崇左市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)崇左市農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化及股權(quán)管理指導(dǎo)的意見
崇政辦規(guī)〔2021〕2號
各縣（市、區(qū)）人民政府，中泰產(chǎn)業(yè)園（市城市工業(yè)區(qū)）管委會，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中央〔2016〕37號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》（桂發(fā)〔2017〕32號）和《中共崇左市委員會 崇左市人民政府關(guān)于印發(fā)〈崇左市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案〉的通知》（崇發(fā)〔2018〕14號）等有關(guān)精神，做好我市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化和股權(quán)管理工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營模式為抓手，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化，合理設(shè)置配置股權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社運營管理機制，讓“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民”，使農(nóng)村集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大，農(nóng)民收入得到提高。
二、基本原則
（一）堅持依法、公正、民主、合理的原則。既要尊重歷史，又要改革創(chuàng)新，兼顧農(nóng)村集體資產(chǎn)完整性和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，重大事項必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或經(jīng)成員大會授權(quán)的成員代表大會應(yīng)到成員三分之二以上表決通過，保障村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）堅持村集體經(jīng)濟所有制不變的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后其性質(zhì)仍為集體經(jīng)濟所有制，其資產(chǎn)所有權(quán)歸全體成員，其經(jīng)營管理權(quán)由新的集體經(jīng)濟組織代表全體成員行使權(quán)力。
（三）堅持因村施策、不搞一刀切的原則。村級根據(jù)各村集體資產(chǎn)的不同類型，充分考慮本村的戶籍人口、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等要素，因地制宜，分類指導(dǎo)，分類施策，不搞“一刀切”。
三、主要工作內(nèi)容
（一）資產(chǎn)量化。
資產(chǎn)折股量化主要是對清產(chǎn)核資界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性資產(chǎn)、未承包到戶的資源性資產(chǎn)，按照一定標準，在本集體經(jīng)濟組織成員之間明晰其股份（份額）的過程，即在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)集體資產(chǎn)的性質(zhì)、用途和經(jīng)營方式，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組資產(chǎn)量化的對象、范圍、方式。
1．資產(chǎn)量化的對象。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化的對象是各村已認定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。成員的認定和變更按成員身份確認辦法、程序進行，基準日前死亡和基準日后出生的人員不參與量化資產(chǎn)。
2．資產(chǎn)量化的范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化范圍主要是經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)，以清產(chǎn)核資成果為依據(jù)，結(jié)合實際，合理確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以折股量化給成員的資產(chǎn)。具體參與量化的集體資產(chǎn)類型由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論決定。
（1）經(jīng)營性資產(chǎn)。按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》，集體經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于經(jīng)營的流動資產(chǎn)（貨幣資金、短期投資、應(yīng)收款項、庫存物資）、牲畜（禽）資產(chǎn)、經(jīng)濟林木資產(chǎn)、長期投資、經(jīng)營性固定資產(chǎn)（房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具）、經(jīng)營性在建工程、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等賬面資產(chǎn)。貨幣資金包括政府撥款、減免稅費、集體公益林補助、集體經(jīng)營發(fā)包收入等資金，如扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的財政獎補資金等，但不包括納入財政特定用途的資金（如救濟、救災(zāi)、五保戶供養(yǎng)、村“兩委”辦公經(jīng)費等）。
（2）資源性資產(chǎn)。主要是集體未承包到戶的耕地（含機動地）、林地、森林、園地、草原、荒地、灘涂、水庫、水壩、山塘、集體建設(shè)用地等。已承包到戶的資源性資產(chǎn)按現(xiàn)行政策不變。
