欽政辦規(guī)〔2021〕5號
欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
欽州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年4月29日
（公開方式：公開）
欽州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作部署，加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善居民居住環(huán)境，提升城市形象，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕86號）等精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2021年，全市改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)項(xiàng)目102個，涉及居民6902戶。其中自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)1個小區(qū)、涉及居民555戶，靈山縣36個小區(qū)、涉及居民1533戶，浦北縣13個小區(qū)、涉及居民446戶，欽南區(qū)43個小區(qū)、涉及居民3320戶，欽北區(qū)9個小區(qū)、涉及居民1048戶。所有項(xiàng)目必須于6月30日前全部開工，12月31日前竣工。到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。到2025年，力爭基本完成2000年底前建成的以及部分2001年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，涉及居民約15000戶。
二、主要任務(wù)
（一）調(diào)查摸底建立項(xiàng)目儲備庫，編制專項(xiàng)改造規(guī)劃。
按照屬地原則，對2005年前建成的所有住宅小區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)量及相應(yīng)的戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時間等情況，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫和改造項(xiàng)目儲備庫。在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，并報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
（二）明確改造內(nèi)容，把握改造標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，2001年以后建成且符合改造條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可按年度改造任務(wù)一定比例納入改造范圍。
- 基礎(chǔ)類。著力推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。
- 完善類。推進(jìn)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
- 提升類。立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件，著力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。
（三）建立健全推進(jìn)機(jī)制。
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入城市品質(zhì)提升行動，成立欽州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，全力推進(jìn)實(shí)施。
2. 優(yōu)化審批流程。對于不涉及土地權(quán)屬變化、不改變用地性質(zhì)、對環(huán)境影響小的項(xiàng)目，無需辦理用地、環(huán)評等手續(xù)。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制，可不進(jìn)行施工圖審查。對已納入國家和自治區(qū)年度改造計(jì)劃的政府投資類城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位直接編制改造方案（代替項(xiàng)目建議書和可行性研究報告）報同級發(fā)展改革部門審批，改造方案應(yīng)達(dá)到可行性研究報告編制深度。發(fā)展改革部門批復(fù)的改造方案，可作為后續(xù)審批依據(jù)。改造方案批復(fù)總投資400萬元以下（不含400萬元）的項(xiàng)目，不再審批初步設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯納入改造方案的，與改造方案同步審批。
3. 建立不動產(chǎn)登記“綠色通道”。建立專人專窗機(jī)制，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目辦證工作。對于權(quán)屬清晰、材料齊全的，要求在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。對于已有可利用或通過信息共享可獲取測繪資料的，不再重復(fù)測繪。對于增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法積極辦理。
4. 建立存量資源整合利用機(jī)制。有效利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊區(qū)域更新和存量住房進(jìn)行改造提升，加強(qiáng)空間使用效率，建立空間共建共享機(jī)制。通過拆除違法建設(shè)、清理私搭亂放區(qū)域等方式騰空土地，優(yōu)先用于配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)或改善小區(qū)及周邊環(huán)境。在不違反規(guī)劃且尊重居民意愿的前提下，可利用空地、荒地、閑置地、待改造用地及綠地等，新建或改建停車場（庫）、新能源汽車及電動自行車充電設(shè)施等各類配套服務(wù)設(shè)施和體育健身活動場所，有條件的可建設(shè)立體停車庫。改造利用閑置廠房、社區(qū)用房等建筑且符合本方案基礎(chǔ)類、完善類、提升類改造內(nèi)容范圍的公共服務(wù)設(shè)施，可在5年內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)手續(xù)，期滿后按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5. 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、居民自治，建立長效管理機(jī)制。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居委會、業(yè)委會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造，打造共謀、共建、共管、共評、共享的社會治理格局。通過將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整體或者分片區(qū)打包的方式，委托社會管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和組織居民通過自薦、推薦等方式，推選出具有一定工作時間和組織能力、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、公正廉潔的居民代表，成立居民自治組織“居民議事會”，在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居委會的指導(dǎo)下，開展居民議事協(xié)商和自治管理，征集并統(tǒng)一居民改造意見，協(xié)調(diào)改造的矛盾糾紛，收繳小區(qū)維護(hù)資金，開展后續(xù)管理。
