部門根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、本部門發(fā)展需要基本建設投資的，要制定項目建設方 案，方案內(nèi)容主要包括：項目建設的理由、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、 投資估算、資金來源以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益分析等。
建設項目審批。按要求填寫江州區(qū)本級財政資金投資基本 建設項目報批單（詳見附件 1），并將項目建設方案作為附件同 時報送，具體審批權(quán)限如下：
1.單項工程預算投資額 5 萬元以下（含 5 萬元）的建設項 目，報分管財政工作的副區(qū)長審定。
2.單項工程預算投資額在 5—100 萬元（含 100 萬元）的建 設項目，報分管財政工作的副區(qū)長審核后報區(qū)長審定。
3.單項工程預算投資額在 100 萬元以上的報江州區(qū)人民政 府常務會討論審定。
第五條 江州區(qū)政府性投資基本建設項目領(lǐng)導小組負責對 政府性投資基本建設項目進行管理。主要職責如下：
（一）負責單項工程投資在 2000 萬元以上（含 2000 萬元）
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的基本建設項目工程預算、招標控制價的審批。
（二）負責單項工程投資在 2000 萬元以上（含 2000 萬元） 基本建設項目工程結(jié)算的審批。
（三）負責單項或同一性質(zhì)在 200 萬元以上（含 200 萬元） 基本建設項目工程服務費的審批。
（四）負責審批項目建設過程中因設計變更或簽證等原因 導致單項增加造價 100 萬元以上（含 100 萬元）以及累計變更（簽 證)造價超過暫列金的變更方案及造價。
（五）負責審定基本建設項目建設過程中其他重大事項。
第六條 江州區(qū)政府性投資基本建設項目領(lǐng)導小組辦公室 負責江州區(qū)政府性投資基本建設項目領(lǐng)導小組日常工作。主要職 責如下：
（一）擬定領(lǐng)導小組會議召開時間，原則上每個月召開一 次, 遇特殊情況隨時召開。
（二）確定會議內(nèi)容及討論事項。
（三）負責領(lǐng)導小組會議的材料準備、會務及會議紀要工 作。
（四）協(xié)調(diào)項目建設過程中涉及項目工程造價評審、招投 標、變更及簽證等環(huán)節(jié)相關(guān)單位無法自行解決的事項。
第七條 江州區(qū)發(fā)展和改革局負責江州區(qū)政府性投資基本 建設項目的計劃和督查管理。負責組織對工程項目的立項、可行 性研究、初步設計的審批（國家另有規(guī)定的從其規(guī)定)；參與重 大項目的前期工作；負責對項目概算的審批；協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導工 程項目招投標工作等。
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第八條 江州區(qū)自然資源局負責核發(fā)政府性投資建設項目 選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證；參與 建設項目的論證、可行性研究、初步設計、擴初設計等前期工作； 負責建設項目的驗線核實。
第九條 江州區(qū)財政局負責江州區(qū)政府性投資基本建設項 目的資金管理，對政府性投資項目工程概（預）算、招標控制價 的評審，結(jié)算審查竣工財務決算審批；負責項目采購方式的備案 管理，對采用招標采購方式的項目預算執(zhí)行情況和政府采購政策 執(zhí)行情況實施監(jiān)督，對采用非招標采購方式的項目采購活動進行 監(jiān)督；參與影響投資額增減的設計或施工重大變更確定；負責基 本建設項目財務和會計核算管理；參與建設項目的論證、可行性 研究、初步設計、擴初設計、招標投標等有關(guān)工作。
第十條 江州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責核發(fā)江州區(qū)政府性 投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程項目許可證；參與建設項目的 論證、可行性研究、初步設計、擴初設計等前期工作；負責建設 項目檔案接收、管理。負責江州區(qū)政府性投資房屋建筑和市政基 礎(chǔ)設施工程項目建設的監(jiān)督管理，負責對基本建設項目的建設、 工程勘察、設計、施工行為進行監(jiān)督；負責基本建設項目的報建 審批；負責工程勘察、施工圖設計、工程施工、工程監(jiān)理和與工 程建設相關(guān)的重要設備材料采購的招投標活動的監(jiān)督工作；參與 工程項目方案的審定，負責對工程施工設計文件以及工程設計變 更文件的審查；負責影響投資額增減的設計或施工的重大變更確 定；負責項目建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；負責對建筑施工企業(yè)、 勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位進行監(jiān)督管理，并對違規(guī)單
