桂人社發(fā)〔2021〕19號
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳等8部門
關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)工傷預防五年行動計劃
（2021—2025年）實施方案的通知
各市人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委員會、應急管理局、總工會：
為切實做好“十四五”時期工傷預防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，保障職工的生命安全和健康，根據(jù)《人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 國家衛(wèi)生健康委員會 應急管理部 中華全國總工會關于印發(fā)工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）要求，我們研究制定了《廣西壯族自治區(qū)工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，制定工作方案，認真貫徹落實。請于2021年8月底前將工作方案報自治區(qū)人力資源社會保障廳，并于每年12月15日前將工作落實情況報自治區(qū)人力資源社會保障廳。
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳 廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會
廣西壯族自治區(qū)應急管理廳 廣西壯族自治區(qū)總工會
2021年5月28日
廣西壯族自治區(qū)工傷預防五年行動計劃
（2021—2025年）實施方案
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應保障和改善民生的現(xiàn)實要求，完善“預防、康復、補償”三位一體制度體系，堅持“預防為主，預防優(yōu)先”的方針，采取一切適當?shù)氖侄谓M織推進工傷預防工作，切實提升工傷預防意識和能力，保障勞動者的生命安全和健康，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要目標
到2025年底，全區(qū)工傷預防工作全面推進，工傷預防體系基本建成；全區(qū)工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)、重點企業(yè)工傷事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制；工作場所勞動條件不斷改善，塵肺病等職業(yè)病發(fā)生率切實降低；用人單位和職工工傷預防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉(zhuǎn)變。
（一）到2025年底，全區(qū)工傷事故發(fā)生率較2020年下降10%。
（二）到2025年底，全區(qū)重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率較2020年下降20%。
（三）每年各市工傷預防費提取使用金額占上年度工傷保險基金實際征繳收入的比例在1%以上，到2025年底，維持在2%-3%。
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主要指標 （與2020年數(shù)值比較） |
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序號 |
指標內(nèi)容 |
2021年 目標值 |
2022年 目標值 |
2023年 目標值 |
2024年 目標值 |
2025年 目標值 |
總體目標 |
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1 |
工傷事故發(fā)生率 |
下降2% |
下降4% |
下降6% |
下降8% |
下降10% |
下降10% |
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2 |
重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率 |
下降5% |
下降10% |
下降15% |
下降15% |
下降20% |
下降20% |
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3 |
工傷預防費提取使用金額占上年度工傷保險基金實際征繳收入的比例 |
1% |
1%-3% |
1%-3% |
1.5%-3% |
2%-3% |
2%-3% |
注：1．工傷事故發(fā)生率=當年認定工傷人數(shù)/當?shù)爻擎?zhèn)單位就業(yè)人數(shù)×100%；
2．重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率=當年該重點行業(yè)認定工傷人數(shù)/當?shù)卦撔袠I(yè)就業(yè)人數(shù)×100%。
三、工作任務
（一）科學確定工傷預防重點行業(yè)領域。各地人力資源社會保障部門要會同財政、衛(wèi)生健康、應急等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，根據(jù)工傷事故傷害、安全生產(chǎn)事故、職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)、企業(yè)、工種、崗位等情況，在數(shù)據(jù)分析的基礎上，制定年度計劃，科學確定本地區(qū)工傷預防重點行業(yè)領域；要結(jié)合本地實際，把工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學品、煙花爆竹、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等納入本期工傷預防重點行業(yè)領域。（牽頭部門：自治區(qū)人力資源社會保障廳。配合部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳）
（二）開展工傷預防重點行業(yè)、企業(yè)專項治理行動。各地要根據(jù)年度數(shù)據(jù)反映的情況進行綜合分析，對事故高發(fā)、頻發(fā)的行業(yè)、企業(yè)制訂專項治理方案，開展專項治理。通過完善重大工傷風險隱患登記建檔、持續(xù)整改、評估、監(jiān)控、執(zhí)法，健全監(jiān)測預警應急機制，堅決遏制重特大工傷事故的發(fā)生。全面貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強職業(yè)病防治工作的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2019〕101號），加強職業(yè)病危害源頭治理，嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度，開展塵肺病等職業(yè)病危害因素調(diào)查，摸清底數(shù)，建立分類分級監(jiān)管機制，強化塵肺病等職業(yè)病危害高風險企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)職業(yè)病防治相關制度措施的落實?？刂菩掳l(fā)塵肺病，防范重大急性職業(yè)病危害事故發(fā)生。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳按職責分工落實）
（三）依法確定工傷預防項目。各地要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)工傷預防費使用管理實施辦法》（桂人社規(guī)〔2018〕17號）等規(guī)定，依法確定工傷預防項目。由行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)組織開展的工傷預防項目，通過評審等辦法確定；面向社會和中小微企業(yè)的工傷預防項目，由人力資源和社會保障部門會同有關部門參照政府采購法等相關規(guī)定，從具備相應條件的社會、經(jīng)濟組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中選定工傷預防服務機構(gòu)。人力資源和社會保障部門要會同有關部門制定培訓項目申報指引和格式文本，為各方規(guī)范、精準、便捷申報項目提供支持。（牽頭部門：自治區(qū)人力資源社會保障廳。配合部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳）