三、工作分工
市委組織部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織對各類組織和各項(xiàng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，把小區(qū)黨建工作納入基層“兩隨機(jī)”調(diào)研指導(dǎo)內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造宣傳報道，做好網(wǎng)絡(luò)輿情研判引導(dǎo)。
市督查考評辦：負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作開展督查、考評。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、督促推進(jìn)、通報考核等；組織編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃；牽頭做好全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目年度計(jì)劃申報，擬訂城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造行動計(jì)劃，爭取上級補(bǔ)助資金等。
市發(fā)展改革委：做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批；參與年度改造計(jì)劃編制，積極爭取上級補(bǔ)助資金，指導(dǎo)各縣區(qū)創(chuàng)新方式，拓寬籌資渠道；指導(dǎo)推進(jìn)電動車、新能源充電設(shè)施建設(shè)。
市工業(yè)和信息化局：加強(qiáng)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造通信管線遷改工作的指導(dǎo)，督促通信管線單位落實(shí)管線遷改。
市公安局：加強(qiáng)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造治安等方面的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
市民政局：指導(dǎo)做好基層社區(qū)治理和服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。
市財政局：參與年度改造計(jì)劃編制，負(fù)責(zé)市直老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的工程預(yù)算審核和資金籌措，積極爭取上級補(bǔ)助資金，做好市直項(xiàng)目資金的撥付和監(jiān)管。
市自然資源局：參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)做好國土空間相關(guān)規(guī)劃和不動產(chǎn)登記服務(wù)。
市城管執(zhí)法局：推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)違法建設(shè)拆除，指導(dǎo)推進(jìn)小區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理等工作；督促有關(guān)單位做好供水、供氣、排水等改造。
市消防救援支隊(duì)：指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)做好消防車道標(biāo)識劃線，并配備相應(yīng)消防設(shè)施、器材。
各縣區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)有關(guān)部門：落實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施改造工作，建立政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、鎮(zhèn)（街道）實(shí)施、社區(qū)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制。組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)推動“居民議事會”的建立，指導(dǎo)“居民議事會”開展前期民意調(diào)查，協(xié)調(diào)改造各類矛盾糾紛，完善后期管理工作；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策宣傳及發(fā)動工作；推進(jìn)黨組織建設(shè)和業(yè)委會成立，建立健全長效管理機(jī)制；牽頭組織拆除小區(qū)違法建筑。
市信訪局、市文化廣電體育旅游局、市衛(wèi)生健康委、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局等單位根據(jù)自身職責(zé)，配合做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)專項(xiàng)工作。
供電、供水、燃?xì)狻㈦娦?、移動、?lián)通、有線電視、郵政等企業(yè)：做好水、電、氣、通信、郵政設(shè)施（快遞投遞）等改造。
四、保障措施
（一）加大資金籌措力度。
1. 按照“誰受益、誰出資”原則，探索建立居民和管線單位合理共擔(dān)改造資金機(jī)制。通過居民按比例出資、政府適當(dāng)補(bǔ)助、管線單位和原產(chǎn)權(quán)單位參與和支持等方式，多渠道籌措改造資金。探索建立居民、管線單位、政府對不同改造內(nèi)容、按一定比例承擔(dān)出資責(zé)任的機(jī)制，原則上企業(yè)和居民出資比例不宜低于項(xiàng)目總投資的20%。居民可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、個人提取住房公積金、捐資捐物、投工投勞等多種方式參與改造。自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)、各縣區(qū)通過明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極引導(dǎo)管線單位或?qū)I企業(yè)對供水、供電、供氣、通信等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備實(shí)施改造提升。對產(chǎn)權(quán)屬于管線單位的，由其負(fù)責(zé)出資改造；產(chǎn)權(quán)不屬于管線單位的，通過“以獎代補(bǔ)”等方式支持改造，改造后符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。