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位按相關(guān)法規(guī)進行處理。
第十一條 江州區(qū)交通運輸局負責江州區(qū)政府性投資交通
運輸基本建設項目的監(jiān)督管理，負責對基本建設項目的建設、工 程勘察、設計、施工活動進行監(jiān)督；負責基本建設項目的報建審 批；負責工程勘察、設計、工程施工、工程監(jiān)理和與工程建設相 關(guān)的重要設備材料采購的招投標活動的監(jiān)督工作；組織對工程施 工設計文件以及工程設計變更文件的審查；參與建設項目的論 證、可行性研究、初步設計、施工圖設計等有關(guān)工作；負責影響 投資額增減的設計或施工的重大變更確定；負責項目建設安全生 產(chǎn)的管理；負責對交通運輸建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位 和工程監(jiān)理單位進行監(jiān)督管理，并對違規(guī)單位建立檔案，嚴格實 行準入制、清退制。
第十二條 江州區(qū)水利局負責江州區(qū)政府性投資水利基本 建設項目的監(jiān)督管理，負責對基本建設項目的建設、工程勘察、 設計、施工活動進行監(jiān)督；負責基本建設項目的報建審批；負責 工程勘察、設計、工程施工、工程監(jiān)理和與工程建設相關(guān)的重要 設備材料采購的招投標活動的監(jiān)督工作；組織對工程施工設計文 件以及工程設計變更文件的審查；參與建設項目的論證、可行性 研究、初步設計、施工圖設計等有關(guān)工作；負責影響投資額增減 的設計或施工的重大變更確定；負責項目建設安全生產(chǎn)的管理； 負責對水利建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位 進行監(jiān)督管理，并對違規(guī)單位建立檔案，嚴格實行準入制、清退 制。
第十三條 江州區(qū)工業(yè)和信息化局負責江州區(qū)政府性投資
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電力、工業(yè)等基本建設項目的監(jiān)督管理，負責對基本建設項目的 建設、工程勘察、設計、施工活動進行監(jiān)督；負責基本建設項目 的報建審批；負責工程勘察、設計、工程施工、工程監(jiān)理和與工 程建設相關(guān)的重要設備材料采購的招投標活動的監(jiān)督工作；組織 對工程施工設計文件以及工程設計變更文件的審查；參與建設項 目的論證、可行性研究、初步設計、施工圖設計等有關(guān)工作；負 責影響投資額增減的設計或施工的重大變更確定；負責項目建設 安全生產(chǎn)的管理；負責對施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程 監(jiān)理單位進行監(jiān)督管理，并對違規(guī)單位建立檔案，嚴格實行準入 制、清退制。
第十四條 建設單位負責基本建設項目的組織實施。負責基 本建設項目的前期工作；負責對建設項目勘察、設計、工程造價 編制等技術(shù)成果的驗收；依法對工程建設項目的勘察、設計、施 工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等進行采購；負 責影響投資額增減的設計或施工的重大變更工作的上報和實施； 負責基本建設項目的現(xiàn)場管理和工程質(zhì)量；負責基本建設項目工 程進度款的核撥和工程的財務管理；負責項目竣工驗收前建設項 目的檔案建立和管理工作。
第十五條 江州區(qū)審計局依法對重大基本建設項目進行審 計，負責對財政性投資或使用國有資金投資的基本建設項目的預 算執(zhí)行情況和決算實施審計監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定 和江州區(qū)人民政府、上級審計機關(guān)的要求，確定建設項目年度審 計工作重點, 編制年度審計項目計劃，報江州區(qū)人民政府批準， 有計劃地對項目進行審計監(jiān)督。
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第十六條 江州區(qū)監(jiān)察委負責對各有關(guān)職能部門履行本規(guī) 定情況進行監(jiān)督。
二、項目管理
第十七條 政府性投資基本建設項目必須嚴格按照基本建 設程序履行審批手續(xù)。項目建設單位應在每年 10 月底前向江州 區(qū)發(fā)展和改革局報送要求列入下一年度政府性投資建設項目的 投資計劃（國家另有規(guī)定的除外)。江州區(qū)發(fā)展和改革局商江州 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、自然資源局、水利局、交通運輸 局等項目相關(guān)主管部門對各單位報送的項目進行匯總初審并提 出年度政府性投資建設計劃初步方案，報江州區(qū)人民政府審定。 投資計劃包括項目內(nèi)容、征地面積、建筑面積和資金來源等；投 資估算包括征地、工程前期費用、建安工程和其他計入項目固定 資產(chǎn)投資的開支。