（3）非經(jīng)營性資產(chǎn)（公益性資產(chǎn)）。主要是指用于公益性服務(wù)的水庫、塘壩、灌排溝渠、村組道路、公益林和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設(shè)施設(shè)備，以及水利電力、生產(chǎn)管理用房、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)。
3．資產(chǎn)量化的方式。對于集體經(jīng)營性資產(chǎn)，全部折股量化給本集體經(jīng)濟組織成員，對于集體未承包到戶的資源性資產(chǎn)，不量化面積，只以份額形式登記在股權(quán)中，成員按照所持有的股份數(shù)，獲得收益后按股分紅。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)（公益性資產(chǎn)），原則上不予量化，各村可視情況而定，一般只登記產(chǎn)權(quán)（權(quán)屬、名稱等），制定保護性措施和正常運行管理辦法，明確管護責任，確保其正常運行和發(fā)揮效益。若農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員提出進行量化的，經(jīng)民主討論表決通過，也可以進行量化，作為今后轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配依據(jù)。對于既沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，也沒有未承包到戶的資源性資產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可以對已經(jīng)界定為本集體經(jīng)濟組織的成員采取預(yù)配股份（份額）的方式，以便在獲得集體經(jīng)濟收益時，以此作為本集體經(jīng)濟組織成員參與收益分配的比例依據(jù)。具體預(yù)配股份（份額）數(shù)量由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定。
（二）股權(quán)設(shè)置。
股權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在資產(chǎn)折股量化中對集體資產(chǎn)所占的股份（份額）。股權(quán)設(shè)置原則上以成員股為主，一般不提倡設(shè)置集體股，通過在集體經(jīng)濟收益中提取比例一般不低于當年可分配收益的30%的公積公益金，用于彌補虧損、轉(zhuǎn)增資本、發(fā)展經(jīng)濟和公益事項等。如需要設(shè)置集體股的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會民主討論決定，集體股占總股本的比例原則上不超過30%。成員股中以設(shè)置人口股為主，即對取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的人員，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、未承包到戶的資源性資產(chǎn)（正在經(jīng)營或可開發(fā)經(jīng)營）分別按成員人數(shù)進行折股量化，每人配置同等的股份。具體配股數(shù)量由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定。對無凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負數(shù)村集體經(jīng)濟組織的，可通過虛擬股份的方式按成員數(shù)分配股份，作為將來資產(chǎn)量化的依據(jù)。股權(quán)種類的設(shè)置、各類股權(quán)份額的配置要科學(xué)合理，鼓勵各村在充分尊重群眾意愿的前提下，探索創(chuàng)新股權(quán)種類設(shè)置。
（三）股權(quán)管理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織配置給其成員的股權(quán)，原則上實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)管理模式。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，提倡通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，股權(quán)流轉(zhuǎn)包括繼承和轉(zhuǎn)讓，除依法繼承外，股權(quán)轉(zhuǎn)讓須在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。集體經(jīng)濟組織每個成員持股比例按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當遵循等價有償和公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，在各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進行。
1．股權(quán)登記。建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，村集體經(jīng)濟組織完成集體資產(chǎn)股份合作制改革后，村集體經(jīng)濟組織要編制股權(quán)清冊，包括戶主姓名、股東、股權(quán)證編號、股權(quán)數(shù)額、股份金額等基本信息，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向成員統(tǒng)一核發(fā)以戶為單位的股權(quán)證書，一戶一證，實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，保障成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)依法繼承或轉(zhuǎn)讓及農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)發(fā)生變更的，村集體經(jīng)濟組織要及時對集體資產(chǎn)股權(quán)變更信息進行登記，并將相關(guān)變更信息報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