2. 加大政府支持力度。各級政府結(jié)合本級財力情況，通過預(yù)算安排、創(chuàng)新籌資渠道等方式，落實(shí)出資義務(wù)，地方財政配套資金可用于居民意愿調(diào)查等項(xiàng)目前期工作，以及小區(qū)內(nèi)的房屋公共區(qū)域和配套設(shè)施改造。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。探索街區(qū)、片區(qū)等連片改造，將符合條件的老舊小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)直接相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和市政配套基礎(chǔ)設(shè)施納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。統(tǒng)籌住宅專項(xiàng)維修資金、住房公積金等涉及住宅小區(qū)的各類專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，重點(diǎn)解決住宅小區(qū)公共部位、公共設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造。
3. 吸引社會資金。產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣械墓?，?dāng)?shù)刎斦?yīng)出資參與改造；產(chǎn)權(quán)歸單位所有的公房，鼓勵有條件的企事業(yè)單位出資參與改造。對預(yù)期收益能完全覆蓋成本的項(xiàng)目，積極探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與改造。合理利用小區(qū)或周邊的零星土地、公有閑置房屋等資源，通過購置、租賃、置換、新建等方式，提供經(jīng)營場所，吸引市場主體提供養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便利店等公共服務(wù)和社會服務(wù)。
4. 持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。鼓勵金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合改造項(xiàng)目特點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，積極開發(fā)適宜金融產(chǎn)品。對于大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式或跨片區(qū)組合平衡模式生成的改造項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可通過整體授信方式提供融資支持；對于小區(qū)內(nèi)自求平衡模式的改造項(xiàng)目以及其他模式的改造項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以相關(guān)經(jīng)營性設(shè)施未來產(chǎn)生的收益作為還款來源，為改造項(xiàng)目提供融資支持。
5. 落實(shí)稅費(fèi)減免政策。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）規(guī)定，專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等。
（二）加大宣傳力度。
充分利用各類媒體，全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義、方法步驟和改造成效，充分發(fā)揮街道辦事處的屬地管理職能，廣泛發(fā)動群眾參與，強(qiáng)化居民的主人翁意識，營造良好的輿論氛圍。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。
建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造督辦機(jī)制，以人民群眾滿意度、改造質(zhì)量、改造時限和財政資金使用效率為督辦標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查督辦改造工作。對組織領(lǐng)導(dǎo)有力、政策措施到位、群眾滿意度高、改造目標(biāo)任務(wù)完成好的縣區(qū)、部門給予通報表揚(yáng)，對改造項(xiàng)目資金不落實(shí)、政策措施不到位、改造進(jìn)度緩慢的，進(jìn)行通報批評，按規(guī)定約談問責(zé)。
附件：欽州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
欽州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：王雄昌 市長
副組長：李從佳 自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委副主任
謝立品 副市長
成 員：馮確耀 市委副秘書長、市信訪局局長
黎永進(jìn) 市委組織部副部長
曾開宏 市委宣傳部副部長
黃海龍 市督查考評辦主任
林 恒 欽州新聞傳媒中心主任、市廣播電視臺臺長
劉 佐 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
黃登成 市發(fā)展改革委主任
吳 超 市工業(yè)和信息化局局長
劉少南 市公安局黨委副書記
鐘 翔 市民政局局長
李遠(yuǎn)欽 市財政局局長
王廷智 市自然資源局局長
羅 濱 市文化廣電體育旅游局局長
鄭 琥 市衛(wèi)生健康委主任
張日輝 市審計(jì)局局長
姚海燕 市市場監(jiān)管局局長
郭迪信 市城管執(zhí)法局局長
黃維政 市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長
趙文博 靈山縣縣長
李 遙 浦北縣縣長
胡 颎 欽南區(qū)區(qū)長
鄧潔麗 欽北區(qū)區(qū)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室主任由劉佐同志兼任。
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抄送：市委各部門，欽州軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市檢察院。 中直、區(qū)直駐欽各有關(guān)單位。 各民主黨派欽州市委員會，市工商聯(lián)。 |
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欽州市人民政府辦公室 2021年4月29日印發(fā) |
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