第十八條 項目建設單位必須委托符合資質(zhì)要求的設計和 咨詢機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并委托 第三方組織評審，報江州區(qū)發(fā)展和改革局進行審批（國家另有規(guī) 定的除外)?？偼顿Y 400 萬元以下的審批類項目，除特殊要求外， 原則上取消初步設計審批，可行性研究報告批復后直接進行施工 圖設計或?qū)嵤┓桨妇幹?。江州區(qū)發(fā)展和改革局在接到建設單位提 交的項目建議書、可行性研究報告書后應在 5 個工作日內(nèi)予以批 復。經(jīng)批準后，建設單位方可開展施工圖設計、工程采購等工作。
第十九條 所有基本建設項目，必須委托具有資質(zhì)的工程造
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價咨詢機構(gòu)編制工程預算（招標控制價）。為保證編制工程造價 的質(zhì)量，編制費用控制在工程造價的 1‰至 4‰之間，按預算編 制質(zhì)量支付編制費。
（一）財政投資評審核減率在 3％（不含）以內(nèi)的編制費按 合同約定費率標準乘以 1.1 系數(shù)。
（二）財政投資評審核減率在 3％到 8％（含） 以內(nèi)、核增 率在 8％以內(nèi)的，編制費按合同約定費率標準計取。
（三）財政投資評審核減（增）率在 8％到 10％（含）的， 編制費按合同約定費率標準的 70%計取。
（四）財政投資評審核減（增）率在 10％到 15％（含）的， 編制費按合同約定費率標準的 50％計取。
（五）財政投資評審核減（增）率在 15％以上的，不支付 編制費。
（六）為提高預算編制質(zhì)量，對預算編制質(zhì)量差的單位采 取懲罰措施。經(jīng)財政投資評審，一年周期內(nèi)核減（增）率超過 15％ 以上達 3 次的預算編制單位，將列入預算編制黑名單并通 報，從列入名單之日起兩年內(nèi)不得參與江州區(qū)政府性投資項目預 算編制，任何單位不得聘用其進行項目預算（招標控制價）編制。
第二十條 經(jīng)批準并納入年度政府性投資基本建設項目計 劃的，項目建設單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設計和概算。年度 建設計劃一經(jīng)批準，原則上不再調(diào)整，如年度執(zhí)行項目建設過程 中情況發(fā)生變化確需調(diào)整計劃（包括建設規(guī)模、地點、名稱、內(nèi) 容）或年初無計劃安排但又需當年實施建設的，增加建設內(nèi)容、 變更設計、提高建設標準、擴大建設規(guī)模和調(diào)整概算的，必須經(jīng)
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江州區(qū)發(fā)展和改革局審批。
第二十一條 建立施工圖審查備案制度。建設單位必須將 工程施工圖設計文件交給具備審查資格的單位進行審查后按行 業(yè)性質(zhì)報各行業(yè)主管部門備案（國家另有規(guī)定的除外)。因設計 漏項、隱蔽工程增加引起項目投資增加的，必須遵循先報備后執(zhí) 行的原則。
第二十二條 建立項目設計方案和概、預（結(jié)）算評審制 度。項目設計方案由建設單位牽頭組織評審，江州區(qū)自然資源、 住建、發(fā)改、財政等部門參加;江州區(qū)級以上重大建設項目的工 程設計方案報江州區(qū)人民政府審議。60 萬元以下的工程概(預) 算由建設單位自行委托具有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)審核確定，60 萬元以上(含 60 萬元)的工程概(預)算、招標控制價(涉密項目除 外)由江州區(qū)財政局組織評審。
第二十三條 政府性投資基本建設項目同一工程的招標代 理和造價咨詢，非特殊原因（涉及國家機密等）原則上不能是同 一機構(gòu)。
第二十四條 設計施工圖預算不得超出批準的投資概算。 建設單位在與勘察、設計單位簽訂合同時，應約定因勘察單位失 誤或設計缺陷變更引起工程造價增加時的具體罰則。
第二十五條 政府性投資工程建設項目未達到招標標準 的，按《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的規(guī)定辦理。 具體采購目錄及限額標準按自治區(qū)財政廳該年度下發(fā)的《廣西政 府集中采購目錄及標準》執(zhí)行，如有調(diào)整的，從其規(guī)定。
依法必須進行招標的項目，在招標過程中要嚴格按照《中
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華人民共和國招標投標法》及其實施條例規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 建立基本建設項目工程監(jiān)理制。建設單位應 通過依法招標或按政府采購相關(guān)規(guī)定確定監(jiān)理單位，簽訂書面監(jiān) 理合同委托監(jiān)理單位對工程進行監(jiān)理。重大項目要從前期工作階 段開始實行監(jiān)理，一般項目可在施工階段實行監(jiān)理。監(jiān)理合同要 明確監(jiān)理的內(nèi)容、職責、監(jiān)理權(quán)限和現(xiàn)場服務人員，并訂立違約 處罰條款。施工活動中監(jiān)理單位要按規(guī)范對工程實行旁站式、平 行式監(jiān)理。