2．股權(quán)收益。建立健全集體收益分配制度，實行按股分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當年可分配收益部分，應(yīng)按照“提取公積金—公益金—提取福利費—經(jīng)營管理人員收益分配—集體經(jīng)濟組織成員分紅—其他分配”順序分配，公積金、公益金提取比例一般不低于當年可分配收益的30%。堅持效益決定分配的原則，無效益不分配，嚴禁舉債分配。年度可分配收益不足10萬元或年度戶均可分配收益不足200元時，一般不向成員進行收益分配，主要用于村級集體公共積累和集體經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)。制定的年度收益分配方案要科學(xué)合理，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論表決通過，并經(jīng)公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后方可實施。
3．股權(quán)繼承。股權(quán)可以依法繼承。繼承人為本集體經(jīng)濟組織成員的，按照法定程序繼承股權(quán)；繼承人為非本集體經(jīng)濟組織成員的，繼承人繼承的是收益權(quán)，即享受股份占有、收益、有償退出等權(quán)益，沒有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，繼承人繼承的權(quán)益也可以由本集體經(jīng)濟組織贖回或轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員。原則上，被繼承人死亡后，其股權(quán)收益暫由村集體經(jīng)濟組織保管；繼承人應(yīng)在被繼承人死亡后依照有關(guān)規(guī)定辦理股權(quán)繼承手續(xù)，待辦妥股權(quán)繼承手續(xù)后，補發(fā)股權(quán)收益。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)繼承按照《中華人民共和國繼承法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。無人繼承又無人受遺贈的股權(quán)，在被繼承股東死亡后，其所持有股權(quán)歸所在的村集體經(jīng)濟組織成員集體所有。繼承開始后，繼承人憑身份證明、被繼承人死亡證明，以及遺囑、遺產(chǎn)分割協(xié)議、公證書或者生效的法院裁判文書（包括判決書、調(diào)解書，下同）等確認股權(quán)繼承份額的相關(guān)材料，向村集體經(jīng)濟組織辦理股權(quán)繼承和股權(quán)證書變更手續(xù)。
4．股權(quán)有償退出。股權(quán)有償退出是指農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)持有人自愿將所持有的集體資產(chǎn)股權(quán)有償讓渡給本集體經(jīng)濟組織其他成員或者本集體經(jīng)濟組織。
一般情況下，股權(quán)退出有集體贖回、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、股權(quán)贈與等三種情形：
（1）集體贖回，是指股權(quán)持有人將股權(quán)退回給本村集體經(jīng)濟組織，由本集體經(jīng)濟組織對其股權(quán)進行收購。村集體經(jīng)濟組織流動資金占總資產(chǎn)百分之十以上，且近三年經(jīng)營性收入年均增幅達百分之五以上時，方可開展集體贖回。贖回資金從本集體經(jīng)濟組織公積公益金中列支，每股贖回價格以上年度末賬面凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，由集體經(jīng)濟組織成員大會或經(jīng)成員大會授權(quán)的成員代表大會應(yīng)到成員三分之二以上通過確定。
（2）內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，是指股權(quán)持有人通過交易將其股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員。
（3）股權(quán)贈與，是指股權(quán)所有人將擁有的集體資產(chǎn)股權(quán)無償贈送給本集體經(jīng)濟組織成員或無償捐贈給本集體經(jīng)濟組織集體的行為。股權(quán)轉(zhuǎn)讓（贈與）的受讓（受贈）人（成員個人）受讓（受贈）后總持股額不得超過受讓時本集體經(jīng)濟組織成員平均持股額的5倍。理（董）事會、監(jiān)事會成員在任職期間不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)。禁止惡意收購其他成員的股權(quán)，禁止私下轉(zhuǎn)讓股權(quán)。轉(zhuǎn)讓股權(quán)須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審核同意，并按有關(guān)規(guī)定進行公示。
原則上，申請股權(quán)有償退出須符合以下條件之一，并嚴格按照有關(guān)程序辦理：
（1）有穩(wěn)定收入來源，可滿足贍養(yǎng)父母與撫養(yǎng)子女義務(wù)的。
（2）已辦理養(yǎng)老保險，或預(yù)留相應(yīng)養(yǎng)老保險金并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織或有效第三方認證的。
（3）有固定住所，長期不在本村居住或戶口已從本村遷出的。
（4）其他特殊情況經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意的。
股權(quán)有償退出遵循以下程序：
（1）申請。退股人向股份經(jīng)濟合作社理事會提出書面申請。
（2）審核。理事會對退股人提交的申請材料進行審核，擬定贖回草案，初步確定贖回價格、贖回資金來源、贖回股份的處置辦法等。
（3）決定。理事會將有關(guān)申請材料和贖回草案提交成員代表大會商議決定。