（四）全面加強工傷預防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門和有關行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性宣傳。對列入本地區(qū)工傷預防的重點行業(yè)領域，每年開展一次集中宣傳。結(jié)合小微民營企業(yè)參加工傷保險的政策要求，加強對未參加工傷保險的企業(yè)的專項宣傳。要充分運用現(xiàn)代科學技術手段、利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的方式開展宣傳，除印制宣傳畫（冊）、標語等外，可通過制作通俗易懂、喜聞樂見的微電視、微電影、微動漫等多種宣傳品、舉辦工傷預防知識競賽、制作播放公益廣告等方式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高職工群眾的工傷預防意識和自我保護意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設立工傷預防警示教育基地。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳按職責分工落實）
（五）深入推進工傷預防培訓。一是落實工傷預防宣傳培訓企業(yè)主體責任，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治要求，依法開展工傷預防宣傳培訓，切實提高員工安全生產(chǎn)和工傷預防意識以及防范事故風險的能力水平；二是實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預防（ 安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓項目，加強重點行業(yè)重點企業(yè)分管負責人、安全管理部門主要負責人、一線班組長和工傷事故頻發(fā)崗位作業(yè)人員等重點崗位人員的培訓，2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋；三是技工院校要全面開設工傷預防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預防培訓必修內(nèi)容；四是大力開展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預防培訓。各地要充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預防方面的作用，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓、考核評估，普及工傷預防科學知識、宣傳工傷預防政策、開展工傷預防線上培訓、強化工傷事故警示教育。充分運用人力資源社會保障部工傷預防綜合性平臺和自治區(qū)相關單位推薦的在線培訓平臺，引導和鼓勵有關部門和大中型企業(yè)積極參與在線培訓。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳按職責分工落實）
（六）科學進行工傷保險費率浮動。各地要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)工傷保險浮動費率管理辦法》（桂人社發(fā)〔2017〕76號）的規(guī)定，在用人單位按行業(yè)基準費率繳納工傷保險費的基礎上，根據(jù)用人單位上個浮動周期的工傷保險支繳率、工傷發(fā)生率等因素，科學核定用人單位浮動周期的工傷保險繳費比例。要充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進用人單位主動做好工傷預防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。（牽頭部門：自治區(qū)人力資源社會保障廳。配合部門：自治區(qū)財政廳）
（七）推進工傷預防專業(yè)化、職業(yè)化建設。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術服務機構(gòu)積極參與工傷預防工作，建立長效服務機制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預防工作。依托技工院校的專業(yè)優(yōu)勢，加大工傷預防專業(yè)人才培養(yǎng)。各市要建立工傷預防專家?guī)?，遴選工傷預防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術相關工作。（牽頭部門：自治區(qū)人力資源社會保障廳。配合部門：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、總工會）
四、工作要求
（一）牢固樹立預防優(yōu)先的工作理念。各市要深入學習貫徹習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預防的根本出發(fā)點和落腳點，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。
（二）建立工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。各市人力資源社會保障部門要與應急、衛(wèi)生健康、總工會以及相關行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任。要適時召開聯(lián)席會議，研究解決工作推進中的問題。要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關數(shù)據(jù)共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現(xiàn)象綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關部門應依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關部門要按規(guī)定逐級上報并在全區(qū)范圍內(nèi)通報，努力避免類似事故重復發(fā)生。
（三）強化工傷預防經(jīng)費保障。各市要認真落實《工傷保險條例》《廣西壯族自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》以及《廣西壯族自治區(qū)工傷預防費使用管理實施辦法》（桂人社規(guī)〔2018〕17號）規(guī)定，按要求編制工傷預防項目預算，保證工傷預防費提夠用足，為開展工傷預防工作提供有力支撐。要加強基金監(jiān)管，確保工傷預防費依法合規(guī)支出和使用，嚴格落實項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。
（四）切實加強對工傷預防工作的考核監(jiān)督。要將工傷預防工作開展情況納入對各級政府安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容，確保工傷預防工作取得實效。負有監(jiān)管職責的部門要加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過程指導和監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。大力推廣工傷預防典型經(jīng)驗、先進做法，營造工傷預防良好輿論氛圍。2023年組織開展全區(qū)工傷預防五年行動計劃中期評估工作，2025年組織開展全區(qū)工傷預防五年行動計劃總結(jié)工作。
（五）建立長效機制。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，健全抓落實長效機制，杜絕一陣風一刀切，推動工傷預防工作日常化、規(guī)范化、機制化。要發(fā)揚釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍圖繪到底，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動工傷預防工作不斷取得新的成效。
公開方式：主動公開
抄送：人力資源社會保障部工傷保險司。
廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳辦公室 2021年5月28日印發(fā)
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