第二十七條 項目建設單位與勘察、設計、監(jiān)理、施工等 參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《民法典》，做到主體明 確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，并在項目實施中嚴格按照所簽訂的 合同和協(xié)議執(zhí)行。合同價與中標價必須一致。合同中對涉及工程 價款條款的約定按財政部、建設部《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》 （財建〔2004〕369 號）第七條執(zhí)行。
第二十八條 工程變更管理。政府性投資項目應當嚴格按 照批準的設計圖紙進行建設，不得擅自調(diào)整建設規(guī)模、標準和內(nèi) 容。由于客觀原因需要對施工圖紙進行變更的，應由建設單位組 織設計、施工、監(jiān)理等參建單位進行現(xiàn)場確認，并由設計部門出 具變更說明，按程序?qū)徟蟛拍苓M行變更。
（一）增加投資額不超過經(jīng)審批投資計劃或投資額減少的 施工圖變更事項由建設單位審批。
（二）增加投資額超過經(jīng)審批投資計劃的施工變更事項由 建設單位和設計部門出具變更說明，并按下列程序報批：
1.填寫江州區(qū)財政資金投資基本建設項目工程變更審批單
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（詳見附件 2）。
2.累計增加投資額 5 萬元以下（含 5 萬元）報分管財政的 工作副區(qū)長審定。
3.累計增加投資額在 5—20 萬元（含 20 萬元）經(jīng)分管財政 工作的副區(qū)長審核后報區(qū)長審定。
4.累計增加投資額在 20 萬元以上的報政府常務會討論決 定。
建設單位要嚴格執(zhí)行以上變更增加審批規(guī)定，凡未按規(guī)定 程序?qū)徟?，增加的投資由建設單位自行負責。
（三）增加投資額 60 萬元以下的，由建設單位自行委托具 有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)審核確定；增加投資額超過 60 萬元以上 的（含 60 萬元），建設單位應將經(jīng)審批后的變更事項及投資預 算送江州區(qū)財政投資評審中心審核； 審核結(jié)果在 100 萬元以上 （含 100 萬元）的預算， 由江州區(qū)財政投資評審中心報江州區(qū) 政府性投資基本建設項目領(lǐng)導小組審批后出具審核結(jié)論。
第二十九條 工程采購時以采購文件給出的風險包干系數(shù) 來統(tǒng)籌考慮材料及設備價格在施工過程中的漲價風險，投標單位 應按規(guī)定計算出材料及設備漲價風險包干費，工程結(jié)算時材料及 設備價格不再調(diào)整。
材料及設備漲價風險包干系數(shù)取 1.5%， 以分部分項工程費 為計算基數(shù)，即材料及設備漲價風險包干費=分部分項工程費 × 1.5%。施工期在 180 天以內(nèi)（含 180 天）的工程項目不考慮材料 及設備漲價風險。
人工單價的調(diào)整按國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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第三十條 實行工程質(zhì)量終身責任制。項目建設單位、各 項目參建單位要高度重視質(zhì)量，建立起項目法人負責、政府強制 監(jiān)督、社會第三方監(jiān)理、承建單位自檢的工程質(zhì)量保證體系。在 保證工程質(zhì)量的前提下，改善建設環(huán)境，在合理時限內(nèi)加快項目 工程進度。
三、工程財務與資金管理
第三十一條 建設單位要做好工程項目財務管理的基礎(chǔ) 工作，嚴格按照批準的概預算內(nèi)容建設，要執(zhí)行項目統(tǒng)計制度， 在每月 10 日前向江州區(qū)財政局報送項目工程進度、投資完成情 況和資金到位等項目信息；建設單位要按《國有建設單位會計制 度》設置和使用會計科目，進行項目建設全過程的財務核算，并 建立健全內(nèi)部財務管理制度，加強財務管理，按規(guī)定向江州區(qū)財 政局報送基建財務報表。
第三十二條 建設單位基本建設資金收支財務核算，按照 《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第 81 號)和《基本建設項目建 設成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504 號)規(guī)定辦理。
第三十三條 建設單位在編制工程項目竣工財務決算前要 認真清理結(jié)算資金。對應作價處理的庫存設備、材料以及應處理 的自用固定資產(chǎn)及應收應付款項應按有關(guān)規(guī)定及時清理，清理出 來的結(jié)算資金在竣工財務決算批復后 30 日 內(nèi)上交江州區(qū)財政 局。
第三十四條 建設單位發(fā)生單項工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部