（4）簽訂協(xié)議。成員代表大會商議決定經(jīng)七天公示無異議后，退股人與集體經(jīng)濟組織簽訂《退股協(xié)議》。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：①雙方名稱、住址和身份證明。②交易股權(quán)的權(quán)屬、份額和交易金額。③交易的形式及付款方式。④雙方權(quán)利和義務(wù)。⑤違約責任及爭議的解決方式。⑥簽約日期。⑦需要約定的其他事項。
（5）變更登記。退股人持《退股協(xié)議》到集體經(jīng)濟組織辦理股權(quán)變更登記手續(xù)。
（6）備案。集體經(jīng)濟組織將股權(quán)變更情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。
由村集體經(jīng)濟組織贖回的股權(quán)，應(yīng)當轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織成員，或用于核減相應(yīng)的總股權(quán)數(shù)。
5．權(quán)能拓展。為進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鼓勵探索開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)、股權(quán)擔保、抵押試點，拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革權(quán)能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。
6．股權(quán)監(jiān)管。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的主體，改革后要依法依規(guī)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程，成立股份經(jīng)濟合作社（股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社）或經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟聯(lián)合總社）。新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全成員（股東）大會、理（董）事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，加強法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，積極開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；要建立健全各項制度，完善股權(quán)登記臺賬，做好股權(quán)資料歸檔管理工作，股權(quán)變動、年度經(jīng)營、收益分配等情況要及時呈報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，并接受相關(guān)部門監(jiān)管?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)量化股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)量化股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理的具體落實工作。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人，要自覺擔負推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體責任，高度重視，親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓到位，充實人員隊伍。對改革中遇到的重大困難和疑難問題，要及時研究解決。
（二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要認真研究政策，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握政策界限，明確工作內(nèi)容，把握工作重點，注意改革各環(huán)節(jié)前后政策的連續(xù)性。要力戒形式主義、官僚主義，沉下身子，深入基層了解情況，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解決改革工作中的疑難問題和實質(zhì)問題。
（三）嚴把工作流程。要嚴格按照工作流程規(guī)范操作，特別是股權(quán)管理，要按照工作程序開展工作，不能投機取巧，該召開的會議一定要召開，且有會議記錄；該公示的事項一定要公示，在村務(wù)公開欄、自然村、組顯眼位置上公示；該簽字的一定要簽字。工作步驟、環(huán)節(jié)一個都不能少、不能省略，工作過程要留痕，每一個步驟、每一次會議都要有資料佐證、備查。
（四）加強檔案管理。要嚴格按照檔案管理的有關(guān)要求，落實檔案工作經(jīng)費，做好資料收集整理歸檔，如工作方案、會議通知、會議簽到、會議記錄、會議決議、制度辦法、管理臺賬和上級批復(fù)、備案文件，以及會議、公示等影像照片資料，安排檔案庫房，購置檔案管理軟件、檔案裝具。
（五）加快平臺建設(shè)。推動建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，促進城鄉(xiāng)要素合理流動。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺建設(shè)，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機制，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公平、公開流轉(zhuǎn)交易，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。
（六）嚴肅工作紀律。各級各有關(guān)部門要以全市一盤棋的大局意識，與全國、全區(qū)保持一致，把黨和國家的法律法規(guī)政策落到實處。股權(quán)設(shè)置、股份配置和收益分配既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。對陽奉陰違、弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要嚴肅追究責任。
崇左市人民政府辦公室
2021年7月13日
（此件公開發(fā)布）