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門鑒定。鑒定結(jié)果為非施工方原因造成的，報廢單項工程的凈損 失經(jīng)江州區(qū)財政局批準后，作增加建設成本處理，計入待攤投資。 鑒定結(jié)果為施工方原因造成的，按施工合同約定予以處理。
第三十五條 政府性投資基本建設項目所需資金，必須嚴 格按照江州區(qū)政府性投資基本建設項目領(lǐng)導小組審定的計劃安 排，列入財政預算。建設單位在向財政部門提出資金使用時，須 提交以下資料備案：1.項目立項、可研、初步設計、工程概算的 批復文件;2.中標通知書；3.設計合同；4.監(jiān)理合同；5.施工合 同；6.其他與工程項目有關(guān)的資料。
第三十六條 政府性投資基本建設項目工程進度款按以下 程序?qū)徟?/span>
（一）對經(jīng)財政部門確定并列入年度預算計劃安排的項目：
1.業(yè)主（建設單位） 向江州區(qū)財政局報送項目資金用款計 劃。
2.江州區(qū)財政局核定項目用款計劃額度并撥至項目實施單 位，業(yè)主為本級預算單位的，由江州區(qū)財政局下達零余額賬戶用 款額度。
3.項目建設單位根據(jù)經(jīng)確認的工程進度及合同約定的付款 比例向施工單位支付工程進度款。項目建設單位在支付進度款 前，必須按相關(guān)規(guī)定及單位內(nèi)部資金管理制度完善資金支付手續(xù) 后方可辦理資金支付，資金支付必須經(jīng)國庫集中支付或銀行轉(zhuǎn)賬 到合同約定的施工單位賬戶，不能支付現(xiàn)金，更不能將工程款支 付給個人。
（二）對年初無預算安排的新增建設項目：
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1、業(yè)主（建設單位）向江州區(qū)人民政府報送項目計劃和資 金概（預）算，按本辦法第四條規(guī)定履行報批程序。
2、項目建設計劃獲江州區(qū)人民政府批復后，業(yè)主（建設單 位）向江州區(qū)人民政府報送經(jīng)費請示，江州區(qū)財政局提出項目資 金預算及資金來源意見后呈江州區(qū)人民政府審批。
3、江州區(qū)發(fā)展和改革局按江州區(qū)人民政府審批的項目預算 下達年度建設計劃，江州區(qū)財政局下達并執(zhí)行預算（年終作預算 調(diào)整并報人大通過）。
4、資金撥付時按本條款之（一）規(guī)定程序?qū)徟?/span>
第三十七條 項目建設單位按項目設立專賬核算，并于每 季度的第一個月 10 日前向江州區(qū)財政局提供上一個季度對賬 單， 以便監(jiān)督。
第三十八條 國債項目資金按照國債資金管理辦法管理。
第三十九條 列入政府集中采購目錄的固定資產(chǎn)，應按政 府采購程序辦理。實行政府采購的大宗材料或?qū)Ｓ迷O備資金支付 由建設單位向江州區(qū)財政局申請，經(jīng)江州區(qū)財政局審批后直接支 付給供應商。
第四十條 存在下列情況之一的，江州區(qū)財政局有權(quán)停撥
或緩撥資金。
（一）違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的。
（二）違反基本建設程序的。
（三）不符合批準的建設內(nèi)容的或擅自 改變項目建設內(nèi) 容、提高建設標準的。
（四）不符合合同條款規(guī)定的。
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（五）結(jié)算手續(xù)不完備、審批程序不規(guī)范的。
（六）不合理的負擔和攤派。
第四十一條 建設單位應當嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算的制度 規(guī)定，并編制月度用款計劃，按照規(guī)定的工程價款結(jié)算程序支付 資金。建設單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結(jié) 算方式要符合財政支出預算管理的有關(guān)規(guī)定。在項目竣工結(jié)算 前，建設單位支付施工單位合同內(nèi)工程款不得超過經(jīng)審定的已完 工程量的 90%;合同外工程進度款不得超過經(jīng)審定的已完工程量 的 80%; 專項資金項目上級另有文件規(guī)定的，從其規(guī)定；工程完 工驗收合格，剩余資金依據(jù)建設單位確認后的結(jié)算審核結(jié)果或批 復的竣工財務決算進行支付。預留結(jié)算價的 3%作為工程質(zhì)量保 證金，待工程保修期滿后再清算。
四、建設單位管理費的管理
第四十二條 項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌 建之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包 括:不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦 公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固 定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費（含軟件)、 業(yè)務招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。
第四十三條 建設單位要嚴格控制項目管理費開支。項 目 建設管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支?？傤~控制數(shù)以項目 審批部門批準的項目總投資（經(jīng)批準的動態(tài)投資，不含項目建設
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管理費）扣除土地征用、遷移補償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而 發(fā)生的費用為基數(shù)分檔計算（詳見附件 3）。
實行根據(jù)投資總概算的不同規(guī)模分檔累進計提管理費的建 設單位只限于履行公共建設任務的建設單位。
第四十四條 管理費的開支標準
（一）施工現(xiàn)場津貼標準按實際考勤人數(shù)參照江州區(qū)內(nèi)出 差補助標準執(zhí)行。
（二）一般不得發(fā)生業(yè)務招待費，確需列支的，項目業(yè)務 招待費支出應當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建 設管理費的 5%。
（三）差旅費、租賃費、車輛維修費、員工培訓等項目支 出按季度編制計劃按程序報批。
五 、工程決算管理
第四十五條 項目竣工后，建設單位應按國家有關(guān)規(guī)定及時 組織工程竣工驗收，并編制工程竣工綜合報告、工程竣工財務報 告、工程設計情況報告、工程施工情況報告、工程監(jiān)理情況報告、 工程質(zhì)量評定報告。建設單位應在施工單位提供完整結(jié)算資料后 一個月內(nèi)向江州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局移交工程檔案，按《江州區(qū) 政府性投資項目工程竣工結(jié)算評審實施辦法（試行）》（江政規(guī) 〔2021〕1 號）規(guī)定辦理項目竣工結(jié)算審核。
第四十六條 建設單位應在項目竣工后三個月內(nèi)完成編制 工程項目竣工財務決算工作。建設周期長、建設內(nèi)容多的項目，
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單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務 決算。工程項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。
第四十七條 工程項目竣工財務決算的編制按照《基本建 設財務規(guī)則》（財政部令第 81 號）規(guī)定辦理。
第四十八條 江州區(qū)財政局對竣工財務決算的審批實行 “先審核、審計后審批”的辦法，即先由江州區(qū)財政投資評審中 心對建設單位編制的竣工財務決算進行評審，再由江州區(qū)財政局 根據(jù)評審結(jié)果按規(guī)定批復。
第四十九條 已具備竣工驗收條件的項目，6 個月內(nèi)不辦理 竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已正式完工，其后續(xù) 費用不得從基建投資中支付。
六 、監(jiān)督與檢查
第 五 十 條 江州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局要加強對勘察、設 計、施工、監(jiān)理活動的監(jiān)督管理。對設計單位設計漏項多、變更 設計量大的，對施工、監(jiān)理單位不嚴格執(zhí)行合同條款、不守信譽、 弄虛作假、質(zhì)量低劣等情況， 由有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定處理。
第五十一條 建立健全建設資金監(jiān)督管理制度，加強財務監(jiān) 督檢查。項目建設單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，配備專職 財務會計人員，明確職責分工。單位內(nèi)部要建立內(nèi)審制度，在事 前、事中、事后對資金的使用進行有效監(jiān)督，確保資金的合理使 用，防止資金流失和挪用。
第五十二條 江州區(qū)發(fā)改、住建、工信、交通運輸、水利、
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監(jiān)察等部門按照職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督管理。
七、附則
第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施，《江州區(qū)政府性 投資基本建設項目管理辦法》（江政辦規(guī)〔2018〕4 號）廢止。
附件：1.江州區(qū)本級財政資金投資基本建設項目報批單
2.江州區(qū)財政資金投資基本建設項目工程變更審批單 3.建設單位管理費總額控制數(shù)費率表
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附件 1
江州區(qū)本級財政資金投資基本建設項目報批單
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呈報單位 |
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收文日期 |
年 月 日 |
項目編號 |
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收文時間 |
時 分 |
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項目名稱 |
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投資估算 |
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資金來源 |
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項目建設 理由 |
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建設內(nèi)容 及規(guī)模 |
內(nèi)容摘要：（簡述項目建設概況） |
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分管財政 工作副區(qū) 長意見 |
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區(qū)長批示 |
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附件 2
江州區(qū)財政資金投資基本建設項目工程變更審批單
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呈報單位 |
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收文日期 |
年 月 日 |
項目編號 |
|
|
收文時間 |
時 分 |
|
|
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|
項目名稱 |
|
||||
|
投資估算 |
|
資金來源 |
|
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|
工程變更 理由 |
|
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|
工程變更 內(nèi)容 |
內(nèi)容摘要：（簡述設計單位變更說明） |
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分管財政 工作副區(qū) 長意見 |
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區(qū)長批示 |
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附件 3
建設單位管理費總額控制數(shù)費率表
單位：萬元
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工程總概算 |
費率 （%） |
算例 |
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工程 總概算 |
建設單位管理費 |
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1000 以下 |
2 |
1000 |
1000 ×2%=20 |
|
1001-5000 |
1.5 |
5000 |
20+（5000-1000） × 1.5%=80 |
|
5001-10000 |
1.2 |
10000 |
80+（10000-5000） × 1.2%=140 |
|
10001-50000 |
1 |
50000 |
140+（50000-10000） × 1%=540 |
|
50001-100000 |
0.8 |
100000 |
540+（100000-50000） × 0.8%=940 |
|
100000 以上 |
0.4 |
200000 |
940+（200000-100000）× 0.4%=1340 |
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抄送：江州區(qū)委各部門，江州區(qū)人民武裝部，武警江州區(qū)中隊，各人民 團體。 江州區(qū)人大常委會辦公室， 江州區(qū)政協(xié)辦公室，江州區(qū)人民法院， 江州區(qū)人民檢察院。 各民主黨派，江州區(qū)工商聯(lián)。 自治區(qū)、崇左市駐江州區(qū)各單位。 |
|
崇左市江州區(qū)人民政府辦公室 2021 年 4 月 27 日印發(fā) |
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